城市綜合管理
引導(dǎo)語：下面小編為大家介紹一下什么是城市綜合管理，希望能夠幫助到您，謝謝您的閱讀。
一、概念
城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。城市管理是對(duì)城市的運(yùn)行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進(jìn)行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合管理就是對(duì)城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過多種手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。城市綜合管理強(qiáng)化從城市管理復(fù)雜巨系統(tǒng)的角度對(duì)城市管理的三個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，對(duì)市政、公用、交通、市容、環(huán)境等全領(lǐng)域，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全方位，城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的系統(tǒng)管理、綜合管理，以期實(shí)現(xiàn)城市管理的整體效益，發(fā)揮城市的整體功能。
二、特點(diǎn)
城市綜合管理有四個(gè)基本職能：規(guī)劃與計(jì)劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督。要有效實(shí)施城市管理貴在發(fā)展城市自動(dòng)化管理，沒有現(xiàn)代化就沒有高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策。
現(xiàn)代城市綜合管理有許多新的特點(diǎn)：
1.管理的事物、內(nèi)容不斷增加;
2.組織管理所涉及的時(shí)空域越來越大;
3.管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大，管理后果的影響日益深遠(yuǎn);
4.對(duì)管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高;
5.管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對(duì)信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求越來越高。
立足城市綜合管理、系統(tǒng)管理，以復(fù)雜性科學(xué)的視野從多個(gè)角度審視作為開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市管理，我們可以注意到從參與角色上，城市管理的主體包括政府(包括各級(jí)政府、各城市管理相關(guān)部門)、市場(chǎng)(包括企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主體)和社會(huì)(包括社區(qū)、民間組織、媒體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等);從管理層次上，城市管理包括市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等多個(gè)層次;從時(shí)間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理幾個(gè)部分;從邏輯維度上，城市管理包括預(yù)測(cè)、決策、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和控制等一系列機(jī)制;從專業(yè)維度上，城市管理包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出多主體、多層次、多結(jié)構(gòu)、多形態(tài)、非線性的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。基于時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維，從復(fù)雜性科學(xué)的視角提出的城市管理三維分析模型[3]有利于我們進(jìn)一步清楚認(rèn)識(shí)城市綜合管理。
從時(shí)間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。大家所熟知的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三段論中的管理，實(shí)際上指的就是運(yùn)行管理;城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行絕非簡單的線性關(guān)系，三個(gè)階段之間不僅存在互動(dòng)反饋機(jī)制，而且處在不停的動(dòng)態(tài)變化之中。 從邏輯維度上，根據(jù)城市管理綜合集成流程，城市管理涵蓋了從明確問題到指標(biāo)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)分析與綜合、決策、執(zhí)行及監(jiān)督評(píng)價(jià)等過程。城市管理通過預(yù)測(cè)、決策、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，貫穿從明確問題、指標(biāo)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)分析與綜合、決策、執(zhí)行到監(jiān)督評(píng)價(jià)整個(gè)流程，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理全過程。知識(shí)維是指為完成上述各階段、各步驟所必需的理論知識(shí)和專門技術(shù)�，F(xiàn)代城市及其管理是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)代城市進(jìn)行管理需要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識(shí)。在城市管理三維結(jié)構(gòu)圖的知識(shí)維中，我們按照城市管理的領(lǐng)域(行業(yè))知識(shí)進(jìn)行劃分。但這種劃分并不意味著各領(lǐng)域之間的割裂，城市之作為一個(gè)系統(tǒng)，知識(shí)之作為一個(gè)連續(xù)的整體，各行業(yè)的'管理互相影響，各領(lǐng)域、各專業(yè)的知識(shí)互相交融。城市管理必須按照復(fù)雜巨系統(tǒng)方法論，依托跨學(xué)科、跨行業(yè)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和專家隊(duì)伍，充分利用信息技術(shù)，將各種信息和知識(shí)、將眾人的才智和先人的智慧綜合集成，做到科學(xué)管理城市。
