三農(nóng)論文1

　　一、“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)現(xiàn)狀

　　元江縣委、縣政府根據(jù)中央、省、市《關(guān)于推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃、大膽創(chuàng)新，采取建立組織保障機(jī)制、政策支撐機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、資金激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制等措施，穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并取得農(nóng)村金融支付結(jié)算基礎(chǔ)服務(wù)水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村信用體系建設(shè)成效明顯、農(nóng)戶及涉農(nóng)微型企業(yè)得到貸款資金支持、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款深入推進(jìn)、“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新等工作成效。截}卜20xx年3月底，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)站2個(gè)，建立集鎮(zhèn)營業(yè)點(diǎn)12個(gè)，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1個(gè)、信用村委會7個(gè)、信用村民小組56個(gè)、信用戶2760戶，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案17870戶、微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案4戶，設(shè)立自助銀行（ATM機(jī)）40臺、布放POS機(jī)409臺、開通惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)55個(gè)、發(fā)放惠農(nóng)35746張；辦理農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)101件、保費(fèi)收入0。5%萬元、理賠支出0。 45萬元，辦理農(nóng)村小額貸款信用保證保險(xiǎn)150件、保費(fèi)收入5。 76萬元；“三農(nóng)”貸款余額261282萬元，共辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)30件，抵押宗地361宗，抵押而積32336畝，抵押貸款金額7467萬元（其中：農(nóng)戶個(gè)體25件、宗地43宗、而積4563畝、貸款金額1027萬元）。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作滯后

　　目前，全縣除林權(quán)確權(quán)頒證全部完成外，其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作進(jìn)展緩慢。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作只在試點(diǎn)街道開展資料收集、實(shí)地踏勘、技術(shù)設(shè)計(jì)編寫、航拍等基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證39056宗（發(fā)證率較小），農(nóng)村集體土地所有權(quán)證辦理1413宗，農(nóng)村房屋權(quán)屬登記發(fā)證數(shù)很少約有110戶。

　�。ǘ�）未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物登記交易難 目前，元江縣尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物登記交易手續(xù)辦理困難，產(chǎn)權(quán)價(jià)值認(rèn)定沒有形成合理合法的評估價(jià)值體系和辦理評估費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款還存在諸多困難。

　�。ㄈ�）擴(kuò)大“三權(quán)三證”抵押貸款有法律限制

　　《物權(quán)法》第一百八十二條規(guī)定，“以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押，以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押”；《物權(quán)法》第一百八十四條和《擔(dān)保法》第三十一七條規(guī)定，除法律規(guī)定可以抵押的外，耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；國家政策對農(nóng)村宅基地等集體非經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)沒有放開，規(guī)定“不得進(jìn)入市場”。

　　（四）農(nóng)戶及涉農(nóng)微型企業(yè)的金融意識、信用意識、創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)

　　大多數(shù)農(nóng)戶缺乏應(yīng)用信貸資金自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識，存在按時(shí)不能償還銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)；大多數(shù)涉農(nóng)微型企業(yè)成立時(shí)間短，規(guī)模小，自有資本偏少，財(cái)務(wù)制度不健全，管理人員創(chuàng)新意識、信用意識不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展定位不明，市場營銷思路不清，進(jìn)而難于取得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持

　　（五）風(fēng)險(xiǎn)防范體系不夠健全

　　目前，元江縣只有四家擔(dān)保公司，其開展擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍不廣，只涉及大型企業(yè)和政府性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加之收取的擔(dān)保費(fèi)用高，而大多數(shù)涉農(nóng)微型企業(yè)承受不了；由于農(nóng)戶及涉農(nóng)微型企業(yè)保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，自愿購買小額貸款信用保證保險(xiǎn)的少之又少 。

　�。�六）“三農(nóng)”金融服務(wù)水平不高

　　一是沒有獨(dú)立設(shè)置金融管理部門，只以金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的形式來組織開展相關(guān)金融工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除了農(nóng)村信用社和農(nóng)行元江支行設(shè)置營業(yè)點(diǎn)外，其他金融機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置營業(yè)點(diǎn)，也沒有發(fā)展成立村鎮(zhèn)銀行；三是涉農(nóng)信貸投放力度不夠，有些金融機(jī)構(gòu)從貸款的經(jīng)營成本出發(fā)，很不愿意發(fā)展農(nóng)戶及微型企業(yè)貸款產(chǎn)品，且金融機(jī)構(gòu)設(shè)置貸款條件門檻高、辦理程序煩瑣，導(dǎo)致大部分有貸款需求的農(nóng)戶及微型企業(yè)融資難。

