公共管理畢業(yè)論文1

　　黨校公共管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，隨著“211工程”和“985工程”的實(shí)施。我國學(xué)科建設(shè)得到了快速發(fā)展。作為一門發(fā)展中的新興學(xué)科，公共管理學(xué)科的發(fā)展落后于中國改革與發(fā)展的實(shí)踐，落后于其他社會科學(xué)領(lǐng)域，以至于學(xué)者們對公共管理學(xué)科的學(xué)科劃分、學(xué)科設(shè)置、學(xué)科建制等方面仍然存在許多爭議，急需解決學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化問題。

　　一、國外公共管理學(xué)科建設(shè)的主要特征

　　西方政府管理的研究始于19世紀(jì)末，此時(shí)公共管理僅處于學(xué)科前時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長期附屬于政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年，伍德羅，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》標(biāo)志著以行政學(xué)為名稱的公共管理學(xué)正式誕生。在百余年的發(fā)展與演變歷程中，盡管在不同的歷史時(shí)期，公共管理學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)有所變化，但核心爭議話題始終是政治與行政的關(guān)系問題，公共管理學(xué)科領(lǐng)域曾出現(xiàn)過三次范式轉(zhuǎn)換。即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，然后到政策分析，最后到新公共管理，每種研究范式都有自己的背景、內(nèi)容、基本特征及優(yōu)勢。以公共事務(wù)管理為中心的“新公共管理思潮”把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合到政府管理的研究中，為公共管理學(xué)科的形成起到了有力的促進(jìn)作用，進(jìn)而對當(dāng)代公共管理教育產(chǎn)生了巨大的影響。

　　從1924年美國希拉丘斯大學(xué)首開麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院起，公共管理研究生教育在歐洲、北美的一些發(fā)達(dá)國家已有超過半個多世紀(jì)的辦學(xué)歷史。尤其是自第二次世界大戰(zhàn)以來，各種社會問題日益增多，設(shè)立公共管理學(xué)科已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑，公共管理學(xué)科已逐漸成長為一門對各國公共部門管理具有指導(dǎo)作用的新興學(xué)科。

　　歐美國家辦學(xué)的根本經(jīng)驗(yàn)在于：公共管理的轉(zhuǎn)變與國家行政改革過程緊密相聯(lián)，公共管理教育發(fā)展與公共管理社會需求相一致。以美國為代表的西方公共管理學(xué)科呈現(xiàn)出以下特征：(1)公共管理學(xué)科的研究目的是將管理從混亂和狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)狀中解救出來，使之建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)知識之上：(2)培養(yǎng)專業(yè)化管理人才，注重公共服務(wù)精神和社會責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的實(shí)踐性；(3)公共管理的理論研究、政策研究和教育目標(biāo)都注重社會實(shí)踐。

　　二、我國公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國的公共管理學(xué)科發(fā)展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學(xué)的研究和教育才得以恢復(fù)。1997年國務(wù)院學(xué)位委員會和原國家教委頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》設(shè)立了管理學(xué)門類，下設(shè)管理科學(xué)與工程，工商管理學(xué)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)。公共管理學(xué)，圖書館、情報(bào)與檔案管理學(xué)5個一級學(xué)科：其中公共管理學(xué)一級學(xué)科下設(shè)行政管理學(xué)、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)、社會保障學(xué)、土地資源管理學(xué)5個二級學(xué)科；1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準(zhǔn)設(shè)立公共管理專業(yè)碩士學(xué)位簡稱MPA。

　　公共管理學(xué)一級學(xué)科的設(shè)立，為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了良好的契機(jī)，迄今全國建立公共管理學(xué)院的高校已有百所。13所高校具有公共管理學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)，數(shù)十所高校具有公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)，83所院校被國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)為MPA培養(yǎng)單位。隨著MPA畢業(yè)生增多。公共管理學(xué)科的影響也正在從大學(xué)溢出，逐步獲得全社會，尤其是政府部門的認(rèn)同，各級黨校和行政學(xué)院日益把公共管理作為干部培訓(xùn)的主要課程。

　　公共管理學(xué)科引入我國的歷史雖然不長，但發(fā)展的態(tài)勢卻異乎尋常，儼然成為管理學(xué)門類中的“顯學(xué)”。目前，我國公共管理學(xué)科的內(nèi)在觀念建制和外在社會建制都還處于探索之中，學(xué)科建設(shè)中面臨的問題集中表現(xiàn)為：學(xué)科邊界模糊，學(xué)科體系單一，研究方法陳舊。知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展Ⅲ：學(xué)科范式尚未形成，不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合共存，以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成�？傊�，公共管理研究的“問題”域邊界不甚清晰、問題細(xì)化分層不甚明確、研究呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，學(xué)科發(fā)展正面l臨著學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科方向、項(xiàng)目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營造、二級學(xué)科劃分、學(xué)科建制、人才培養(yǎng)模式等方面的困惑。

　　三、公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科建設(shè)現(xiàn)存問題

　　(一)缺乏科學(xué)規(guī)劃，學(xué)科結(jié)構(gòu)不完整

　　學(xué)科組織形式可分為樹狀型、網(wǎng)絡(luò)型、行列式型、星團(tuán)狀型和原子團(tuán)簇型5種。理想的公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)該是樹狀結(jié)構(gòu)，即：以一級學(xué)科為主干，延伸出若干二級學(xué)科。再由二級學(xué)科生成多個研究方向，其特點(diǎn)是發(fā)展方向的單向性與學(xué)科關(guān)系的平行性，

