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義烏出租車改革政策解讀
義烏出租車改革能否打破全國(guó)壟斷格局?
浙江省義烏市出臺(tái)《出租汽車行業(yè)改革工作方案》,明確將逐步取消出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi),逐步放開對(duì)出租車數(shù)量的管控,實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)化資源配置。
出租車壟斷經(jīng)營(yíng)一直被社會(huì)詬病,要求放開的呼聲已有多年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,義烏此舉開始打破出租車壟斷經(jīng)營(yíng),司機(jī)的“份子錢”有望大幅下降。
——2018年以后放開出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入
“開展出租車市場(chǎng)化改革,是推進(jìn)出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”義烏市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
根據(jù)《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》,此次出租車改革的著力點(diǎn)是要打破封閉經(jīng)營(yíng),按市場(chǎng)化改革方向,形成多種經(jīng)營(yíng)主體、多種服務(wù)方式,逐步建立競(jìng)爭(zhēng)、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的出租汽車市場(chǎng)體系和管理體制。
據(jù)了解,目前義烏市共有出租車1300余輛,共6家出租車公司。雖然出租車擁有量位居浙江省第五名,當(dāng)?shù)匾蔡钩?ldquo;出租車行業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)義烏城市化水平提高的要求,特別是廣大市民打車難、行業(yè)內(nèi)部利益調(diào)整難、司機(jī)權(quán)益維護(hù)難、非法營(yíng)運(yùn)監(jiān)管難等問題不斷顯化,成為影響出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問題。”
在義烏市公布的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》中,最引人注目的是承諾2018年以后放開出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租車數(shù)量的管控,在過渡期,綜合人口、經(jīng)濟(jì)等因素增加出租車運(yùn)力的投入。
義烏市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照現(xiàn)實(shí)情況,改革還是以政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩級(jí)管理體制為主,但是會(huì)逐步放開企業(yè)準(zhǔn)入制度,“如未來(lái)幾個(gè)出租車司機(jī)就可以組建個(gè)出租車公司。根據(jù)改革的推進(jìn),我們也會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整,不排除未來(lái)個(gè)人可以直接進(jìn)入行業(yè)的可能。”
——明年起全部取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi) “份子錢”有望降低
義烏出租車改革方案明確,今年?duì)I運(yùn)權(quán)使用費(fèi)將從原先的每車每年1萬(wàn)元降低到5000元,明年起開始全部取消,這相當(dāng)于每年政府少了1000多萬(wàn)元的財(cái)政收入。
營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)一直被視為出租車司機(jī)高額份子錢的緣由。義烏交通運(yùn)輸局表示,他們要求出租車公司將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員,也就是要降低出租車司機(jī)的份子錢。
義烏市一位出租車司機(jī)何曉東說(shuō),他開白班,份子錢一天要250元,每天累死累活只能賺個(gè)百來(lái)塊。“新政很好,希望份子錢多降一點(diǎn),這樣我們的服務(wù)也能提升上去。”何曉東還表示,放開出租車數(shù)量的管控,雖然會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng),但能夠打擊黑車,總體利大于弊。
義烏六家出租車公司之一的浙江恒風(fēng)交通運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理陳呈明表示,改革雖然動(dòng)了他們的利益,但改革勢(shì)在必行,他們做好了心理準(zhǔn)備來(lái)迎接變革。
——鼓勵(lì)多種約車服務(wù)方式
義烏市此次改革還明確,“將加快約租、駐點(diǎn)、包車等新的營(yíng)運(yùn)服務(wù)模式,引導(dǎo)出租車公司推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。”
“放開出租車數(shù)量,受到?jīng)_擊是必然。我們已在進(jìn)行調(diào)研,以后會(huì)順應(yīng)潮流使出租車運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)化,運(yùn)營(yíng)方式上電召、專車等多樣化。”陳呈明表示,改革讓他們有危機(jī)感,未來(lái)將更加注重對(duì)出租車司機(jī)的管理,以提升服務(wù)、形象來(lái)贏得市場(chǎng)。
——專家認(rèn)為改革效果值得期待,在機(jī)制上仍不徹底
義烏市不少市民對(duì)此次改革點(diǎn)贊,希望改革能夠說(shuō)到且做到,徹底解決打車難打車貴等頑疾。
天津社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義表示,義烏的改革是出租車行業(yè)的破局之舉,將對(duì)全國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)。“行業(yè)改革已是箭在弦上,在義烏之后,可能會(huì)有一些城市選擇跟進(jìn)。”張寶義說(shuō),義烏的做法值得借鑒,“一降一漲”一定程度上已經(jīng)觸及行業(yè)的核心問題,效果值得期待。
張寶義同時(shí)認(rèn)為,義烏出租車行業(yè)的改革在機(jī)制上仍不徹底。“目前政府借出租車公司監(jiān)督管理,而出租車公司通過征收份子錢約束租車司機(jī)。隨著科技的發(fā)展,完全可以通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能軟件等手段管理出租車,出租車公司這種中間層,只會(huì)徒增運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)管理成本。”
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