　　三、解決對策

　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

　　各涉及履行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作職能部門，提高認(rèn)識，加強(qiáng)工作力度，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具有法律效應(yīng)，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ǘ�）積極建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

　　鼓勵(lì)和支持社會各界成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記及產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物登記及市場交易變現(xiàn)平臺，有效解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物登記及交易難問題，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。

　　（三）創(chuàng)新以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)和突破口的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)

　　建議中央、省、市出臺政策解決農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押貸款與法律有抵觸的問題，創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源向資本、資本向資金轉(zhuǎn)變。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳工作力度

　　開展“金融知識進(jìn)萬家”宣傳活動，利用宣傳冊、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種平臺，廣泛宣傳“三農(nóng)”金融保險(xiǎn)知識、政策、產(chǎn)品，經(jīng)營管理知識，信用體系建設(shè)，提升社會公眾對金融保險(xiǎn)知識、政策、產(chǎn)品的認(rèn)知度，調(diào)動并引導(dǎo)公眾增強(qiáng)金融保險(xiǎn)意識和信用意識，用好用足金融保險(xiǎn)政策和金融保險(xiǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　（五）完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

　　引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立覆蓋廣、多層次、政策互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的銀保合作機(jī)制，開展與借款人相關(guān)聯(lián)的各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立銀保合作新模式，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)試點(diǎn)和小額借款人意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持組建涉農(nóng)專業(yè)融資擔(dān)保公司，進(jìn)行“三農(nóng)”融資信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

　�。�六）提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平

　　支持發(fā)展以服務(wù)“三農(nóng)”為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立健全政務(wù)監(jiān)管的要點(diǎn)首先應(yīng)該放在操作過程上，嚴(yán)格監(jiān)管表外業(yè)務(wù)的審核，嚴(yán)禁沒有達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)的表內(nèi)業(yè)務(wù)以表外業(yè)務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)，并對違規(guī)操作應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)重的懲治。在操作風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，表外業(yè)務(wù)的市場、信用等風(fēng)險(xiǎn)上也要加強(qiáng)管理。還應(yīng)選擇部分商業(yè)銀行進(jìn)行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的試點(diǎn)，做到對融資總量的實(shí)際情形和變動情沉的準(zhǔn)確掌握，真正做到表外業(yè)務(wù)的信息披露，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的推行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行逐漸推。

三農(nóng)論文2

　　摘要：作為世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不寬裕的問題在我國廣大農(nóng)村普遍存在。在這樣的背景下，如何將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合在一起，尋找我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口，已經(jīng)成為了我國需要關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。針對這樣的情況，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并立足于現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展探明道路，具有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢；“三農(nóng)”；面臨的挑戰(zhàn)；解決途徑

　　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)

　　（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制還需完善

　　目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國農(nóng)村金融組織已經(jīng)開始逐步的發(fā)展起來，其在表面上也已經(jīng)開始形成一套相對比較完善的結(jié)構(gòu)。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中，我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系仍然存在著一系列的問題。具體的來說，我國的農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過程中，雖然投入的資金數(shù)目逐步增多。但是，從對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善效果來看，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在改善和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于沒有充分的考慮對于農(nóng)村金融政策的完善，進(jìn)而導(dǎo)致我國的各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)來進(jìn)行分析，目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生日新月異的變化。具體的來說，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的角度來進(jìn)行分析探索，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐步提升，但是，從總體的數(shù)量來進(jìn)行分析，所從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量還相對較少。與此同時(shí)，非正式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是受到了我國的政府職能部門的嚴(yán)厲管制。在這樣的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。除此之外，根據(jù)對相關(guān)文獻(xiàn)的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村范圍內(nèi)，所提供的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)支持相對比較薄弱，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支持的來源路徑仍然比較單薄，這也是未來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重點(diǎn)考慮解決的問題。