　　學(xué)科作為一個獨(dú)立的知識體系有自身發(fā)展的邏輯軌跡，其發(fā)展受到內(nèi)在邏輯的制約。公共管理學(xué)一級學(xué)科的劃分是建立在公共管理知識具有相對獨(dú)立性基礎(chǔ)上的，學(xué)科的邊界理論很清晰，但是公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的結(jié)構(gòu)還沒有完全理順，存在一些問題和矛盾：(1)二級學(xué)科設(shè)置缺位。公共管理學(xué)一級學(xué)科應(yīng)該包括公共行政管理、公共政策管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政稅收管理、土地資源管理、教育管理、城市與規(guī)劃管理、勞動和社會保障管理、外交政策與管理、科技管理、非營利組織管理、國防與國家安全管理以及電子政務(wù)管理等十幾個專業(yè)方向，現(xiàn)在僅覆蓋了教育、社會保障、公共衛(wèi)生、土地資源4個而舍棄了其他領(lǐng)域，相對于公共管理學(xué)科的完整性和系統(tǒng)性的要求而言，這樣的學(xué)科分類還很不健全。(2)二級學(xué)科設(shè)置越位。行政管理學(xué)的研究范疇突破了公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域。從縱向的層次而言。學(xué)科的劃分應(yīng)該遵循知識體系自身的邏輯，形成樹狀分支結(jié)構(gòu)，但“行政管理學(xué)”研究內(nèi)容卻相當(dāng)于“公共管理學(xué)一級學(xué)科”的定位，與其他二級學(xué)科在研究對象上存在總、分關(guān)系。從橫向關(guān)系上。公共管理學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的5個二級學(xué)科，應(yīng)該類似于5條平行線，其他4個二級學(xué)科邊界非常清晰，存在并列關(guān)系，但行政管理學(xué)與所有二級學(xué)科存在研究上的各種交叉。特別是從課程結(jié)構(gòu)來看，目前國內(nèi)行政管理學(xué)教育的學(xué)科依托依次為政法、管理、經(jīng)濟(jì)，與公共管理學(xué)一級學(xué)科下的其他二級學(xué)科很少關(guān)聯(lián)。

　　公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科設(shè)置的越位與缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科邊界的模糊不利于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，因此公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的首要難題就是二級學(xué)科的設(shè)置問題，

　　(二)公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科設(shè)置缺乏公共知識平臺

　　公共管理學(xué)科基本特征體現(xiàn)為：跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一、學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一、實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一、公共性與管理性的統(tǒng)一。作為一個科際整合的交叉學(xué)科群，公共管理學(xué)一級學(xué)科研究對象和范疇既要有區(qū)別于其他一級學(xué)科的相對獨(dú)立性。又要有實(shí)現(xiàn)研究領(lǐng)域內(nèi)二級學(xué)科分工的內(nèi)在聯(lián)系性。公共管理學(xué)一級學(xué)科下統(tǒng)領(lǐng)5個二級學(xué)科，作為每一個二級學(xué)科的邏輯范疇和知識體系應(yīng)該為“一級學(xué)科”理論知識體系中的一部分。實(shí)際上，行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)、公共衛(wèi)生管理學(xué)、社會保障學(xué)、土地資源管理學(xué)原來分屬于不同的一級學(xué)科，相互間在研究對象、理論基礎(chǔ)、研究方法、概念范疇等方面區(qū)別非常明顯，現(xiàn)歸屬于公共管理學(xué)一級學(xué)科后，因?yàn)闆]有建立起公共知識平臺，學(xué)科之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和共通之處，導(dǎo)致學(xué)科特色不突出。目前，公共管理學(xué)科知識體系基本上處于袋狀結(jié)構(gòu)，沒有形成核心理論基礎(chǔ)，主要靠公共管理這一外殼維系，學(xué)科整合的任務(wù)尤為繁重。

　　(三)教研機(jī)構(gòu)建制混亂。人才培養(yǎng)質(zhì)量受到影響

　　據(jù)學(xué)者周志忍20xx年對全國63所高校公共管理院系建制的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：大多數(shù)高校并沒有建立起以公共管理一級學(xué)科為依托、囊括所有5個二級學(xué)科在內(nèi)的教學(xué)機(jī)構(gòu)建制。公共管理學(xué)科教研機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)存問題體現(xiàn)為：(1)各校公共管理院系設(shè)置中很大程度上受該校性質(zhì)和校內(nèi)原有機(jī)構(gòu)建制的影響與約束，呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。(2)各校公共管理類院系的發(fā)育基礎(chǔ)很不一致，明顯存在幾個主導(dǎo)學(xué)科取向，依次為管理、政法、人文、文法、經(jīng)濟(jì)等。(3)公共管理院系的機(jī)構(gòu)建制與學(xué)科結(jié)構(gòu)很不一致，除行政管理學(xué)之外，其他4個二級學(xué)科的教研機(jī)構(gòu)分別隸屬于相關(guān)院系，與公共管理院系極少發(fā)生聯(lián)系。(4)公共管理學(xué)二級學(xué)科大規(guī)模分散于公共管理教研建制之外，完全以二級學(xué)科為基本單元的學(xué)科組織結(jié)構(gòu)體系，給公共管理學(xué)科的統(tǒng)籌規(guī)劃、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革等帶來諸多不利影響，從而影響公共管理學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　不同辦學(xué)層次的高校公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的設(shè)置受到辦學(xué)理念、辦學(xué)資源、師資以及學(xué)術(shù)素質(zhì)等方面影響，呈現(xiàn)出以下弊端：(1)部分高校脫離本院校傳統(tǒng)學(xué)科基礎(chǔ)優(yōu)勢，在教學(xué)計(jì)劃上以“拼盤式”的相關(guān)課程為主，課程體系脈絡(luò)雷同性強(qiáng)，公共管理學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人。但在理論體系和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。高水平、針對性強(qiáng)的教材還相當(dāng)缺乏。(2)公共管理學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科專業(yè)教師以前大多是從事政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等理論研究和教學(xué)工作，師資水平參差不齊，導(dǎo)致辦學(xué)資源緊張、辦學(xué)競爭更加激烈。(3)培養(yǎng)方式落后，教學(xué)方法單一，教學(xué)資源匱乏。培養(yǎng)方案中沒能體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用型的特點(diǎn)。(4)公共管理知識教育與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)。偏重于理論教育，優(yōu)秀的案例研究和教學(xué)極為欠缺，培養(yǎng)出的人才知識結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)能力不突出、就業(yè)渠道擁堵。

