資產(chǎn)評估法實施情形及落實展望2017
2016年7月2日資產(chǎn)評估法表決通過，同年12月1日起正式施行。資產(chǎn)評估法貫徹落實實施涉及多個相關(guān)評估行政主管部門，多個行業(yè)協(xié)會、多個評估師專業(yè)類別。自評估法出臺施行以來其實施情形如何?2017年落實情況又是怎么樣?下面是yjbys小編為大家?guī)淼年P(guān)于資產(chǎn)評估法實施情形及落實展望的知識，歡迎閱讀。
資產(chǎn)評估法的實施情形
資產(chǎn)評估法頒布后，各評估行政管理部門相續(xù)表態(tài)，都要求各自的隊伍充分認識貫徹落實資產(chǎn)評估法的重要意義，一致認同資產(chǎn)評估法中的制度設(shè)計體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)和深化改革的精神，毫無例外地贊同資產(chǎn)評估法確立了評估行業(yè)的法律地位并對促進評估行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。
資產(chǎn)評估法的實施標志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)進入了依法治理的新時代，該法在諸多評估關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大突破。資產(chǎn)評估法首次以法律統(tǒng)領(lǐng)評估各專業(yè)管理，實現(xiàn)了資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一，也激發(fā)了資產(chǎn)評估從業(yè)人員的專業(yè)活力。各評估行政管理部門出臺的有關(guān)政策和制度符合新常態(tài)下深化改革、培育資產(chǎn)評估新增長動力的要求。
資產(chǎn)評估法頒布不久，財政部就立即部署出臺資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法和資產(chǎn)評估基本準則等相關(guān)管理制度的工作，以確保資產(chǎn)評估法落到實處。要求各級財政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會清理和修訂與資產(chǎn)評估法不一致的規(guī)定，并按照資產(chǎn)評估法要求，建立新的管理規(guī)范和工作流程。2016年9月30日，財政部率先發(fā)布關(guān)于《資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知，通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和財政部網(wǎng)站向社會公開征求意見。2016年10月19日，財政部辦公廳公布資產(chǎn)評估基本準則(修訂征求意見稿)公開征求意見。2016年10月27日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在其網(wǎng)站上公開發(fā)布依據(jù)資產(chǎn)評估法修訂的26項資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則(修訂征求意見稿)并廣泛征求意見。
2016年11月25日，國土資源部發(fā)布關(guān)于貫徹實施資產(chǎn)評估法的通知，明確指出資產(chǎn)評估法的出臺對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義，對于規(guī)范資產(chǎn)評估行為，理順評估行業(yè)管理體制，促進評估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現(xiàn)實意義。該通知認為要從全面依法治國的高度，充分認識貫徹實施資產(chǎn)評估法的重大意義，嚴格執(zhí)行評估程序，進一步規(guī)范專業(yè)服務(wù)行為。
2016年11月28日，中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布關(guān)于保險公估機構(gòu)備案的公告，依據(jù)資產(chǎn)評估法更新了保險公估機構(gòu)備案流程。與此同時，發(fā)布《保險公估人監(jiān)管規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見。
2016年12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于貫徹落實資產(chǎn)評估法的通知，明確指出要充分認識貫徹落實資產(chǎn)評估法的重要意義，認為資產(chǎn)評估法的頒布施行，對于規(guī)范房地產(chǎn)估價行為，促進房地產(chǎn)估價行業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
