行政管理專業(yè)論文1

　　一、高校行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式中出現(xiàn)的問題

　　1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確

　　國家教育部曾經(jīng)對高校行政管理專業(yè)定性為：培養(yǎng)具有行政管理能力，具備政治、案例教學(xué)法在中職《經(jīng)濟(jì)法》課程中應(yīng)用的具體“假論文”背后有什么真問題（共3篇）淺論學(xué)習(xí)型思想政治理論課教師的培養(yǎng)淺談和諧文化理論形成的歷史脈絡(luò)探析經(jīng)濟(jì)學(xué)信息范式理論的基本假設(shè)與辨析怎樣寫研究性論文撰寫方法（共3篇）運(yùn)用政治理論指導(dǎo)企業(yè)思想政治工作關(guān)于區(qū)分法條競合與想象競合的意義試析受教育權(quán)理論發(fā)展綜述獨(dú)立學(xué)院實(shí)踐教學(xué)模式改革的專門人才，能夠在事業(yè)單位、國家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從事管理工作。但是在高校行政管理專業(yè)教育中多以理論教育為主，輕視培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力和實(shí)踐能力[1]。

　　2.培養(yǎng)的人才社會(huì)適應(yīng)性差

　　很多高校的行政管理專業(yè)辦學(xué)方針較為一致，只是對學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)的教育，而沒有強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的技能。這樣的教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生無法在進(jìn)入社會(huì)后針對具體的問題運(yùn)用相關(guān)知識(shí)解決，無法適應(yīng)社會(huì)需求，這就讓行政管理專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度不高。

　　3.課程設(shè)置不合理

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)開設(shè)的課程中80%是理論類教學(xué)課程，而技術(shù)培養(yǎng)、操作能力類課程不到20%，行政管理教學(xué)過程中重視理論而忽視實(shí)用。課程設(shè)置決定了學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如此比例不協(xié)調(diào)的課程設(shè)置培養(yǎng)出來的學(xué)生會(huì)對理論知識(shí)掌握不錯(cuò)，但是動(dòng)手能力極差。

　　二、行政管理本科專業(yè)教學(xué)改革建議

　　1.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

　　教育內(nèi)容應(yīng)該嚴(yán)格按照國家教育目標(biāo)進(jìn)行，積極拓寬學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，以全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的。精選主干課程，保證學(xué)生專業(yè)知識(shí)掌握，建立合理的實(shí)踐教學(xué)體系。

　　課程設(shè)置是教學(xué)內(nèi)容的一部分，優(yōu)化課程設(shè)置有利于完善教學(xué)內(nèi)容，所以在高校行政管理專業(yè)中會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置改革卻忽略教師授課內(nèi)容方法的問題。因此教師在授課的過程中要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)水平制定有重點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率；講授課理論與研究相結(jié)合，讓學(xué)生學(xué)到更專業(yè)的知識(shí)；結(jié)合國外優(yōu)秀教學(xué)理論，及時(shí)向?qū)W生講述國外科研最新動(dòng)態(tài)；并且實(shí)踐和理論相結(jié)合，培養(yǎng)實(shí)用型人才。

　　2.改革考核方式

　　以期末考試作為每學(xué)期的學(xué)習(xí)成果考核往往存在著偏重考核書本基礎(chǔ)理論的問題，這樣的考核辦法不能對學(xué)生學(xué)習(xí)成果起到真正的檢測作用。

　　重點(diǎn)考核學(xué)生分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)新思維[2]。完善期末考核試卷的試題內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)試卷考核的信度以及區(qū)分度，試卷考核應(yīng)綜合涉及認(rèn)知、理解、應(yīng)用以及分析綜合等各方面內(nèi)容。平時(shí)考核也要注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，重點(diǎn)考核學(xué)生運(yùn)用材料解決問題的能力，所以教師在平時(shí)作業(yè)布置設(shè)計(jì)要具有科學(xué)合理性，盡量布置具有實(shí)際性和研究探討價(jià)值的論文。