　　四、公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科建設(shè)對策

　　(一)公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的重構(gòu)

　　對于公共管理學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科設(shè)置，學(xué)者們提出了諸多建議，歸納起來主要有三點(diǎn)：(1)突破一級學(xué)科邊界向外擴(kuò)展：在公共管理學(xué)一級學(xué)科下，設(shè)公共政策、政府管理、非政府部門管理三個基本的二級學(xué)科，而把一些具體領(lǐng)域的管理，如教育經(jīng)濟(jì)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理等，作為相應(yīng)的學(xué)科研究方向來考慮。(2)現(xiàn)有二級學(xué)科合并：將目前公共管理學(xué)一級學(xué)科下5個二級專業(yè)分為兩類，保留“行政管理”專業(yè)，其他4個并為一個，如設(shè)立“部門公共管理”專業(yè)。各個學(xué)校根據(jù)自己的主體學(xué)科、辦學(xué)實(shí)力和師資情況，自由設(shè)立“部門公共管理”專業(yè)中的專攻研究方向。(3)增設(shè)二級學(xué)科：將公共管理劃分為公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制和公共管理具體職能兩大部分，設(shè)置10個二級學(xué)科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。并在此基礎(chǔ)上設(shè)置三級學(xué)科的研究方向。

　　筆者認(rèn)為，公共管理學(xué)科作為社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，其研究對象、范圍、主題、方法和理論形態(tài)必然隨著國家行政發(fā)展的趨勢和方向及現(xiàn)實(shí)公共管理活動的范圍、內(nèi)容和方式的變化而不斷變化，公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的設(shè)定應(yīng)具有開放性與兼容性，在公共管理學(xué)科核心知識和理論的統(tǒng)領(lǐng)下，可按照“同素異構(gòu)”的原則，進(jìn)行學(xué)科組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、融合與重構(gòu)。

　　(二)構(gòu)建公共管理學(xué)二級學(xué)科公共研究平臺

　　在新“公共管理”學(xué)科的大框架下，“公共行政”、“公共事務(wù)管理”、“公共政策”日益成為當(dāng)代公共管理學(xué)科的三大領(lǐng)域，它們之間互相促進(jìn)、互相滲透、共同發(fā)展，已成為公共管理學(xué)科的三大理論基石，其中“公共行政”是公共管理學(xué)科的核心和主干部分，

　　在公共管理學(xué)一級學(xué)科下的現(xiàn)有二級學(xué)科中，可以將行政管理學(xué)的某些內(nèi)容和范疇建設(shè)成為其他二級學(xué)科的共同知識基礎(chǔ)，建造統(tǒng)一的研究平臺。如：在行政管理學(xué)為公共知識平臺內(nèi)設(shè)“公共管理理論與方法”、“公共政策”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“公共組織管理”4門核心課程，其中“公共管理理論與方法”為現(xiàn)有二級學(xué)科搭建統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)與方法，從而克服目前5個二級學(xué)科隨意拼湊的問題；“公共政策”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”及“公共組織管理”為現(xiàn)有二級專業(yè)提供解決問題的工具，以此體現(xiàn)出學(xué)科間內(nèi)在邏輯聯(lián)系和理論共通性。

　　以行政管理學(xué)為公共知識平臺的構(gòu)建可以將現(xiàn)有二級學(xué)科凝聚在公共管理核心知識周圍，服務(wù)于核心理念研究，匯聚學(xué)科優(yōu)勢，從而深化公共管理領(lǐng)域研究的深度和廣度，拓展學(xué)科研究范疇，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響，促進(jìn)學(xué)科長足發(fā)展。

　　(三)構(gòu)建學(xué)科社會建制，形成學(xué)術(shù)共同體

　　公共管理學(xué)科雖然存在內(nèi)在的邏輯和規(guī)律，但由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，各院校辦學(xué)的背景差別也很大，任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都十分困難，在學(xué)術(shù)共同體中保持多樣性和競爭性。是學(xué)科發(fā)展的動力所在。公共管理學(xué)科可以通過學(xué)者的職業(yè)化、固定教席、培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置、學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)會議制度的建立、專業(yè)期刊的創(chuàng)辦等形式，打造一個學(xué)術(shù)共同體，形成研究合力。合理配置教育資源，促進(jìn)專業(yè)教育和機(jī)構(gòu)建制方面的交流和融合，

　　在尊重學(xué)科規(guī)范的前提下應(yīng)當(dāng)鼓勵各種不同辦學(xué)模式的選擇和競爭。各高校應(yīng)根據(jù)自己學(xué)科優(yōu)勢，應(yīng)按“一級學(xué)科打基礎(chǔ)，二級學(xué)科搞建設(shè)，三級學(xué)科抓特色”的辦學(xué)思路。從學(xué)科特色、學(xué)科方向、學(xué)科梯隊(duì)、學(xué)科基地、重點(diǎn)學(xué)科、項(xiàng)目建設(shè)以及學(xué)科組織管理方式等方面探求公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的建設(shè)模式，形成各自的人才培養(yǎng)特色。

　　(四)專業(yè)知識體系與人才培養(yǎng)模式有機(jī)契合

　　公共管理專業(yè)內(nèi)部方向的多元化和學(xué)生就業(yè)的廣泛性，要求公共管理學(xué)科在專業(yè)體系的構(gòu)造上將理論研究與公共管理實(shí)踐結(jié)合起來，價(jià)值設(shè)定與經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)合起來，經(jīng)驗(yàn)試驗(yàn)與模式歸納結(jié)合起來，創(chuàng)造出解決中國實(shí)際問題、有中國特色的公共管理知識體系與人才培養(yǎng)模式。