2016年12月7日，財政部發(fā)布關(guān)于貫徹實施資產(chǎn)評估法的通知，明確指出資產(chǎn)評估法充分反映和體現(xiàn)了近年來中國經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟建設(shè)、國家行政體制改革和簡政放權(quán)、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展和管理方式改革等方面的經(jīng)驗和成果，全面確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，對促進資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有重大歷史和現(xiàn)實意義。認為貫徹實施資產(chǎn)評估法對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護國有資本權(quán)益、防范國有資產(chǎn)流失、規(guī)范資本市場運作、防范金融系統(tǒng)風險、保障社會公眾利益和國家經(jīng)濟安全、促進資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有重要作用。
立法前充分表述爭議，立法后全力貫徹落實，這充分體現(xiàn)了各評估行政主管部門依法行政的自覺意識。由各部門發(fā)布的貫徹實施資產(chǎn)評估法通知可以看出，資產(chǎn)評估法是一部求同存異的法律，是民主立法的成果，是開門立法的成果，是科學立法的成果。
資產(chǎn)評估法的頒布實施，使得社會各界對資產(chǎn)評估的內(nèi)涵和功能有了更加統(tǒng)一的認識，各類評估活動具有共性特征，資產(chǎn)評估是為市場交易各方提供價值尺度和價值信息的專業(yè)活動，具有發(fā)現(xiàn)價值和揭示價值的功能。同時，不同類別的評估活動又呈現(xiàn)出各自的專業(yè)差異性。因此，資產(chǎn)評估法在一定程度上解決了各類評估活動共性的原則性的問題，但對于各類評估專業(yè)差異性方面的問題還有待通過資產(chǎn)評估法的實施細則或部門規(guī)章的落地加以解決。
2017年資產(chǎn)評估法落實展望
1.法定評估業(yè)務(wù)進一步明確，且是評估市場中的核心業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估法初審稿規(guī)定，國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度，未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。但審議通過頒布實施的資產(chǎn)評估法則明確，評估師和非評估師都可以從事評估業(yè)務(wù)，評估專業(yè)人員可以依法簽署非法定評估報告，法定評估業(yè)務(wù)只能由評估師簽署評估報告。法定評估業(yè)務(wù)的重要性和聲譽性由此可見一斑。因此，如何界定法定評估業(yè)務(wù)將成為相關(guān)各方關(guān)注的核心問題。
資產(chǎn)評估法第三條對法定評估作出了嚴格限定，不是所有涉及國有資產(chǎn)事項的評估都是法定評估業(yè)務(wù)，也不是所有涉及公共利益事項的評估都是法定評估業(yè)務(wù)。即使涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，但法律行政法規(guī)沒有規(guī)定需要評估的，該評估業(yè)務(wù)也不是法定評估業(yè)務(wù)，該評估業(yè)務(wù)可以由評估專業(yè)人員而不一定必須由評估師簽署評估報告。只有法律行政法規(guī)明確規(guī)定需要評估，同時又涉及國有資產(chǎn)或者公共利益事項的才是資產(chǎn)評估法所指的法定評估。這里指的是法律行政法規(guī)明確規(guī)定，而不是部門規(guī)章或政府規(guī)范性文件的規(guī)定。目前已有公司法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、拍賣法、政府采購法等法律和國有資產(chǎn)評估管理辦法、國有土地上房屋征收與補償條例等行政法規(guī)對有關(guān)業(yè)務(wù)作出需要評估的規(guī)定。
預(yù)計2017年如果對有關(guān)法律和行政法規(guī)進行修訂時會對需要評估的情形作出調(diào)整和補充，有關(guān)評估行政管理部門也將會圍繞法定評估業(yè)務(wù)的界定出臺一些具有可操作性的政策文件或有關(guān)權(quán)威解讀及釋義。由于法定評估業(yè)務(wù)的體量及其在經(jīng)濟社會中的特殊地位，未來若干年法定評估業(yè)務(wù)仍然是評估市場中的主體，是大型評估機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)。
2.資產(chǎn)評估準則全面更新并突出價值發(fā)現(xiàn)功能。資產(chǎn)評估法給予了評估準則相當高的法律地位。資產(chǎn)評估行政管理部門將根據(jù)資產(chǎn)評估法的要求組織制定并發(fā)布評估基本準則，目前財政部門已發(fā)布了資產(chǎn)評估基本準則征求意見稿，預(yù)計2017年上半年會向社會公布吸收各方意見修訂后的正式版本。資產(chǎn)評估基本準則將對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)時所應(yīng)遵守的操作規(guī)范和職業(yè)道德作出總要求和綱領(lǐng)性的規(guī)定。
