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2016咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》重要知識(shí)點(diǎn)
區(qū)域規(guī)劃的編制原則
(1)在堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，充分重視和運(yùn)用政府宏觀調(diào)控的手段來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。
(2)堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局。
(3)要鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展中部地區(qū)，著力幫助落后地區(qū)，彼此進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
(4)要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)要堅(jiān)持以人為本，搞好統(tǒng)籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質(zhì)量，縮小地區(qū)間的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點(diǎn)。
區(qū)域規(guī)劃的編制程序
1.履行立項(xiàng)程序編制國家區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出立項(xiàng)申請，經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證后，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。
省級(jí)區(qū)域規(guī)劃的立項(xiàng)程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
2.規(guī)劃編制部門國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府具體負(fù)責(zé)編制。
省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)市、縣(縣級(jí)市、自治縣)人民政府具體負(fù)責(zé)編制。
3.區(qū)域規(guī)劃意見征詢規(guī)劃編制部門起草區(qū)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求下列組織和個(gè)人的意見：同級(jí)人民政府有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)下一級(jí)人民政府;區(qū)域外相鄰地區(qū)人民政府;有關(guān)方面的專家;有關(guān)軍事機(jī)關(guān);區(qū)域內(nèi)其他公民和組織：征求區(qū)域內(nèi)其他公民和組織的意見，應(yīng)當(dāng)采取將區(qū)域規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。
4.區(qū)域規(guī)劃的銜接規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將區(qū)域規(guī)劃草案送同級(jí)人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
省級(jí)區(qū)域規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。
區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)領(lǐng)域的國家專項(xiàng)規(guī)劃。
5.區(qū)域規(guī)劃的審批區(qū)域規(guī)劃草案在報(bào)請國務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)送同級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證。
國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)。
編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原則
為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則。
(1)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;
(2)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;
(3)堅(jiān)持科學(xué)化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;
(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);
(5)堅(jiān)持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方法
系數(shù)法：本質(zhì)是根據(jù)過去國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計(jì)劃期相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。系數(shù)的不準(zhǔn)確性就會(huì)對(duì)整個(gè)計(jì)劃產(chǎn)生負(fù)面影響定額法：是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人力、物力、財(cái)力的利用或消耗所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。定額法不是一種獨(dú)立的計(jì)算方法，而是其他各種計(jì)算方法的基礎(chǔ)和工具。
速度比例法：用某一單項(xiàng)指標(biāo)在過去計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度來估算計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度，并根據(jù)計(jì)劃期的條件和其他有關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整后得出計(jì)劃指標(biāo)的方法。在我國計(jì)劃編制中運(yùn)用較多，尤其是在制定單項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，得到更多的運(yùn)用。特點(diǎn)是可操作性強(qiáng);其局限性在于其依據(jù)的是過去的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，帶有經(jīng)驗(yàn)或主觀意愿的特性。
因素分析法：是把質(zhì)的分析與量的計(jì)算有機(jī)結(jié)合用以確定計(jì)劃指標(biāo)的方法。操作起來較復(fù)雜;但較之前述三種方法具有更高的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)方法
投入產(chǎn)出分析方法：是研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門、各行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互依存關(guān)系的數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析方法。具有極強(qiáng)的綜合平衡功能，而且既適用于宏觀經(jīng)濟(jì)，又適用于微觀經(jīng)濟(jì)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。
經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法：是研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢的測定方法，它根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)量分析，以預(yù)測未來和規(guī)劃政策。在改進(jìn)編制工作方面可以發(fā)揮重要作用。
前沿經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法
系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法：建立在系統(tǒng)論、自動(dòng)控制理論和信息論的基礎(chǔ)上，依靠系統(tǒng)論分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各個(gè)層次、自動(dòng)控制論中的反饋和調(diào)節(jié)原理及信息論中信息傳遞原理來描述系統(tǒng)。模型主要是提供系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢，運(yùn)用模型輸出各個(gè)指標(biāo)的各種趨向，對(duì)制定中、長期規(guī)劃具有較大的參考價(jià)值。
灰色預(yù)測模型：凡是有些參數(shù)已知，有些參數(shù)未知的系統(tǒng)都是灰色系統(tǒng)�；疑到y(tǒng)能更準(zhǔn)確地描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)和行為。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：預(yù)測成功地應(yīng)用于實(shí)際問題的預(yù)測中，并取得了令人滿意的成果。
發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系
國家發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)不是彼此獨(dú)立的，而是互相聯(lián)系的，從而構(gòu)成一個(gè)完整的國家發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系。
指標(biāo)體系含義特點(diǎn)內(nèi)容
目標(biāo)性規(guī)劃指標(biāo)體系
以科學(xué)預(yù)測為基礎(chǔ)，體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖的計(jì)劃指標(biāo)。一般不分解下達(dá)，對(duì)地方和企業(yè)不具有行政的約束力，主要提供信息導(dǎo)向。
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