　　借鑒國外公共管理人才培養(yǎng)體系，在人才培養(yǎng)方面做到：(1)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證專業(yè)教師能夠同時(shí)勝任教學(xué)、科研及擔(dān)任公共部門咨詢?nèi)�方面任�?wù)。(2)教學(xué)體系創(chuàng)新。重視多學(xué)科的滲透，強(qiáng)調(diào)方法論的學(xué)習(xí)，重視經(jīng)濟(jì)學(xué)定量方法的運(yùn)用。(3)教學(xué)方法創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)、情景教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)習(xí)式教學(xué)等方法，強(qiáng)化學(xué)生參與公共政策討論、政策執(zhí)行和政策評估的過程教學(xué)，提高其社會公共問題診斷、預(yù)防和治理能力。(4)加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)和信息化建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室管理，建立管理案例中心庫，促進(jìn)教材、講義編寫，實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施重新配置和資源共享。(5)建立國際化交流平臺，利用師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面的聯(lián)合優(yōu)勢，采取課題合作、聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)會議等方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。

　　五、結(jié)論

　　目前，中國的公共管理學(xué)科發(fā)展面臨著的內(nèi)、外環(huán)境的變遷。界定公共管理學(xué)一級學(xué)科邊界、理順公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科關(guān)系、整合學(xué)科建制、有序配置研究資源，對改變公共管理教育現(xiàn)存種種弊端、促進(jìn)學(xué)科健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。

公共管理畢業(yè)論文2

　　一、公共服務(wù)市場化

　　1.廣泛采用私營組織成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)新公共管理理論鼓勵政府應(yīng)該積極吸取社會上有益的管理方式和經(jīng)驗(yàn)，無論其是私營還是公營，服務(wù)內(nèi)容和方式要根據(jù)“顧客”的不同需求而與之相對應(yīng)。政府可以采取半自動執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是獨(dú)立的商業(yè)和非商業(yè)功能、獨(dú)立的決策和執(zhí)行、人力資源管理的重要性，主張全面的貨幣激勵，混合不過度的道德、精神狀態(tài)和貨幣因素的影響，以及傳統(tǒng)的、單一的固定薪酬激勵機(jī)制。2.在公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制把競爭機(jī)制引入到公共服務(wù)，因?yàn)楦偁幙梢蕴岣咝�率，也就是產(chǎn)出大于投入;競爭迫使組織響應(yīng)客戶的需要;競爭鼓勵改革，開拓創(chuàng)新;競爭提高政府公務(wù)員的自尊心和士氣。因此，新公共管理理論認(rèn)為，政府要想提供高效率的公共服務(wù)，就必須引入競爭機(jī)制，從而打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的壟斷局面，讓更多不同的行業(yè)和組織有機(jī)會與政府進(jìn)行競爭，提供更加高效的公共服務(wù)。3.重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量新公共管理理論認(rèn)為，政府要提升服務(wù)的質(zhì)量和效率，就必須重視管理投入，可以靈活地、積極地、低成本地處理外面世界的變化和不同的利益訴求。新公共管理理論認(rèn)為，政府的資源配置和管理，通過績效管理和薪酬強(qiáng)調(diào)的影響，對財(cái)物的控制質(zhì)量、效率都要被納入到經(jīng)費(fèi)預(yù)算系統(tǒng)。

　　二、我國高校目前存在的主要問題

　　(一)政府對高校行政的干預(yù)我國高校的管理體制是政府通過各級教育主管部門對學(xué)校進(jìn)行垂直管理。教育主管部門的組織機(jī)構(gòu)與政府其他部門的組織機(jī)構(gòu)為同一模式，這種管理體制要求學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的部門與之相對接，以實(shí)現(xiàn)政府非高校的有效管理。由于政府掌控著大量的辦學(xué)資源，高校不得不按照政府行政機(jī)構(gòu)的組織模式來設(shè)置，順從于政府的行政化管理體制，從而導(dǎo)致了政府事無巨細(xì)，幾乎對高校的所有活動都進(jìn)行管理與制約，如管人事、管經(jīng)費(fèi)、管科研、管學(xué)科和專業(yè)、管教材等。政府要對高校進(jìn)行有效的控制和管理，就要把它變成實(shí)質(zhì)上的下屬部門，賦予其相應(yīng)的級別和職位，這樣就可以納入政府的行政管理系統(tǒng)。因此，高校的各級領(lǐng)導(dǎo)有了相應(yīng)的行政級別，可以視為進(jìn)入了政府的官僚系統(tǒng)。一方面，行政級別可以給高校帶來大量的資金與資源，但另一方面，很多學(xué)者變得熱衷于當(dāng)官，這也是導(dǎo)致高校缺乏學(xué)術(shù)氛圍的重要原因。在過去，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)基本上是由大學(xué)自己的文化或外部的干部調(diào)整，即便當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也會花很多時(shí)間去關(guān)注學(xué)術(shù)。但是近年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，并且不少政府官員把調(diào)入高校任職看作是通往更高職位的跳板。干部制度使得學(xué)校中非學(xué)術(shù)的干部增加，行政化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。究其根源，高校目前之所以出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，一個非常重要的原因就是，政府對高校的嚴(yán)格管控。