未來修訂后新發(fā)布的基本準則，內(nèi)容會更加全面，對資產(chǎn)評估法中規(guī)定的評估基本執(zhí)業(yè)流程全覆蓋，更加突出評估的價值發(fā)現(xiàn)功能和價值預(yù)測特征，強調(diào)評估不是對資產(chǎn)價格可實現(xiàn)的承諾與保證。在職業(yè)道德方面，基本準則將對資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估專業(yè)人員在開展評估業(yè)務(wù)過程中的職業(yè)形象、執(zhí)業(yè)獨立性、專業(yè)勝任能力、禁止不當?shù)美�、職業(yè)保密等提出原則性要求。在執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，基本準則將對評估程序的履行、評估方法的運用、評估報告簽章、評估報告披露、評估報告使用責任、評估檔案保存等進行全面規(guī)范。對法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)的'執(zhí)業(yè)要求準則也會加以區(qū)分。
評估協(xié)會將根據(jù)評估基本準則制定和發(fā)布評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，并落實資產(chǎn)評估法對評估準則應(yīng)涵蓋內(nèi)容的要求。例如，資產(chǎn)評估法規(guī)定，“評估專業(yè)人員應(yīng)當恰當選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論”，這樣，未來所發(fā)布的評估準則應(yīng)明確可以采用一種評估方法進行評估的原則或列示若干具體情形。另外，依據(jù)資產(chǎn)評估法的要求，如何對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證也將是新發(fā)布評估準則中的關(guān)鍵內(nèi)容。
3.新的準入門檻下評估師和評估專業(yè)人員隊伍更加壯大。按照資產(chǎn)評估法第九條規(guī)定，具有高等院校�？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試，降低了準入門檻。這極大地調(diào)動了評估師報考人員的積極性，使得過去許多想報考而又沒有資格報考的人員充滿了憧憬與希望。資產(chǎn)評估師的報名條件和考試科目會有較大調(diào)整，報名條件更加寬松，考試科目經(jīng)過優(yōu)化后更加接近評估實務(wù)。相關(guān)考試大綱及輔導教材也會以新的面貌呈現(xiàn)在考生面前。預(yù)計2017年評估師報考人數(shù)會顯著增長，特別是在校的資產(chǎn)評估專業(yè)碩士研究生會積極報考，剛剛畢業(yè)的資產(chǎn)評估及相關(guān)專業(yè)的本科生也會成為報考隊伍中的生力軍。
隨著評估市場的放開，銀行、券商、集團企業(yè)資產(chǎn)管理部門、咨詢顧問公司都有可能培養(yǎng)和聘用評估人員，這些都將進一步增強評估專業(yè)的吸引力。資產(chǎn)評估法實施后，評估師及評估專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)年齡限制也被取消了。以往在評估行業(yè)70歲就不能執(zhí)業(yè)，現(xiàn)在只要力所能及就可以執(zhí)業(yè)簽署評估報告，一批富有評估經(jīng)驗的老將可以在評估行業(yè)中再顯身手。
未來，根據(jù)資產(chǎn)評估法的規(guī)定，評估專業(yè)人員不僅是指評估師，還包括其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。但是，如何認定評估師以外的其他評估專業(yè)人員及以何種方式公示這些評估專業(yè)人員是需要探索和解決的問題。非評估師的評估專業(yè)人員可以簽署非法定評估報告，也是評估從業(yè)人員隊伍中的關(guān)鍵力量。這支隊伍更加龐大，預(yù)計將會達到30到50萬人，如何管理這支隊伍及開展繼續(xù)教育，也是不可回避的新話題。
4.評估市場呈現(xiàn)大中小評估機構(gòu)蓬勃發(fā)展的新生態(tài)格局。資產(chǎn)評估法頒布實施后，取消了資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立行政許可，由前置審批改為后置備案管理，取消了注冊資本的限制，降低了設(shè)立門檻，簡化了評估機構(gòu)設(shè)立管理流程。同時，放寬了設(shè)立條件，評估師人數(shù)、股東或合伙人的條件都大為放寬。這就為評估機構(gòu)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，為評估機構(gòu)進一步做大做強提供了自由發(fā)展的空間。資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立的管理方式和條件都需要依法作出較大幅度的調(diào)整，具體的調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整后的評估機構(gòu)備案流程將在評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法中有所體現(xiàn)。例如，公司制評估機構(gòu)，需要有8名評估師，這8名評估師是屬于同一專業(yè)類別，還是混合的不同專業(yè)類別的評估師，迫切需要作出明確規(guī)定。從目前的征求意見稿和相關(guān)通知中看，應(yīng)該是混合的不同專業(yè)類別的評估師。這樣，對于評估機構(gòu)備案時提供的評估師中專業(yè)類別屬于其他行政管理部門歸口管理的評估師如何甄別將成為該監(jiān)督管理辦法一大政策亮點。這一辦法預(yù)計2017上半年會出臺頒布實施。