因此，城市綜合管理也就是從復(fù)雜巨系統(tǒng)的角度統(tǒng)籌城市管理三個(gè)維度，對(duì)市政、公用、交通、市容、環(huán)境等全領(lǐng)域，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全方位，城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的系統(tǒng)管理、綜合管理，以期實(shí)現(xiàn)城市管理的整體效益，發(fā)揮城市的整體功能。
三、專業(yè)與綜合
城市管理的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解、疊加方法在城市管理中失效。以強(qiáng)調(diào)分解和簡化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)職能部門為基本單位強(qiáng)化專業(yè)的管理方式。然后城市管理各子系統(tǒng)之間的復(fù)雜交錯(cuò)性使其難以簡單分解，而分解出的小系統(tǒng)已不是原來的系統(tǒng)了，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的點(diǎn)滴研究也很難進(jìn)行綜合。況且，部門利益與區(qū)域利益之間，行業(yè)管理與區(qū)域管理之間往往存在沖突。這些沖突不僅反映在眾多子系統(tǒng)局部利益之間的相互沖突，更多的體現(xiàn)在局部利益與城市整體發(fā)展的沖突上。條塊分割、各自為政、職責(zé)交叉、管理粗放、缺乏協(xié)調(diào)等一系列問題成為當(dāng)代中國城市的普遍詬病。采用把城市管理簡單分解為若干子系統(tǒng)分別進(jìn)行研究和專業(yè)管理，然后再疊加的辦法隨著城市化的快速發(fā)展已越來越暴露出其局限性。眾多子系統(tǒng)的發(fā)展未必帶來城市整體系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展。城市系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，其發(fā)展不僅在于各子系統(tǒng)的良好發(fā)展，更重要的是在于各個(gè)子系統(tǒng)與城市系統(tǒng)總體發(fā)展管理目標(biāo)的協(xié)同上。如何發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行成為現(xiàn)代城市管理者必須思考的問題，加強(qiáng)城市的綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調(diào)是城市管理復(fù)雜性的必然要求。
四、信息化的影響
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的收集、處理、存儲(chǔ)與傳輸成本成倍下降，大大降低了交易和管理成本，為組織的流程再造提供了技術(shù)上的支持，進(jìn)而推動(dòng)組織內(nèi)跨層級(jí)、以及組織間跨部門的業(yè)務(wù)整合與集成。離開了信息技術(shù)，很難在更大的時(shí)空域內(nèi)提高分析與綜合能力，從而為城市管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步使得信息技術(shù)引領(lǐng)的管理變革成為時(shí)代主題，如何充分利用信息技術(shù)重塑政府、創(chuàng)新城市管理成為當(dāng)今城市管理者面臨的一個(gè)重要課題。信息技術(shù)還推動(dòng)了復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展，進(jìn)而為現(xiàn)代城市這類復(fù)雜巨系統(tǒng)的科學(xué)管理提供了新的機(jī)遇。
有限政府、“小政府、大社會(huì)”的公共管理趨勢(shì)必然要求更多的依靠政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)來提供城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，城市管理的核心工作自然要轉(zhuǎn)到綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調(diào)上來。與此同時(shí)，在信息技術(shù)的推動(dòng)下，在建設(shè)高效政府、敏捷政府的背景下，“小政府、大部門”的城市管理趨勢(shì)推動(dòng)著由若干近領(lǐng)域管理部門之間的推諉扯皮向大部門內(nèi)的協(xié)同與合作的轉(zhuǎn)變[11]。北京市東城區(qū)創(chuàng)新的網(wǎng)格化管理模式，正是順應(yīng)了當(dāng)今公共管理的潮流，通過信息技術(shù)的應(yīng)用將城市管理諸多部門間的互相推委扯皮重塑為大部門內(nèi)的互相協(xié)作，也為信息技術(shù)引領(lǐng)的管理變革做了最好的注釋。無論是“小政府、大社會(huì)”還是“小政府、大部門”，都要求城市管理者充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)提供的機(jī)遇，充分集成專家體系、計(jì)算機(jī)體系、數(shù)據(jù)信息體系，通過人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合提高對(duì)城市的認(rèn)識(shí)、管理能力，做到高效管理城市。
五、方法論
將還原分析與系統(tǒng)綜合相結(jié)合、定性與定量相的綜合集成法無疑是處理現(xiàn)代城市及其管理這類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法論。充分把握信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革機(jī)遇，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以信息化城市管理系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，采用從定性到定量的城市管理綜合集成法是城市管理的方法論。它能把城市管理者、各領(lǐng)域?qū)＜液凸姷乃季S、智慧、積累的經(jīng)驗(yàn)以及各種情報(bào)、資料和多元信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、模型挖掘、專家意見挖掘等多種科學(xué)和信息化手段，從多方面的定性認(rèn)識(shí)上升到定量認(rèn)識(shí)，再從定量的判斷中得出對(duì)城市管理工作定性的指導(dǎo)。城市管理者應(yīng)以城市管理信息化建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮城市管理專家體系、計(jì)算機(jī)體系、數(shù)據(jù)信息體系的綜合集成，同時(shí)在專家體系中納入城市管理實(shí)踐專家——城市管理者、城市管理主體——社會(huì)公眾。