　　(二)行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上我國高校數(shù)量眾多，發(fā)展歷史不盡相同，但在行政力量和學(xué)術(shù)力量配置上表現(xiàn)出明顯的同質(zhì)化傾向，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能上大同小異。學(xué)校層面的權(quán)威主要包括四個方面：黨委(擴(kuò)大)會議、校長辦公會議、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會。在這種結(jié)構(gòu)中，黨委是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，校長辦公會議進(jìn)行日常管理，學(xué)術(shù)委員會是學(xué)術(shù)事務(wù)的審議機(jī)構(gòu)，教代會是民主管理機(jī)構(gòu)。表面上各高�；�本實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政部門的權(quán)力得到加強(qiáng)，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的現(xiàn)象在一些高校還比較嚴(yán)重。教代會的民主權(quán)更無法在學(xué)校管理中得到體現(xiàn)。九三學(xué)社最近的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，62.6%的受訪者認(rèn)為，我國大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會只起裝飾作用，或者僅能對學(xué)校重大學(xué)術(shù)事務(wù)提供參考意見。學(xué)校應(yīng)著眼于“學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治”，高校組織和運(yùn)作應(yīng)該圍繞這一思路。但目前高校行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政機(jī)構(gòu)已成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部資源的配置根據(jù)大學(xué)行政權(quán)力行使而不是學(xué)術(shù)權(quán)力分配，由行政部門對學(xué)校重要事務(wù)進(jìn)行決定。總之，高校的一切按照行政化的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立，按照純粹的行政化進(jìn)行運(yùn)作。受單向管理系統(tǒng)這種自上而下的“官本位”思想的影響，行政權(quán)力遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)權(quán)力，難怪在學(xué)校干部選舉時(shí)，許多人爭相競爭，從而導(dǎo)致不想做學(xué)問的更不做學(xué)問，想做學(xué)問的有時(shí)候不得不去爭取行政權(quán)力。長此以往，高校的學(xué)術(shù)水平只能愈發(fā)平庸，每況愈下。

　　三、新公共管理理論對高校管理改革的可行性分析

　　(一)相同的時(shí)代背景目前，我國和世界上其他國家一樣，同樣處在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代的大背景中。在教育開放的環(huán)境下，越來越多的公眾對教育質(zhì)量提出了更高的要求，對教育體制也出現(xiàn)了更多的反思�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力，但科技的競爭根本上是由教育決定的，各國政府每天都面臨變化無常的環(huán)境并需要及時(shí)和準(zhǔn)確地應(yīng)對。要做出正確的決定，就必須改革之前老式的管理方式和轉(zhuǎn)變政府職能，成為“掌舵”的政府，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量。

　　(二)相似的教育改革目標(biāo)西方國家教育市場化運(yùn)作是由20世紀(jì)的西方各國不同時(shí)期的教育分權(quán)運(yùn)動產(chǎn)生的。早在黨的十六屆三中全會就要加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，及管理方式的改進(jìn)。十八屆三中全會通過的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“使市場在資源配置中起決定作用”。我國和西方國家的市場發(fā)達(dá)程度有差異，但是教育體制改革的目標(biāo)有著共同點(diǎn)，其教育模式都是以市場為基礎(chǔ)的。

　　(三)教育改革都出現(xiàn)了相似問題面前公共行政中一個大問題是，公共行政的成本過高而工作效率和服務(wù)質(zhì)量過低，即“投入”和“產(chǎn)出”不相稱，這個問題也是各國政府都難以徹底解決的難題，教育領(lǐng)域也不例外。而新公共管理強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，核心理念是改善公共治理，改變傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供和資源配置的方式，其真諦是建立一種以市場、服務(wù)為導(dǎo)向的新的公共管理和公共行政。由此可見，我國高校管理改革已經(jīng)具備運(yùn)用新公共管理理論的客觀條件，但我們不能直接照搬西方理論。我們應(yīng)該先深入分析我國的行政管理的現(xiàn)狀，結(jié)合我國的教育實(shí)際，將有益于我國教育發(fā)展的理念合理地運(yùn)用到教育行政管理中，為高校的管理改革提供有益的借鑒。

　　四、新公共管理理論對高校管理改革的借鑒

　　(一)理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系從政治視角看，高校要在體制、機(jī)制上貫徹政府的意圖，服從、服務(wù)于政治的需要。但從教育視角看，高校是培養(yǎng)人才的地方，又有其發(fā)展規(guī)律和獨(dú)特的要求�，F(xiàn)在教育改革其管理模式滯后仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的等級管理制度的延續(xù)，使其覆蓋著一層厚厚的“官本位”，這是與現(xiàn)代大學(xué)制度格格不入的，甚至在某種程度上是背道而馳的。而觀察發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的政府，則主要是通過法律、財(cái)政等方面對高校進(jìn)行管理，扮演的角色主要是指導(dǎo)者，絕非簡單的上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在現(xiàn)今的社會環(huán)境和條件下，政府依然對高校的辦學(xué)方針、政策、規(guī)則、管理等方面起著不可替代的作用，如果完全離開了政府的監(jiān)管，高校也難以取得長足的發(fā)展與進(jìn)步，所以理順高校與政府之間的關(guān)系對于高校的發(fā)展就顯得至關(guān)重要。而我們要建立現(xiàn)代化的高校，就要求政府認(rèn)清高校管理的本質(zhì)，把握其規(guī)律，樹立服務(wù)型的行政管理觀念，取代上級對下級的絕對管理模式。在資源配置方面，可以引入市場機(jī)制，教育行政部門要依法管理高校，教育評價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門，取消由政府對高校的評估，而政府在這個過程中更多的是扮演引導(dǎo)者的角色，下放辦學(xué)權(quán)力，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，主要在法律和財(cái)政兩方面對高校的行為進(jìn)行引導(dǎo)。政府也應(yīng)引導(dǎo)社會力量參與高校管理，開發(fā)建設(shè)高校，從而使高校適應(yīng)社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。我們要實(shí)現(xiàn)教育體制改革，必須堅(jiān)持公益性原則，完善政府的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力、高校自主管理能力，政府、社會、高校三者只有積極合作，才可以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