　　3.創(chuàng)新教學(xué)方式

　　采取案例討論法以及專題談?wù)摲ㄩ_展行政管理專業(yè)教學(xué)。案例討論法是要基于基本原理對實(shí)際情況進(jìn)行分析，鍛煉學(xué)生理論運(yùn)用能力。在充分討論中促使學(xué)生對具體問題深入挖掘，對知識(shí)熟練掌握，鍛煉學(xué)生的思維能力。專題討論法給予了學(xué)生很大的自由空間，能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，并通過學(xué)生與老師的交流，提高學(xué)生課堂積極性。討論結(jié)束之后老師要對觀點(diǎn)給予總結(jié)歸納，鞏固課堂效果。

　　加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力，制定實(shí)踐課程計(jì)劃，聯(lián)系實(shí)踐教學(xué)基地，給學(xué)生實(shí)踐提供平臺(tái)；還可以組織學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告后讓教師給予評(píng)價(jià)和指導(dǎo)；聘請機(jī)關(guān)工作人員舉辦專業(yè)講座，講述在企業(yè)工作中實(shí)際遇到的問題和通過何種途徑解決問題的具體案例，普及實(shí)踐知識(shí)。

　　行政管理專業(yè)教學(xué)模式仍在不斷的探索之中，因此現(xiàn)有的教學(xué)模式還存在著很大的問題。這些問題制約了實(shí)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。因此高校行政管理專業(yè)要從培養(yǎng)社會(huì)需要人才的目標(biāo)出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力和動(dòng)手操作能力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]趙麗，王雪軍.淺談我校行政管理專業(yè)建設(shè)的若干問題[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，20xx（1）.

　　[2]孫林.提高行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的探索[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，20xx（6）.

行政管理專業(yè)論文2

　　摘要：上世紀(jì)初期，行政管理專業(yè)便已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生，而本專業(yè)在我國的學(xué)校教育中也開展了幾十年了，我們在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面已經(jīng)取得了一些成績，然而，這其中也有著各種各樣需要解決的問題。時(shí)代的車輪飛快前進(jìn)，社會(huì)需要優(yōu)秀人才，尤其對于德才兼?zhèn)涞男姓�管理專業(yè)人才更是求賢若渴，目前我們國家提高了了對培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的重視程度，并且進(jìn)一步加大了培養(yǎng)力度。

　　關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；人才培養(yǎng)

　　一、我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

　　（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

　　我國的許多大學(xué)與�？圃盒６奸_展了行政管理專業(yè)學(xué)科，這個(gè)專業(yè)所涉及的學(xué)科范圍不是單一的，包括方方面面的內(nèi)容，例如：管理學(xué)、政治學(xué)等等。以往的行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，課程體系和教材教法跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，教師專業(yè)素質(zhì)水平不高，國家扶持力度不夠等許多的現(xiàn)狀制約著我國行政管理學(xué)科的進(jìn)步與發(fā)展。

　�。ǘ�）課程體系政治學(xué)色彩濃厚

　　行政管理學(xué)科起源于西方，比較側(cè)重于政治學(xué)方面的知識(shí)。行政管理學(xué)是政治學(xué)與管理學(xué)的延伸，其探索的范疇包括行政管理人員對國家事務(wù)的管理，及其行政部門對國家經(jīng)濟(jì)與生活的管理。因此可以說，行政管理學(xué)的產(chǎn)生離不開政治學(xué)，它的成長又和管理學(xué)密不可分。由于歷史傳承的體制影響，行政管理專業(yè)的學(xué)科安排政治性色彩很強(qiáng)。需要我們相關(guān)管理部門在今后的學(xué)科安排上重視其專業(yè)性的知識(shí)，科學(xué)合理設(shè)置課程科目，不能喧賓奪主。