　�。ǘ�）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)貸款模式還需完善

　　首先，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在著相當(dāng)嚴(yán)重的貸款權(quán)限限制問題。具體的來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村信用社在進(jìn)行貸款的過程中，都會采用集約化管理的貸款管理模式。在這樣的背景下，我國農(nóng)村基層銀行的自主權(quán)限受到了巨大的限制。截至目前，縣級的農(nóng)業(yè)資金貸款項(xiàng)目都要在上級進(jìn)行審批才能夠進(jìn)行，在這樣的背景下，就導(dǎo)致農(nóng)民在進(jìn)行貸款的過程中遇到很多不必要的情況，這也從資金源頭層面制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的信貸周期的制定不合理的情況。

　　具體的來說，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)貸款周期的制定過程中，往往存在著農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款的還款時(shí)間和還款方式有待改進(jìn)的問題。在進(jìn)行還款的過程中，往往還是遵循傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款春放秋收冬不貸的短期貸款方式，與此同時(shí)，在進(jìn)行期限規(guī)劃的過程中，也沒有考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，將進(jìn)行的貸款期限嚴(yán)格控制在了規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在進(jìn)行貸款的過程中，所需要的成本規(guī)劃空間也在變化，有的農(nóng)民的項(xiàng)目需要3~5年的時(shí)間才能夠回本，如果到了要進(jìn)行貸款歸還的硬性時(shí)期，很容易導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)損失情況.最后，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往還存在著持續(xù)性不夠的實(shí)際情況。具體的來說，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國的農(nóng)村企業(yè)的數(shù)目開始逐步的增多起來。這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，往往是循序漸進(jìn)的發(fā)展方式，在發(fā)展的過程中，也會存在發(fā)展的高峰期和發(fā)展的低谷期，這兩種情況都很有可能會出現(xiàn)。針對這樣的情況，就需要在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式的制定過程中，遵循發(fā)展中的要求，讓企業(yè)可以隨時(shí)克服可能出現(xiàn)的情況，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　二、未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢探析

　�。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

　　第一，要對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的構(gòu)建分工，保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的合理性和科學(xué)性。具體的來說，要在進(jìn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的過程中，不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題，找尋出科學(xué)合理的解決辦法，保證我國農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。第二，要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)資金的回流。具體的來說，針對目前的農(nóng)業(yè)金融資金流失嚴(yán)重的問題，在進(jìn)行下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要采取加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的方式。與此同時(shí)，還要建立完善的自己回流體制，優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)金融結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)資金利用效率，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

　�。ǘ�）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)貸款模式

　　第一，在我國農(nóng)村地區(qū)建立一套完善的信貸管理機(jī)制，保證其可以有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在進(jìn)行機(jī)制的制定過程中，要充分的保證機(jī)制對于農(nóng)村機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)靈活性的促進(jìn)，還要不斷的優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)金融貸款流程，適當(dāng)?shù)慕o基層的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)權(quán)限，保證農(nóng)民群眾的基本訴求可以得到有效的保證。第二，不斷優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。具體的來說，在我國農(nóng)業(yè)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)體系的完善性是其核心組成部分。為了滿足這一需要，就需要不斷地促進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的完善創(chuàng)新，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)所從事的工作能夠滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并建立一套完善的農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，還要在進(jìn)行政策制定的過程中，充分的考慮到對于農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)體系的傾斜，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，保證農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的安全成長。綜上所述，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，還存在著經(jīng)濟(jì)管理體系不夠健全、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營難度大等實(shí)際情況。在這樣的背景下，就需要簡化現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程，讓更多的農(nóng)民群眾享受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

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三農(nóng)論文3

　　本文運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政政策、財(cái)政支農(nóng)、“黃箱政策”和“綠箱政策”等相關(guān)理論，對促進(jìn)三農(nóng)問題解決中財(cái)政政策的作用進(jìn)行研究。介紹了我國三農(nóng)的基本現(xiàn)狀以及三農(nóng)存在的問題，回顧了不同階段我國財(cái)政支農(nóng)政策的發(fā)展情況，并進(jìn)一步指出財(cái)政支農(nóng)過程中存在的問題，最后提出了完善我國財(cái)政支農(nóng)政策的建議。