　　(二)引入競爭機(jī)制，建立適合國情的校長遴選機(jī)制高校管理改革并非一個簡單過程，而是一個系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，選擇一個好的突破口，從而促使整個系統(tǒng)的推進(jìn)。而從人事制度入手，建立校長及管理人員職業(yè)化則是一個更容易著手的選擇。縱觀中外，大學(xué)校長的起點(diǎn)要求非常高，且大學(xué)校長多是職業(yè)化。校長除了進(jìn)行必要的學(xué)術(shù)研究之外，更多的是進(jìn)行管理活動，所以要求校長要有專門的知識和能力，并不是有深厚的學(xué)術(shù)功底就一定能擔(dān)任的。構(gòu)建高校干部的任用制度，在校內(nèi)外、國內(nèi)外進(jìn)行公開招聘，取代過去由上級主管部門委任的方式。實(shí)行大學(xué)校長職業(yè)資格準(zhǔn)入制和公開聘任制是高校行政管理改革、實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的關(guān)鍵。成立由教育主管部門及學(xué)校代表共同組成選拔委員會，面對社會制定公開選拔標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的選拔程序，確定人選后由校方聘任，報(bào)教育主管部門備案。只有這樣，才能確保校長選拔的民主化和權(quán)威性，才能按教育與學(xué)術(shù)規(guī)律辦事，真正實(shí)現(xiàn)由教育家辦學(xué)。通過對高校人事聘任制度改革，可以打破對政府的依賴，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治。大學(xué)和政府之間的新關(guān)系：按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政責(zé)任，教授治學(xué)，民主管理”的原則，完善大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，政府可以發(fā)揮其主導(dǎo)權(quán)，對高校的人事制度進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的分離。與此同時(shí)，可以實(shí)行校董事會治校的制度，這是目前最為成熟的高校管理制度，也是高校管理改革的方向。高校董事會一般由政府派出代表、教授代表、社會代表、校友代表及校長等構(gòu)成。其是各方利益平衡的機(jī)構(gòu)，同時(shí)代表了各方的利益，是高校自身權(quán)力制約的重要舉措。由于校董事會成員構(gòu)成及利益的多元化，決定了其對決策會有一個博弈過程，權(quán)衡各方利益，同時(shí)校長向校董事會負(fù)責(zé)，避免了校長或行政權(quán)力的濫用，從而更好地維護(hù)了其他各方的利益，同時(shí)促進(jìn)了高校管理的民主化。對于其他高校管理人員，可以采用嚴(yán)格的任期制，取消高校機(jī)關(guān)中層干部終身制，取消中層以下干部職級，以機(jī)關(guān)職員制銜接官員制，實(shí)行非教學(xué)職員的輪崗、換崗交流，培養(yǎng)一批適應(yīng)各方面工作的管理人員，重視專家治校，充分發(fā)揮教師隊(duì)伍在高校管理中的作用，建立在崗、離職審計(jì)制，確立職后追究制，使高校各級管理人員隨其職權(quán)形成高度的責(zé)任心。通過這一系列的措施，可以有效消除教育腐拜，建立高效、廉潔的高校管理體制。

公共管理畢業(yè)論文3

　　[摘要]

　　新常態(tài)這一概念包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)等多個方面。伴隨著公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、民主化的發(fā)展，社會文化和社會治理對公共管理提出了諸多新要求，公共管理的體系和能力與社會現(xiàn)實(shí)需要的差距、公共管理手段的落后、社會主流價(jià)值觀受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，以及社會分配不公等問題，共同構(gòu)成了我國公共管理目前面臨的困境。解決這些困境能夠?yàn)槲覈鴩�民�?jīng)濟(jì)和社會在新常態(tài)下的平穩(wěn)發(fā)展提供良好的支撐力量。

　　[關(guān)鍵詞]

　　新常態(tài);公共管理;發(fā)展模式;社會建設(shè);主流價(jià)值

　　當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢已經(jīng)不可避免。在這一關(guān)鍵歷史時(shí)期，我國的公共管理活動面臨著非比尋常的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的換檔、社會思想的多元化，社會對法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現(xiàn)根本性的改變。在此背景下，公共管理面臨的困境以及對策就越發(fā)受到社會各界的關(guān)注。

　　一、新常態(tài)是一個囊括多維度因素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段

　　新常態(tài)是黨中央對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個總體性概括。在新常態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長、政治建設(shè)、社會文化等等方面都具有鮮明的特征。

　　(一)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長速度、理念和動力

　　新常態(tài)在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)增長的速度、理念和動力等多個方面。經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長在新常態(tài)之下的理念是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的調(diào)整則構(gòu)成了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體性變化的基礎(chǔ)性條件。首先，經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外在表現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了飛速的增長。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部機(jī)制的變化，經(jīng)濟(jì)增長速度由年均10%以上逐步下降到中低速水平的趨勢已經(jīng)不可避免。一方面，這必將給諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，另一方面也必將給新興產(chǎn)業(yè)的成長鋪平道路，提供良好的機(jī)遇。其次，經(jīng)濟(jì)增長理念面臨著巨大的調(diào)整。不斷實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高化和優(yōu)化是目前經(jīng)濟(jì)增長過程中，必須努力梳理的理念。長期以來，衡量經(jīng)濟(jì)增長的核心方法是簡單測算總產(chǎn)值的增長狀況。而經(jīng)濟(jì)增長過程中產(chǎn)生的效益、經(jīng)濟(jì)增長相對于投入的效率等因素受到的關(guān)注程度相對較低，在新常態(tài)的歷史階段，這種狀況必然發(fā)生改變。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。長期以來，單純依靠要素的不斷投入和追加以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長的模式，在給我國國民經(jīng)濟(jì)帶來了高速發(fā)展的成就的同時(shí)，也形成了環(huán)境污染、資源過度開采和生態(tài)惡化等諸多問題。在廉價(jià)的勞動力和自然資源的消耗與投入達(dá)到極限時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的速度必然出現(xiàn)放緩的趨勢。在新常態(tài)的歷史階段，以技術(shù)和管理的創(chuàng)新，在降低各種資源的消耗和要素的追加情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以更高的效率和效益實(shí)現(xiàn)增長，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和動力。

