東北地區(qū)振興戰(zhàn)略概述

　　東北地區(qū)振興戰(zhàn)略是咨詢工程師考試的重要知識點，下面小編為大家整理了相關的資料，一起來看看吧

　　一、東北地區(qū)振興的指導思想和目標

　　2007年8月，國家發(fā)展和改革委員會和原國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室聯(lián)合制定了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，明確提出了到2020年間遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))等東北地區(qū)振興的指導思想和目標。

　　(一)指導思想

　　指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力，轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進結構調整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型為突破口，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點，全面建設小康社會。以社會主義新農(nóng)村建設為重點，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(二)振興目標

　　經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設成為體制機制較為完善，產(chǎn)業(yè)結構比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域;形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

　　二、東北地區(qū)振興戰(zhàn)略重點與政策

　　2009年9月，國務院發(fā)布《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2009]33號)，進一步充實了東北振興戰(zhàn)略的內涵，明確了若干新的振興政策措施。

　　(一)優(yōu)化經(jīng)濟結構，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　1.加快推進企業(yè)兼并重組

　　要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。東北地區(qū)企監(jiān)聯(lián)合重組涉及“債轉股”資產(chǎn)處置的，應根據(jù)實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進行技術改造。

　　2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)

　　創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護各類產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導中小企業(yè)創(chuàng)新體制機制。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關系，促進其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業(yè)信用再擔保公司及其分支機構擴展業(yè)務。

　　3.做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)

　　加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高對東北老工業(yè)基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機械、高速動車組、大功率機車、高檔數(shù)控機床等市場急需產(chǎn)品及關鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設備和推廣應用首臺(套)重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術裝備出口。重點發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續(xù)調整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結構，淘汰落后產(chǎn)能，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，發(fā)展精細化工、化肥等。

　　4.積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)

　　依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥(北藥)產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　繼續(xù)支持中外金融機構在東北地區(qū)設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產(chǎn)權交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現(xiàn)有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設一批重點區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實文化產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游基礎設施建設，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

　　6.扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展

　　推動遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，建設國內一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推進內蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快推進東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)和重點省級開發(fā)區(qū)升級工作。

　　(二)加快企業(yè)技術進步，全面提升自主創(chuàng)新能力

　　1.加大企業(yè)技術改造力度

　　企業(yè)技術改造是老工業(yè)基地調整改造的重要內容。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術改造的支持力度，從現(xiàn)有相關投資專項中分離設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術改造和技術進步。中央國有資本經(jīng)營預算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設立工作，重點支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術改造和兼并重組。

　　2.提高自主創(chuàng)新能力

　　充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制。要在老工業(yè)基地重點發(fā)展領域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化項目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項和創(chuàng)新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進一批重點行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領軍人物及團隊。國家“計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　3.促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

　　加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動產(chǎn)學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點用于東北老工業(yè)基地國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設等。

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位

　　1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　結合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質、節(jié)本增效新技術。優(yōu)化農(nóng)機結構，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大農(nóng)機具停放場庫和機耕道建設力度。研究實施深松等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼。適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策。支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

　　2.加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎條件建設

　　開展以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮(zhèn)基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。建設大型糧食物流基地、節(jié)點和戰(zhàn)略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務體系。加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設項目縣及縣(場)以下資金配套。

　　(四)加強基礎設施建設，為全面振興創(chuàng)造條件

　　1.加快構建綜合交通運輸體系

　　開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施-阿日哈沙特鐵路、白音華-赤峰-錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統(tǒng)籌干線和支線機場建設，完善東北地區(qū)機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區(qū)機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設相對滯后和高寒地區(qū)的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎設施建設協(xié)調推進組，推進東北地區(qū)交通設施建設。

　　2.優(yōu)化能源結構

　　開工建設內蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區(qū)電網(wǎng)建設，大力推進既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設試點。

　　(五)積極推進資源型城市轉型，促進可持續(xù)發(fā)展

　　1.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機構加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實施工作。

　　2.構建可持續(xù)發(fā)展長效機制

　　出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準備金專項用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點。研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉型工作情況納入資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價體系。

　　3.進一步加大財政政策支持力度

　　加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

　　(六)切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

　　加強生態(tài)建設。繼續(xù)實施天然林保護_丁程。切實加強天然草場恢復和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設。切實加強濕地保護與恢復、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

　　積極推進節(jié)能減排。加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴張，關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，加強對各類工業(yè)園區(qū)的建設管理，推行清潔生產(chǎn)。

　　鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣應用節(jié)能技術產(chǎn)品。

　　加強環(huán)境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度。嚴格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　(七)著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展

　　加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房建設規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造。促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。

　　(八)深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

　　推進區(qū)域一體化發(fā)展。近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作，重大基礎設施一體化建設。建立東北地區(qū)合作機制。建立東北地區(qū)四省(區(qū))行政首長協(xié)商機制，定期研究協(xié)調跨省(區(qū))重大基礎設施項目建設、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等問題。

　　(九)繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　深化國有企業(yè)改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和林業(yè)要素交易市場。推進城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

　　加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。支持符合條件的地區(qū)建設邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、進口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項目的實施。加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心。

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