　　一、我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)業(yè)增長問題

　　農(nóng)業(yè)增長問題分產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)開放三個(gè)層面。產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。從1997年開始，我國成為了農(nóng)產(chǎn)品的純出口國，每年的貿(mào)易順差達(dá)50億美元左右。由此可以得出，產(chǎn)業(yè)職能層面的中國農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)基本得到解決;產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題。目前我國整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，主要表現(xiàn)為家庭經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、有限的成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式不能得到推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不健全，購銷體制不夠暢通;產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的問題。在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)和信譽(yù)方面都有很大壓力，面對國外集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我國產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題任重而道遠(yuǎn)。

　　(二)農(nóng)村發(fā)展問題

　　(1)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)可以得出，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對不足。改革開放初期1981年我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的絕對額是29.2億元，20xx年增加到5064.5億元，雖然絕對額增加了172倍多，但是其占全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比重卻一直較低，直到20xx年也沒有突破3%。

　　(2)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的主要問題。目前看來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在很多問題，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入情況，如表1所示。

　　(3)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生存在的主要問題。按照IMF的統(tǒng)計(jì)，20xx年人均GDP為3000-6000美元的國家的社會保障( 包括醫(yī)療衛(wèi)生和住房) 支出占政府總支出的比重平均為41.4%，而我國的只有25.1%，我國的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入占GDP的比重與同等收入國家相比低了55%。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國 1997年農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占全國衛(wèi)生總費(fèi)用的44.59%，20xx年占42.79%，到20xx 年降為34.93%，到20xx年只占22.57%，這就導(dǎo)致了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生缺乏發(fā)展的支持動力。

　　(三)農(nóng)民問題

　　(1)農(nóng)民增收問題。國家統(tǒng)計(jì)局提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來我國農(nóng)村居民收入雖然有所增加，但是城鄉(xiāng)差距的問題仍然不容小覷，如表2所示：

　　從表可以看出，20xx年農(nóng)民人均純收入為7917元，比20xx年增加了2763.8元，年均增長率為17.88%，20xx-2012 年，城鄉(xiāng)居民收入差距略微縮小階段。但是這一階段，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10：1，絕對收入差距由12021.5 元拉大至16648元。

　　(2)農(nóng)民素質(zhì)問題。首先，我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，如表3所示。其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年末我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，其中技術(shù)人員 207萬人，所占比例僅為0.6%;每個(gè)農(nóng)村家庭僅有0.09人有專業(yè)技術(shù)職稱，受過職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)為每戶0.12人。20xx年，接受過短期培訓(xùn)的只占20.0%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，農(nóng)民的科技素質(zhì)偏低。

　　二、財(cái)政支農(nóng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

　　(一)我國財(cái)政支農(nóng)的政策

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)20xx年，中央財(cái)政支農(nóng)資金從20xx年的1200億增為1500億;從20xx年到20xx 年，中央財(cái)政支農(nóng)資金支出累計(jì)達(dá) 4.47萬億元，年均增長23.5%。我國財(cái)政支農(nóng)政策具體為以下幾個(gè)方面：

　　(1)政府增收扶貧方面。20xx年起，國家開始實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，并實(shí)行“多予、少取、放活、兩減免、三補(bǔ)貼”政策。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料中顯示，20xx年農(nóng)民人均收入6977元，到20xx年達(dá)到7917元比20xx年增長2倍，年均實(shí)際增長10%。此外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-2010年)》實(shí)行以來，我國農(nóng)村的貧苦人口數(shù)目從9422萬消減到2688萬，貧困率從10.2%下降到2.8%，政府累計(jì)投入扶貧財(cái)政資金達(dá)20xx億元。

　　(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，黨和政府用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及人畜飲水等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)改善的投資己從20xx年的56.4億元增長到20xx年的267.86億元，占中央基本建設(shè)投資總規(guī)模的比例從3.1%上漲到了7%。