　�。ㄈ�）師資力量相對薄弱

　　我國的行政管理專業(yè)比較國外發(fā)達(dá)國家而言，開展較晚，教師的整體人才隊(duì)伍發(fā)展也比較緩慢，專業(yè)知識(shí)與素質(zhì)能力不是很高。而且很多行政管理專業(yè)的老師不是專業(yè)人員，大多從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，其專業(yè)技能與水平必須存在許多的不足之處；行政管理專業(yè)作為新開設(shè)的學(xué)科，具有許多的不確定性，從而也造成了很多教師不能夠幾十年如一日地在這個(gè)專業(yè)崗位鉆研，經(jīng)常出現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)，對人才的培養(yǎng)帶來很大的困難；行政管理專業(yè)的傳授者常常注重理論知識(shí)的教育，而實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)缺乏，教學(xué)手段較為單一，教學(xué)過程趣味性不足，其最終結(jié)果不能令人滿意；而且行政管理專業(yè)的師資水平參差不齊，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀老師缺乏，學(xué)術(shù)帶頭者也不夠，年輕的教師后備力量不充分。正因?yàn)槿绱�，我們迫切需要提高我國行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大行政管理專業(yè)教師的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

　�。ㄋ模┤瞬排囵B(yǎng)缺乏實(shí)踐

　　不管哪個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的培養(yǎng)，都離不開基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，但是具備了充足的理論知識(shí)，不等于這個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)就大功告成了，而是需要經(jīng)過實(shí)際工作中的檢驗(yàn)。也只有通過不斷地切身實(shí)踐，也能真正掌握所學(xué)的理論知識(shí)，并從實(shí)踐中使技術(shù)能力得到提升。這就要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，對于行政管理專業(yè)的學(xué)科中多加入一些實(shí)際操作課，并全面參考社會(huì)的需要，培養(yǎng)具有實(shí)際工作能力的實(shí)用型的優(yōu)秀人才，從而為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　二、優(yōu)化行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的對策

　　（一）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

　　我國的行政管理專業(yè)需要培養(yǎng)什么樣的人才，是和我國社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的。要想適應(yīng)各個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)展需要，行政管理專業(yè)要培養(yǎng)德才兼?zhèn)�、全面發(fā)展的優(yōu)秀管理人才，要熱愛中國共產(chǎn)黨，把為國家、為人民奉獻(xiàn)為已任；根據(jù)畢業(yè)后服務(wù)的對象不同，行政管理專業(yè)在教學(xué)設(shè)置時(shí)要具體劃分，進(jìn)一步細(xì)化所學(xué)內(nèi)容；行政管理專業(yè)要求不僅要掌握管理、策劃、經(jīng)營、調(diào)研等多領(lǐng)域的知識(shí)，還要求具有一技之長，同時(shí)可以把行政管理專業(yè)的知識(shí)技能和其他領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行整合，并且在實(shí)際工作中不能照本宣科，要理論聯(lián)系實(shí)際，真正為人民群眾辦實(shí)事，辦好事；讓學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀；堅(jiān)守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，做人民的好公仆。

　�。ǘ�）構(gòu)建合理課程體系

　　為了培養(yǎng)德才兼?zhèn)�、適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀行政管理人才，我們在學(xué)校教育中不但要重視行政管理專業(yè)的理論知識(shí)與技能的培養(yǎng)，還要重視相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，例如法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)等等，這樣才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的合格人才。對于各個(gè)學(xué)校在行政管理專業(yè)課程的設(shè)置上，要依照科學(xué)合理的原則，以提高管理人才的思想素養(yǎng)、知識(shí)水平、工作技能為目的，構(gòu)建完善的課程體系。

　�。ㄈ�）優(yōu)化教師專業(yè)隊(duì)伍

　　教師隊(duì)伍整體水平的提高，可以促進(jìn)行政管理專業(yè)教育工作的有效開展，從而培養(yǎng)出適應(yīng)國家建設(shè)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高對教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度；其次，積極選拔與培訓(xùn)教師，增強(qiáng)其專業(yè)水平與思想素養(yǎng)；再次，就是要不斷研究、創(chuàng)新課程改革，優(yōu)化教育教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法，用靈活的教學(xué)手段提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而提高行政管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。此外，教師隊(duì)伍的成長不是一朝一夕的，需要我們幾代人不懈的努力，老教師積極發(fā)揮引領(lǐng)與傳承的作用，年輕教師要虛心好學(xué)，做好教師隊(duì)伍的優(yōu)秀接班人。