城市管理中綜合集成方法應(yīng)主要包括以下幾個(gè)步驟：
1.城市管理中的定性綜合集成。由不同城市管理職能部門、社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜医M成專家體系，對(duì)所研究的城市管理中的問題，進(jìn)行多專業(yè)、全方位的交叉研究和分析，提出經(jīng)驗(yàn)性假設(shè)、形成定性判斷。它所以是經(jīng)驗(yàn)性判斷，是因?yàn)槠湔_與否還沒有用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)方式加以證明。
2.城市管理中定性定量相結(jié)合綜合集成。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各職能部門數(shù)據(jù)和信息體系，構(gòu)建解決管理問題的指標(biāo)體系、模型體系，利用信息化手段，通過數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)仿真和模擬實(shí)驗(yàn)，對(duì)前一步就問題提出的經(jīng)驗(yàn)性假設(shè)的正確與否給出定量診斷和描述，增加了新的信息，這個(gè)過程可能反復(fù)多次。
3.城市管理中從定性到定量綜合集成。由城市管理者和各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)系統(tǒng)仿真和實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行綜合集成，通過人機(jī)結(jié)合、反復(fù)對(duì)比、逐次逼近，直到得到專家們認(rèn)為定量結(jié)果是可信的，也就完成了從定性到定量綜合集成。如果定量結(jié)果否定了原來的經(jīng)驗(yàn)性判斷，那也是一種新的認(rèn)識(shí)，又會(huì)提出新的經(jīng)驗(yàn)性判斷。
4.城市管理中從定量結(jié)果到定性決策管理。通過指標(biāo)體系、模型構(gòu)建、系統(tǒng)仿真和模擬，對(duì)城市系統(tǒng)的狀態(tài)得到定量的描述，城市管理者和各領(lǐng)域?qū)＜铱筛鶕?jù)這些定量的分析，對(duì)城市管理中的問題實(shí)現(xiàn)量化。在此基礎(chǔ)上，再由定量的結(jié)果上升到定性的決策管理，最終用來指導(dǎo)城市綜合管理、保障城市系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
六、發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代科技、特別是信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，推動(dòng)了復(fù)雜性科學(xué)的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機(jī)遇，為信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革提供了新的視野。復(fù)雜系統(tǒng)并不是若干系統(tǒng)的簡單相加，而是這些系統(tǒng)間若干復(fù)雜因素互相影響的結(jié)果。現(xiàn)代城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能決定了其管理理論和方法必須屏除傳統(tǒng)的管理思想和方法，以開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論為指導(dǎo)，充分重視從定性到定量的綜合集成法的應(yīng)用，充分綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識(shí)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行管理全過程，確立一系列的科學(xué)原理和基本原則，以達(dá)到城市綜合管理的最佳目標(biāo)。
自西方科學(xué)黎明以來，還原論有效推動(dòng)了科學(xué)的進(jìn)步并已深植入我們的文化;但還原論的局限也日益明顯�，F(xiàn)代科學(xué)呈現(xiàn)出既高度分化、又高度綜合的兩種趨勢(shì)。一方面學(xué)科越分越細(xì)、研究對(duì)象越來越向微觀深入，另一方面不同領(lǐng)域與學(xué)科又不斷交融，向整體和綜合發(fā)展，而且這兩方面相互依賴、彼此促進(jìn)。美國《科學(xué)》雜志文章指出：還原論的過度簡化不但使我們喪失了對(duì)復(fù)雜巨系統(tǒng)的整體把握，而且越來越專業(yè)化的分支正在為信息流動(dòng)制造障礙。由于專業(yè)和行業(yè)的不同而設(shè)置不同的部門實(shí)行專業(yè)化管理是專業(yè)分工和復(fù)雜系統(tǒng)管理的要求，但只強(qiáng)調(diào)專業(yè)管理和行業(yè)分工而忽略綜合必然給作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市管理帶來一系列的問題。復(fù)雜系統(tǒng)并不是若干系統(tǒng)的簡單相加，而是這些系統(tǒng)間若干復(fù)雜因素互相影響的結(jié)果。按照錢學(xué)森在復(fù)雜巨系統(tǒng)理論中“總體設(shè)計(jì)部”的設(shè)想成立城市綜合管理部門，加強(qiáng)城市綜合管理與協(xié)調(diào)是城市管理者對(duì)現(xiàn)代城市及其管理的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性科學(xué)認(rèn)識(shí)的必然要求。復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論對(duì)我們當(dāng)前的城市管理工作具有深刻的指導(dǎo)意義。城市管理工作者應(yīng)充分重視從定性到定量的綜合集成法在城市綜合管理中的應(yīng)用，通過專家體系、信息體系與技術(shù)支撐體系的綜合集成推動(dòng)推動(dòng)城市管理科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，走出科技支撐下的現(xiàn)代城市管理與發(fā)展之路。
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