　　(二)新常態(tài)對政治建設(shè)提出了新要求

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著政治管理體制的不斷變化。馬克思在科學(xué)社會主義理論當(dāng)中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的論述揭示出了政治制度應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變化的必然規(guī)律。在新常態(tài)之下，公共權(quán)力的制度安排必然更加民主化，公共權(quán)力的行使必然更加制度化和法制化。首先，增強(qiáng)公民的政治參與是新常態(tài)對我國政治建設(shè)的重要要求。在文革期間，以人治代替法制，在政治生活當(dāng)中踐踏法律法規(guī)給黨和國家?guī)�來過嚴(yán)重的損失。在新常態(tài)的歷史階段，提高公民政治參與的意愿和能力，提升公民對公共權(quán)力的監(jiān)督能力，確保公共權(quán)力行使過程的制度化和規(guī)范化，對于保證我國經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展具有非常重要的意義。其次，提升公共治理過程的法制化水平是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。公共權(quán)力主體依法行使權(quán)力，避免權(quán)力的濫用，公民可以依法對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)我國的立法工作，完善我國的法律體系也是新常態(tài)之下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依法治國的重要前提。

　　(三)新常態(tài)形勢下的社會文化建設(shè)

　　伴隨著國民經(jīng)濟(jì)近30年的高速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活得到了較大的豐富和提高，同時(shí)，社會思想意識也逐步呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在此背景之下，我國的社會文化建設(shè)面臨著異常嚴(yán)峻的形式，也面臨著眾多挑戰(zhàn)。一些不健康的社會思潮的泛濫，將會對我國的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)形成巨大的挑戰(zhàn)，最終這也將對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。積極地加強(qiáng)對社會思想的引領(lǐng)，用現(xiàn)代大眾傳媒的形式傳播正確的價(jià)值觀是新常態(tài)之下社會文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

　　在新常態(tài)之下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對公共管理提出了更高的要求。但是，目前的社會公共管理流程和機(jī)制依舊面臨著種種亟待解決的問題，出現(xiàn)了諸多困境。

　　(一)管理體系和能力同現(xiàn)實(shí)需要存在差距

　　目前，我國的公共管理體系和能力同社會需要之間存在著不小的差距。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高。首先，公共管理體系的法制化程度依舊有待提高。公共管理領(lǐng)域的立法依舊有待加強(qiáng)，部分新出現(xiàn)的公共管理問題面臨著無法可依的局面。這突出表現(xiàn)在受到法律認(rèn)可的公關(guān)管理主體目前依舊相對有限。在社會公眾的利益日益受到關(guān)注的今天，公民社會正在逐步興起，民間自治組織和公民個人應(yīng)當(dāng)獲得法律所賦予的參與公共管理的權(quán)力。單純依靠國家行政機(jī)構(gòu)作為公共管理的主體的模式在未來將難以更好的為整個社會提供管理和服務(wù)。公共管理體系目前在法制化方面的問題，也表現(xiàn)在公眾對合法的參與公共管理活動的渠道并不知曉的現(xiàn)象上，社會公眾對合法參與公共管理渠道的不了解將直接導(dǎo)致這些渠道的失效。其次，目前的公共管理能力的缺失突出表現(xiàn)在管理技術(shù)手段有待提高。當(dāng)今社會電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公和政務(wù)信息的公開化雖然已經(jīng)在我國取得了良好的發(fā)展，但是公共管理體系的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化依舊具有提高的空間，尤其是在基層公共管理過程當(dāng)中，依靠傳統(tǒng)習(xí)慣力量進(jìn)行管控的模式依舊存在于我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這事實(shí)上體現(xiàn)出了我國傳統(tǒng)的公共管理模式依舊是限制我國公共管理能力提高的力量。在歷史上，我國具有道德治國的傳統(tǒng)導(dǎo)致基層管理主體不重視通過數(shù)據(jù)化的模式，科學(xué)的對當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行全面的把握和了解的習(xí)慣性力量依舊存在。而長期以來，單純重視經(jīng)濟(jì)增長速度的政績觀也影響著廣大行政管理者。以更為信息化和現(xiàn)代化的手段提升公共管理能力的措施，依舊應(yīng)該以更高的水準(zhǔn)加以采納。

　　(二)社會主流價(jià)值觀傳播效果依舊有待提升

　　新常態(tài)的歷史背景之下，傳播社會主流價(jià)值觀，形成積極向上的社會文化氛圍，是助推我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。但是在目前，由于網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的不斷發(fā)展，價(jià)值觀日益多元的情況加速發(fā)展，社會主流價(jià)值觀的構(gòu)建和傳播依舊有待提升。首先，我國的諸多優(yōu)良傳統(tǒng)文化面臨著流失的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)快速傳播的是西方強(qiáng)勢價(jià)值觀。在此背景之下，歷史虛無主義和文化虛無主義已經(jīng)成為我國社會主流價(jià)值觀的潛在挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，我國歷史上的卓越思想家、民族英雄等歷史人物的形象受到了扭曲，諸多當(dāng)代的先進(jìn)人物受到了誹謗。如果這些現(xiàn)象得不到糾正，我國的社會主流思潮將會出現(xiàn)混亂的局面，這會最終破壞社會的穩(wěn)定。與此同時(shí)，這也會極大地影響我國青年人對國家和民族未來的信心，產(chǎn)生對西方文化和社會制度盲目崇拜的觀念。在未來，國家的年輕人將成為民族的棟梁，確保青年人樹立起正確的價(jià)值觀，具有深遠(yuǎn)的意義。其次，社會主流價(jià)值觀需要以更為潛移默化的形式，利用現(xiàn)代電子信息平臺，進(jìn)一步深入社會公眾內(nèi)心。單純依靠說教式的信息傳播，難以引起受眾的共鳴。要讓正能量信息貼近社會公眾的生活實(shí)際，形成具體可感的形式，在公眾不自覺的情況下接受，并內(nèi)化為自身的思想意識。

