2015杭州出租車改革：經(jīng)營權(quán)無償使用

　　杭州擬出租車經(jīng)營權(quán)無償使用 將退還億元使用金

　　杭州出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》昨天正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年1月1日起，該市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用。此外，改革的下一步將規(guī)范網(wǎng)絡預約出租車平臺。

　　經(jīng)營權(quán)無償使用

　　征求意見稿提出：自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者�？己瞬缓细竦模�按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。

　　據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。

　　放開價格管控

　　除了“實行經(jīng)營權(quán)無償使用”，本次改革還清理規(guī)范了經(jīng)營關(guān)系。明確了自2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。

　　據(jù)統(tǒng)計，杭州全市約有4000余輛出租汽車將完成清理。“經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決歷史遺留問題。”杭州市道路運輸管理局副局長張曉東說，此舉還將有效減少出租車經(jīng)營利益階層，提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車單車活力。

　　此外，征求意見稿還明確將放開出租車總量和價格管控，并將組建公益性的國有出租汽車服務管理公司，為明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的出租車提供優(yōu)質(zhì)的管理服務，并為未來與互聯(lián)網(wǎng)平臺開展合作奠定基礎。

　　以市場化為發(fā)展方向是本次改革的另一亮點。隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規(guī)模將逐步實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機制將逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)價過渡。

　　規(guī)范網(wǎng)絡約車

　　對于社會各界關(guān)注的“規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車”等改革內(nèi)容，記者從杭州市出租汽車行業(yè)改革辦公室了解到，改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業(yè)改革;第二步就是改革規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展，并將適時出臺具體政策。

　　據(jù)介紹，方案征求意見時間為期10天，自9月15日起至24日接受社會各界意見和建議。經(jīng)過意見征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車行業(yè)改革將于10月份正式實施。

　　□行業(yè)現(xiàn)狀

　　出租車行業(yè)供需兩頭抱怨

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，杭州市出租汽車行業(yè)存在的企業(yè)經(jīng)營“多、小、散、弱”，經(jīng)營關(guān)系復雜多樣，“打車難”、服務差等問題廣受詬病，改革呼聲強烈。尤其是2014年下半年以來，互聯(lián)網(wǎng)“專車”的迅猛發(fā)展，給出租汽車行業(yè)帶來強勢沖擊，行業(yè)改革日益迫切。“經(jīng)營權(quán)有償使用金”直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機的收入，包含在行業(yè)內(nèi)所謂的“份子錢”內(nèi)。

　　出租車行業(yè)供需兩頭都在抱怨，民眾抱怨打不到車，司機抱怨掙不到錢。交通運輸部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊表示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出租車的運輸量在逐步提升，而政府部門不再增加牌照，人為造成社會需求與出租車運能供給的矛盾。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認為，實行數(shù)量管制，實質(zhì)上造成了出租車市場的壟斷經(jīng)營。出租車公司及個人牌照擁有者通過各種方式讓政府加強對出租車市場準入的管制以維持其壟斷收益。

　　除了不增加牌照，出租車運價數(shù)年不調(diào)整也被認為是行業(yè)怪象。交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠認為，出租車運力規(guī)模、價格的調(diào)整取決于出租車的定位，出租車是公共交通的補充，是為社會公眾提供高檔次、個性化出行服務的運輸方式。當前一方面要增加出租車運力的有效供給，一方面充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)整不合理的消費需求，一增一減自然會緩解“打車難”。未來出租車的數(shù)量和價格調(diào)整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。

　　□司機反應

　　減少份子錢才會繼續(xù)開出租車

　　“每天一睜眼，就欠公司200元‘份子錢’。一天跑300多公里算是極限了，一個月也就五六千塊錢，每天收入里面‘份子錢’、油錢、個人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽車公司楊師傅告訴記者。“份子錢”已經(jīng)成為出租車司機不能承受之重。

　　隨著滴滴快的、優(yōu)步、神州專車等互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺出現(xiàn)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)遭到顛覆，有些出租車企業(yè)出現(xiàn)駕駛員退包現(xiàn)象，司機都跑去開專車。

　　杭州出租車司機王凌接受記者采訪時就說，他很關(guān)注“經(jīng)營權(quán)有償使用金”的改革。他表示，改革后，承包金(包含“經(jīng)營權(quán)有償使用金”的份子錢)只有減少到6000塊錢，大多數(shù)駕駛員才能承受并且愿意繼續(xù)干下去。

　　中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車司機更多的選擇權(quán)，鼓勵形成傳統(tǒng)出租車公司、網(wǎng)約車平臺公司等多種經(jīng)營主體，允許司機在不同身份間切換。通過這種機制，在政府的監(jiān)管和引導下，逐漸通過市場機制和行政機制來鑒別和迫使出租車公司減少“份子錢”，讓利于民。

　　□專家觀點

　　出租行業(yè)改革難點在經(jīng)營權(quán)

　　全國公共交通問題專家徐康明教授對此次改革持肯定態(tài)度，“出租車是一項重要的基礎性公共服務，受多重因素制約，打車難及出租車服務品質(zhì)被廣泛詬病。”

　　徐教授表示，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的深化改革是一項迫切的民生工程，改革的難點之一在于經(jīng)營權(quán)的歷史包袱，核心是改革經(jīng)營權(quán)機制，從解決歷史包袱上入手，這一探索不僅能夠改變當今杭州出租發(fā)展困境，同時也能夠為國內(nèi)其他城市深化出租車改革提供有益的經(jīng)驗。

　　徐教授同時強調(diào)，杭州出租車深化改革方案經(jīng)營主體的發(fā)展思路采用既注重大型企業(yè)規(guī)模效應的有利優(yōu)勢，又鼓勵個體經(jīng)營者參與的模式，“解決杭州出租車行業(yè)缺乏規(guī)�；�運營企業(yè)所帶來的一些困境，需要支持和鼓勵個體經(jīng)營者參與出租運營，在規(guī)�；�和個體化經(jīng)營之間去尋求均衡發(fā)展。”

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