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可再生能源發(fā)展相關(guān)政策
為促進可再生能源開發(fā)利用，我國專門制定了《中華人民共和國可再生能源法》(2005年)和《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2006]237號)，明確提出了促進可再生能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和政策措施。
一、基本政策導(dǎo)向
可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。
國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標和可再生能源技術(shù)發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。
國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。
國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
二、價格和稅收政策
國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨立電力系統(tǒng)。
鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當接收其入網(wǎng)。
鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。
鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在建筑物的設(shè)計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。
鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用�？h級以上地方人民政府管理能源工作的部門會同有關(guān)部門制定農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽能、小型風能、小型水能等技術(shù)。縣級以上人民政府應(yīng)當對農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項目提供財政支持。
可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。
電網(wǎng)企業(yè)依照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。
電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價中回收。無法回收的，可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。
進入城市管網(wǎng)的可再生能源熱力和燃氣的價格，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定。
電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。
經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)不準許符合入網(wǎng)技術(shù)標準的燃氣、熱力入網(wǎng)，造成燃氣、熱力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。
石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。
對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。
三、投資政策
為支持可再生能源開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定，財政部設(shè)立了“可再生能源發(fā)展專項資金”(以下簡稱“發(fā)展專項資金”)。
發(fā)展專項資金主要用于支持以下事項：
(1)可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、標準制定和示范工程;
(2)農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項目;
(3)偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè);
(4)可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);
(5)促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。
發(fā)展專項資金重點扶持潛力大、前景好的石油替代、建筑物供熱、采暖和制冷以及發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用，具體如下：
(1)石油替代可再生能源開發(fā)利用，重點是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等;
(2)建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開發(fā)利用，重點支持太陽能、地熱能等在建筑物中的推廣應(yīng)用。
(3)可再生能源發(fā)電重點扶持風能、太陽能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用。
(4)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃制定的其他扶持重點。
發(fā)展專項資金的申報及審批程序如下：
(1)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，國務(wù)院可再生能源歸口管理部門(以下簡稱國務(wù)院歸口管理部門)負責會同國務(wù)院財政部門組織專家編制、發(fā)布年度專項資金申報指南。
(2)申請使用發(fā)展專項資金的單位或者個人，根據(jù)國家年度專項資金申報指南，向所在地可再生能源歸口管理部門(以下簡稱地方歸口管理部門)和地方財政部門分別進行申報。
(3)地方歸口管理部門負責會同同級地方財政部門逐級向國務(wù)院歸口管理部門和國務(wù)院財政部門進行申報。
(4)國務(wù)院歸口管理部門會同國務(wù)院財政部門，根據(jù)申報情況，委托相關(guān)機構(gòu)對申報材料進行評估或者組織專家進行評審。其中，符合招標條件的項目，須實行公開招標。根據(jù)專家評審意見、招標結(jié)果，國務(wù)院歸口管理部門負責提出資金安排建議，報送國務(wù)院財政部門審批。國務(wù)院財政部門根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展專項資金年度預(yù)算安排額度審核、批復(fù)資金預(yù)算。
(5)各級財政部門按照規(guī)定程序辦理發(fā)展專項資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項資金撥付給項目承擔單位或者個人。
發(fā)展專項資金的使用方式包括以下兩種：
(1)無償資助方式。主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制定等需由國家全額資助外，項目承擔單位或者個人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。
(2)貸款貼息方式。主要用于列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目。在銀行貸款到位，項目承擔單位或者個人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。
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