　�。ㄋ模├碚撆c實(shí)踐充分結(jié)合

　　對于行政管理專業(yè)的教育教學(xué)，要十分重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，通過實(shí)踐可以增強(qiáng)對理論的理解，又能提高處理實(shí)際事務(wù)的能力，為培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的合格人才奠定基礎(chǔ)。

　　三、結(jié)束語

　　綜上所述，行政管理專業(yè)在我國各高校的教育教學(xué)已初見成效，但還有許多亟待解決的問題，我們可以通過一些優(yōu)化對策進(jìn)行完善，從而促進(jìn)我國行政管理學(xué)科的發(fā)展，為國家培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]譚熔.論我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作的改革與完善[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,20xx,11:160.

　　[2]孫林.我國行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)中學(xué)科與職業(yè)關(guān)系研究[J].行政與法,20xx,05:43-50.

行政管理專業(yè)論文3

　　我國的行政法律體系隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等相關(guān)行政法律的不斷出臺(tái)，越來越完備，依法行政的氛圍也越來越濃厚。但我們同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，目前在行政執(zhí)法中存在一系列突出的問題和矛盾，嚴(yán)重制約產(chǎn)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展和社會(huì)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因甚多、最根本在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督，行政執(zhí)法行為過程中監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。作為我國《憲法》規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)是否享有對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的獨(dú)特權(quán)力，以及如何正確行使，值得探討。本文試從行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、法律監(jiān)督實(shí)踐等方面，來論述對行政執(zhí)法行為實(shí)施檢察監(jiān)督的可行性。

　　一、行政執(zhí)法行為現(xiàn)狀

　　(一)當(dāng)前行政執(zhí)法行為的狀況

　　我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制、由人治走向法治，各方面的矛盾大量涌現(xiàn)并相互交織，嚴(yán)重影響我國社會(huì)和諧和穩(wěn)定，也對公共行政管理特別是政府的執(zhí)法行為規(guī)范性提出了更高的要求。改革開放三十多年來，我國行政執(zhí)法雖然取得了巨大的成績和進(jìn)步，對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但從總體上看，仍然不適應(yīng)客觀要求，已成為我國依法治國方略推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)。目前我國行政機(jī)關(guān)在實(shí)施現(xiàn)狀執(zhí)法行為中存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在行政處罰環(huán)節(jié)上重利益輕義務(wù)，重罰款輕整改，重罰款輕監(jiān)督，重罰款輕教育，有的行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，在實(shí)施行政執(zhí)法行為過程中，凡是能擴(kuò)大本部門管理范圍并能帶來實(shí)際利益的條款，凡是易于施行的規(guī)定，都積極主動(dòng)地承擔(dān),凡是沒什么利益所得，得不到實(shí)惠的規(guī)定，或是需要執(zhí)行單位出資出力，工作難度大的條款，往往借口職權(quán)重疊交叉，在部門與部門之間、部門內(nèi)部科室之間推來推去，出現(xiàn)“爭權(quán)于朝、爭利于市”，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化;在行政強(qiáng)制環(huán)節(jié)上，重罰款輕管理，一罰了事、以罰代管，對行政相對人隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查、多級(jí)檢查的現(xiàn)象隨處可見，作風(fēng)粗暴，不文明執(zhí)法，最典型的是曾多次見于報(bào)端的城市管理人員打人(等野蠻執(zhí)法)事件，近年來發(fā)生在農(nóng)村集體土地征用、城市房屋拆遷和舊城改造等領(lǐng)域?yàn)E用行政執(zhí)法權(quán)力的案例急劇增加，群眾申訴上訪數(shù)量劇烈攀升，就是非常有說服力的事實(shí)。