在資產(chǎn)評估法的護航下，資產(chǎn)評估行業(yè)可以更好地創(chuàng)新發(fā)展模式，為資產(chǎn)評估機構(gòu)做優(yōu)做大做強、做精做專做特提供良好的生態(tài)環(huán)境。資產(chǎn)評估法明確規(guī)定，評估行政管理部門不得對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行限制，拆除了阻礙不同專業(yè)類別評估機構(gòu)相互融合的藩籬。未來對于評估機構(gòu)的名稱也不得設(shè)置必需具備某些字樣的限制，這樣，有利于資產(chǎn)評估機構(gòu)開展各評估專業(yè)業(yè)務(wù)的多元化經(jīng)營，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)模化發(fā)展。評估機構(gòu)通過整合可以進一步做大做強，年收入過億的評估機構(gòu)將有可能翻一番。目前，全國有70所評估機構(gòu)具有證券評估資格，預(yù)計2017年仍然會保留評估機構(gòu)的證券評估資格。證券法修訂時將會對資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)作出是否保留許可的規(guī)定。
當前評估經(jīng)濟行為主要涉及資產(chǎn)交易、企業(yè)并購、抵質(zhì)押、訴訟、財務(wù)報告、稅基評估、財產(chǎn)損失、土地征收等，評估服務(wù)范圍涉及境內(nèi)外各類評估業(yè)務(wù)，評估服務(wù)對象涉及各類所有制企業(yè)、政府和事業(yè)單位、社會組織及個人。未來圍繞服務(wù)混合所有制改革、資本市場完善、金融體制改革、文化科技體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、財稅體制改革及政府債券管理，評估行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓展。在新興評估市場和新型評估業(yè)務(wù)中，中小評估機構(gòu)可以大顯身手。資產(chǎn)評估法為評估機構(gòu)的設(shè)立打開方便之門，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下中小評估機構(gòu)將會蓬勃發(fā)展。
5.評估行業(yè)溝通協(xié)調(diào)和專業(yè)化區(qū)分管理依然是焦點問題。資產(chǎn)評估是一個行業(yè)，這個行業(yè)又可以細分為不同的專業(yè)。資產(chǎn)評估法第八條明確指出，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。當前，人社部公布了職業(yè)資格目錄清單。由于評估各專業(yè)類別既有共性特征，又有差異特征，如何處理好共性與差異性之間的關(guān)系，尤其是評估各專業(yè)類別之間如何溝通協(xié)調(diào)，既是資產(chǎn)評估法提出的法定要求，又是留下的立法空間。行政法規(guī)和部門規(guī)章在這方面要有所細化和進一步落地�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕101號)文件有所涉及，但需在新常態(tài)新形勢下與時俱進，預(yù)計101號文會修訂重新發(fā)布，但要協(xié)調(diào)和達成共識依然舉步維艱。隨著信息技術(shù)的不斷進步，大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化將成為各評估專業(yè)溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵手段。新常態(tài)下建立信息共享的評估信息系統(tǒng)迫在眉睫，應(yīng)通過信息進步改變評估溝通格局。評估行政管理部門應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的評估機構(gòu)備案及評估專業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，并共享信息。
資產(chǎn)評估法設(shè)立了“三公開一公布”制度，即有關(guān)單位應(yīng)向社會公開評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，公開記入會員遵守法律法規(guī)和評估準則情況的信用檔案，公開對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為實施行政處罰的情況;有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)公布加入該協(xié)會的評估機構(gòu)、評估師及其他評估專業(yè)人員名單。這些措施的實施為各評估專業(yè)溝通協(xié)調(diào)提供了有效的路徑和通道。
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