　　(三)公共經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域依舊面臨諸多矛盾

　　當(dāng)前，我國社會公眾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反映突出的問題主要集中于社會分配方面。社會分配更加公平是調(diào)動社會公眾參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富的重要途徑。但是在目前，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制等方面依舊存在改進(jìn)的空間，我國社會貧富差距加大的問題正在逐步涌現(xiàn)。調(diào)節(jié)社會分配，必然引起社會資源在不同社會階層、不同行業(yè)之間的重新分配，這必將帶來一些新的矛盾和問題，需要妥善的加以解決和疏導(dǎo)。公共經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的另一突出問題，是中小民營企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規(guī)模相對較小的現(xiàn)象。在我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，轉(zhuǎn)型和升級成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個主題。新技術(shù)和新商業(yè)模式的創(chuàng)新，需要依靠眾多中小企業(yè)特別是中小高科技企業(yè)的支撐。但是在目前，由于體制和機(jī)制限制，這樣的中小企業(yè)獲得金融資源和其他資源的能力是相對有限的。融資渠道狹窄和貸款難，將直接導(dǎo)致這些進(jìn)行創(chuàng)新和升級的關(guān)鍵力量沒有充分發(fā)展必備的資源。

　　三、促進(jìn)我國公共管理在新常態(tài)下發(fā)展的對策

　　新常態(tài)包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化等多個方面的特征，我國的公共管理活動在體系、能力、價(jià)值觀引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面都存在著諸多困境。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，找到相應(yīng)的對策，是幫助我國公共管理走出困境的重要前提。

　　(一)加強(qiáng)公共管理體系和能力建設(shè)

　　提升我國公共管理體系的建設(shè)對策需要從政府、社會組織、公民個人等多個角度開展工作。對于政府自身而言，加強(qiáng)對政府工作人員隊(duì)伍自身的治理是重中之重。引入現(xiàn)代化的人力資源管理模式，調(diào)動政府工作人員的積極性和主動性，以更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃Э己梭w系確保政府工作人員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者得到激勵，對工作效率低下和不稱職的人員進(jìn)行淘汰是提升政府管理效率的核心環(huán)節(jié)之一。長期以來，我國社會組織的發(fā)展水平相對于西方發(fā)達(dá)國家有較大的差距。真正意義上保證社會組織在法律的框架下，獨(dú)立的開展工作，參與公共管理過程，參與對公共權(quán)力的監(jiān)督，才能夠使我國公共管理體系更為完善。對待廣大公民個人而言，不斷提高參與公共管理，合法維護(hù)自身權(quán)益，表達(dá)訴求，是促進(jìn)我國公共管理體系提升的重要基礎(chǔ)。提升公共管理體系的能力，需要從人員素質(zhì)和辦公流程、設(shè)備的配備等方面著手，引導(dǎo)相關(guān)人員不斷更新自身的知識結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)化的參與公共管理的能力。與此同時(shí)，廣泛借鑒企業(yè)經(jīng)營管理過程中，形成的電子商務(wù)管理模式，借鑒分析和處理數(shù)據(jù)信息的能力，確保公共決策的科學(xué)化也是實(shí)現(xiàn)公共管理能力提升的關(guān)鍵性因素。

　　(二)全面加強(qiáng)社會價(jià)值觀的引領(lǐng)

　　我國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到關(guān)注和借鑒�！洞髮W(xué)》當(dāng)中在關(guān)于齊家這一問題的論述上，突出強(qiáng)調(diào)了榜樣的示范力量。引領(lǐng)社會主流價(jià)值觀的工作中，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員，表率性的遵守社會的法律法規(guī)，表率性的遵守社會道德規(guī)范，是宣傳主流社會價(jià)值觀的最有效的武器之一。部分公職人員，由于個人素質(zhì)和社會不良思潮的誘導(dǎo)，在行使職權(quán)的過程當(dāng)中，違反亂紀(jì)，直接給社會公眾形成了極為不良的影響。與此同時(shí)，不能把社會主流價(jià)值觀的引領(lǐng)和傳統(tǒng)的思想政治教育直接等同。避免社會公眾對社會主流價(jià)值觀的宣傳產(chǎn)生僵化的認(rèn)識，甚至排斥和漠視的情緒非常重要。

　　(三)加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度

　　在我國目前存在的貧富差距增大，社會分配公正有待提高的問題上，政府可以加強(qiáng)通過稅收等手段，進(jìn)行再分配的力度。目前，房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的醞釀和逐步實(shí)施已經(jīng)體現(xiàn)出相關(guān)的理念。但是就根本意義而言，需要理順價(jià)格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場競爭機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會分配的公平和公正。對于中小企業(yè)的融資難問題，政府應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)金融領(lǐng)域的改革力度，引導(dǎo)更多的社會資本逐步成為中小企業(yè)的資金來源，同時(shí)規(guī)范民間信貸，發(fā)展貨幣市場，讓中小企業(yè)得到更多的融資渠道。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走入新常態(tài)的歷史時(shí)期，我國的公共管理活動面臨著非比尋常的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的換檔、社會思想的多元化以及整個社會對法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現(xiàn)根本性的改變。目前的社會公共管理流程和機(jī)制依舊面臨著種種亟待解決的問題，出現(xiàn)了諸多困境。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高，我國的諸多優(yōu)良傳統(tǒng)文化面臨著流失的風(fēng)險(xiǎn)，中小民營企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規(guī)模相對較小，我國社會貧富差距加大的問題正在逐步涌現(xiàn)。提升我國公共管理體系的建設(shè)對策需要從政府、社會組織、公民個人等多個角度開展工作。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到關(guān)注和借鑒，在分配領(lǐng)域，需要理順價(jià)格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場競爭機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會分配的公平和公正。

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