　　(二)行政執(zhí)法行為出現(xiàn)問題的原因

　　一個(gè)問題的產(chǎn)生，總是由多方面的原因所造成的，其中既有主觀方面的，也有客觀方面的。筆者認(rèn)為，目前行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法行為的過程中出現(xiàn)以上問題的原因，主要可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：

　　1.行政管理的思維慣性

　　我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法制建設(shè)還不是很健全，行政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)跟不上社會(huì)發(fā)展，部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員長期以來由于受傳統(tǒng)體制的影響，在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)習(xí)慣于采取簡單的命令方式，一定程度上造成了行政人員習(xí)慣于以行政命令進(jìn)行各類行政執(zhí)法行為，從而忽視了行政執(zhí)法行為的依法性和規(guī)范性。人治觀念占主導(dǎo)地位，說話于法無據(jù)，辦事隨心所欲，與合法、規(guī)范、理性的法治精神背道而馳。一種習(xí)慣往往是長期形成的，想要在一時(shí)之間將其改變是不現(xiàn)實(shí)的，這需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。但是不可否認(rèn)的是，這種重人治、輕法治的思想，在行政人員的潛意識(shí)中有著深深的烙印，是目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的主觀原因之一。

　　2.行政權(quán)力的監(jiān)督不力

　　我國行政權(quán)力偏大，而對行政權(quán)力制約不夠或者說是監(jiān)督不力。當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，內(nèi)部主要根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，來自于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部核查監(jiān)督，但由于缺乏自我約束機(jī)制，效果并不理想。外部監(jiān)督一是來自行政相對人，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》規(guī)定，提出的行政復(fù)議和行政訴訟，但由于行政相對人許多是受益者，比如，土地、礦產(chǎn)、森林資源管理部門實(shí)施了違法的行政審批行為，容易導(dǎo)致不符合法定許可條件的行政相對人低價(jià)取得國有土地使用權(quán)、非法采礦或亂砍濫伐，使國家資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，而此時(shí)的行政相對人往往從中獲取了巨大利益，因此也不可能主動(dòng)向法院申請撤銷這種違法審批行為，而其中受損害的行政相對人，又因?yàn)樘幱谌鮿莸匚�，往往不敢或不愿提出行政�?fù)議和提起行政訴訟。二是來自社會(huì)公眾和新聞輿論對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，也確實(shí)起到了一定的作用，但由于其監(jiān)督缺乏法律效力，故一旦實(shí)施違法違規(guī)行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)拒不糾正，則無可奈何。

　　二、對行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢察監(jiān)督的必要性

　　(一)從監(jiān)督現(xiàn)狀看

　　目前我國對行政執(zhí)法行為監(jiān)督主要有3種類型。一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)作為我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)，并對其監(jiān)督。人大及其常委會(huì)通過聽取工作報(bào)告和匯報(bào)、質(zhì)詢或詢問等法律規(guī)定的方式了解行政執(zhí)法活動(dòng)狀況，發(fā)現(xiàn)其中的違法行政行為，并及時(shí)糾正。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督雖然范圍大，方式多，但在具體實(shí)施過程中卻很少使用。二是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部也存在著對于行政行為的監(jiān)督。一種是上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督。比如行政復(fù)議。按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)事人的申請下，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)按照行政復(fù)議程序?qū)π姓��?zhí)法行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性的審查，以裁決方式解決糾紛。由于行政復(fù)議因其組織機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性、程序的不完備以及行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等因素，部門保護(hù)和推脫職責(zé)的現(xiàn)象較為突出，監(jiān)督功能未能有效發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和社會(huì)公信力。另一種是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。以專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)的形式，對其他行政機(jī)關(guān)、行政人員的行政行為檢查、監(jiān)督，并對違法行政行為進(jìn)行糾正。但由于我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)受制于行政系統(tǒng)，缺乏必要的權(quán)限和獨(dú)立性，尤其是難以監(jiān)察黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，因此職能作用的發(fā)揮是不理想的其次，缺乏足夠的剛性和實(shí)效，其監(jiān)督力度明顯不足。