　　(3)農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面。20xx年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出“對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生無償提供教材和補(bǔ)貼寄宿生生活費(fèi)”。20xx年，學(xué)雜費(fèi)在全國農(nóng)村范圍內(nèi)得到免除，并對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　(4)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面。20xx年，我國啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到20xx年06月，新農(nóng)合醫(yī)療試點(diǎn)在全國共有641 個(gè)縣( 市、區(qū))，覆蓋近2.25億農(nóng)民，參合率為72.6%。20xx年至20xx年底，全國20xx個(gè)縣(縣級市) 共設(shè)有縣級醫(yī)院9238所、縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)1987所、縣級疾病預(yù)防控制中心2243所、縣級衛(wèi)生監(jiān)督所1821所。全國3.42萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，床位93.3萬張。全國59.9萬個(gè)行政村共設(shè)63.3萬個(gè)村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)90.4%。20xx年國家財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升到240元/每人每年。

　　(二)財(cái)政支農(nóng)存在的問題

　　(1)財(cái)政支農(nóng)投入不足。整體來看，我國的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模不足，如表4所示：

　　從該表可以看出，美國的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入是我國的三倍左右;就人均來看，我國的農(nóng)業(yè)人口是歐盟的70倍，美國的142倍，日本的206倍，可是中國農(nóng)業(yè)人口人均財(cái)政投入量約為美國的1/472。

　　(2)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不盡合理。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的70-80%相比，我國的科技貢獻(xiàn)率僅有40%，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入、農(nóng)村扶貧資金額度都比較低。如表5：

　　(3)財(cái)政支農(nóng)支出重點(diǎn)不突出，方式缺乏靈活性。財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目較多導(dǎo)致國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比較分散，支持的重點(diǎn)不夠突出，致使資源得不到充分使用。第二，我國財(cái)政支農(nóng)支出的方式是由中央和省制定。這種缺少靈活性、單一死板的支出方式不能根據(jù)各地域的實(shí)際情況作出反應(yīng)，同時(shí)也影響社會資本對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資的積極性。

　　(4)財(cái)政支農(nóng)的體制有待完善。我國的涉農(nóng)部門比較多，如林業(yè)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心等，國家財(cái)政支農(nóng)政策在實(shí)施過程中要經(jīng)過很多的中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資源使用分散效率不高。我國的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分級管理，中央、地方的職責(zé)劃分不清，出現(xiàn)“多頭管理”的現(xiàn)象，影響財(cái)政支農(nóng)資金效用。

　　三、完善財(cái)政支農(nóng)政策的建議

　　(1)加大財(cái)政支農(nóng)的投入，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。國家應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)投入的支持強(qiáng)度，擴(kuò)大支農(nóng)財(cái)政的覆蓋范圍，為“三農(nóng)”問題的解決及小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支持。我國的農(nóng)業(yè)綜合支持率為3.3%，而按照WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“黃箱政策”，其可以達(dá)到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的 8.5%�！熬G箱”政策12項(xiàng)支出內(nèi)容(包括10項(xiàng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼)中我國有六項(xiàng)沒有涉及。由此可以得出，我國財(cái)政支農(nóng)投入還有很大的上升空間。

　　(2)優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)。由上一章可以得出，我國的農(nóng)林水氣部門事業(yè)費(fèi)支出所占比重偏高，占總的財(cái)政支農(nóng)支出的60%以上，而對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入、農(nóng)村扶貧救濟(jì)資金額度相當(dāng)?shù)�。為合理分配�?cái)政支農(nóng)資金，我國應(yīng)該逐步增加這些比重偏低領(lǐng)域的投入，尤其應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)比重。

　　(3)豐富支農(nóng)方式。應(yīng)該注意財(cái)政支農(nóng)方式的靈活性、多樣性，拓寬渠道，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼方式。政府應(yīng)該對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼手段進(jìn)行改革，改變單一刻板的方式，充分調(diào)動地方的自主性和創(chuàng)造性，刺激社會資本對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(4)完善財(cái)政支農(nóng)體制。黨和政府應(yīng)該不斷對財(cái)政支農(nóng)體制進(jìn)行創(chuàng)新，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，建立財(cái)政支農(nóng)資金的績效評估系統(tǒng)，對財(cái)政支農(nóng)資金加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的效用。首先應(yīng)該確定評估責(zé)任者，賦予其明確的“責(zé)權(quán)利”;其次應(yīng)該對支農(nóng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行絕對把關(guān)，并對資金的分配使用、運(yùn)行以及使用結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格管理。