　　對于行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要是上述三種方式，行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督目前基本處于空白，急待通過相關(guān)法律予以確立，以便構(gòu)建完整的監(jiān)督體系。

　　(二)從權(quán)力特性來看對行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢察監(jiān)督的必要性

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括行政執(zhí)法行為在內(nèi)的行政權(quán)力，來自于立法機(jī)關(guān)通過一定的法定程序的一種法律授權(quán)，故行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政執(zhí)法行為，從本質(zhì)上說是一種法律行為，因此，用法律手段對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督是必要的。在我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一個(gè)專門從事法律監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)來對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督是合乎法理的�！爸袊�法律監(jiān)督權(quán)是一種控權(quán)性的國家權(quán)力，我們稱之為控權(quán)性的檢察權(quán)。作為一種控權(quán)性的國家權(quán)力，中國法律監(jiān)督權(quán)的主要目的是防止國家權(quán)力的濫用。誠然，法律監(jiān)督權(quán)也要對非國家權(quán)力的濫用行使檢察權(quán)，但監(jiān)督防止國家權(quán)力的濫用更為根本�？刂坪图s束國家權(quán)力是中國法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)�！盵1]上述筆者已經(jīng)分析過，由于我國目前對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為制約和監(jiān)督上的局限性，實(shí)施行政執(zhí)法行為最可能被濫用或違法違規(guī)行使卻得不到有效的遏制，國家利益和社會(huì)公共利益受到損害的情況比比皆是。而根據(jù)上文的分析，目前存在的監(jiān)督體系中的幾種方式都有其局限性。因此迫切需要強(qiáng)有力的國家機(jī)關(guān)介入對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，而作為國家司法機(jī)關(guān)的人民檢察院，既具備法律專業(yè)知識(shí)，又具有一定的法律強(qiáng)制力作保障，因此檢察機(jī)關(guān)介入對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是非常必要的。

　　(三)從社會(huì)管理創(chuàng)新需要上看

　　社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。故社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)積極參與的工作領(lǐng)域，而檢察機(jī)關(guān)參與的立足點(diǎn)，就是其法律監(jiān)督職能。當(dāng)今社會(huì)矛盾日益激化，雖然有各種各樣的原因，但與行政執(zhí)法行為存在諸多問題不無關(guān)系，因此，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督是非常必要的。檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的進(jìn)行法律監(jiān)督，能夠著力促進(jìn)與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系建設(shè)，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為建設(shè)和諧社會(huì)。提供更加有力的司法保障。為建設(shè)和諧社會(huì)，提供更加有力的司法保障。

　　三、行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的可行性

　　(一)對行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)

　　1.法理依據(jù)

　　在三權(quán)分立的西方國家，國家權(quán)力一般由三種權(quán)力組成，即立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，由于行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國家強(qiáng)制力保證行使等特點(diǎn),這決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān),又最具動(dòng)態(tài)、最容易違法或被濫用�！耙磺杏袡�(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方停止。”[2]歷史無數(shù)次證明了這一真理。行政機(jī)關(guān)過于強(qiáng)勢，是行政機(jī)關(guān)不規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法行為的主要原因，因此非常有必要對實(shí)施行政執(zhí)法行為依據(jù)的行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。對權(quán)力制約通常有二種方式，道德制約和權(quán)力制約。道德制約，顧名思義實(shí)質(zhì)上是一種對權(quán)力行使者道德的約束，沒有強(qiáng)制力，全靠權(quán)力行使者本身的思想覺悟，在目前行政機(jī)關(guān)工作人員現(xiàn)有素質(zhì)情況下，實(shí)際上起不到什么作用。權(quán)力制約，即以“權(quán)力約束權(quán)力”，以分權(quán)制衡的方法，以一種權(quán)力制約另一種權(quán)力。“通過法律對權(quán)力進(jìn)行控制是法治一項(xiàng)基本原則。由于行政權(quán)的強(qiáng)大地位，對國家權(quán)力的控制首先是對政府行政權(quán)力的控制。對國家權(quán)力進(jìn)行合理的分工，相互制約。在西方國家表現(xiàn)為三權(quán)分力，對行政權(quán)的控制主要是議會(huì)的政治控制和法院的司法控制。在我國表現(xiàn)為監(jiān)督原則。包括人民代表大會(huì)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，執(zhí)政黨的監(jiān)督，社會(huì)的監(jiān)督等。檢察機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督屬于司法監(jiān)督的一部分�！盵3]我國權(quán)力結(jié)構(gòu)中檢察機(jī)關(guān)的地位也決定了檢察監(jiān)督行政執(zhí)法行為的可行性。

　　2.憲法依據(jù)

　　《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條均規(guī)定：“中華人民共和國檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。我國是以人民代表大會(huì)制度為根本的政治制度，在人民主權(quán)之下，法律監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)平衡而成為國家基本權(quán)力的一種，并對行政權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

　　人民代表大會(huì)是權(quán)力的本源，是一種上位權(quán)力，主要對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，因此，人大的監(jiān)督是必然是一種宏觀的監(jiān)督。所以，這就需要一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)授權(quán)和憲法確定的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對包括行政執(zhí)法行為在內(nèi)的行政權(quán)力實(shí)施法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能，這是毫無爭議的。

　　3.其他法律依據(jù)

　　《行政訴訟法》第六十四條規(guī)定：“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴�！比嗣穹ㄔ菏芾淼男姓�訴訟案件，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益提起的行政訴訟。這里實(shí)質(zhì)訴訟內(nèi)容是指向行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，檢察機(jī)關(guān)的行政案件抗訴，就是對該行政執(zhí)法行為行使法律監(jiān)督職能，無非是通過司法審查途徑來實(shí)施法律監(jiān)督。20xx年9月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第九十七次會(huì)議討論通過的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：(一)有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的;(二)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的;(三)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的其它情形”。這里的制度隱患和嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)表現(xiàn)出來的制度上的缺陷和其工作人員違法違規(guī)實(shí)施行政執(zhí)法行為這兩種情況，故上述規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)可以以檢察建議的方式對有關(guān)國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為實(shí)施法律監(jiān)督。1979年11月29日公布施行的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第五條規(guī)定：“人民檢察院對勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。”1992年8月10日司法部令第21號(hào)《司法部勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》第四條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)受人民檢察院的監(jiān)督。”司法部屬于國家行政機(jī)關(guān)，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是一種行政處罰強(qiáng)制行為，屬于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政執(zhí)法行為，上述規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)對這類行政執(zhí)法行為可以進(jìn)行檢察法律監(jiān)督。

　　(二)行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督與其他監(jiān)督之間的比較

　　1、相對于其他監(jiān)督，檢察監(jiān)督具有專門性和專業(yè)性，從法律形式看，檢察機(jī)關(guān)是憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)施法律監(jiān)督是其專門職責(zé)，這種專門職責(zé)是其他機(jī)關(guān)所不能取代的。從職業(yè)水準(zhǔn)看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督還具有專業(yè)性。由于檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，專門實(shí)施法律監(jiān)督，在監(jiān)督的程序與條件上都有嚴(yán)格的規(guī)定，并且檢察官實(shí)行專業(yè)化，對其資格有嚴(yán)格的職業(yè)限制和要求，使檢察官的職業(yè)化水準(zhǔn)更是進(jìn)一步提高，提高了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的專業(yè)性水準(zhǔn)，進(jìn)而提升了檢察監(jiān)督的效率和效果。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的專門性使得檢察監(jiān)督具有權(quán)威的憲法和法律根據(jù)，其專業(yè)性使得檢察監(jiān)督具有高度社會(huì)公信力，并且也使得對行政權(quán)運(yùn)作涉及到的復(fù)雜的法律問題的監(jiān)督成為實(shí)際可能。

　　2、相對于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督(包括行政監(jiān)察和行政復(fù)議)，由于力檢察監(jiān)督具有中立性和超然性，因此更加具有社會(huì)公信力。作為“一府兩院”中的檢察機(jī)關(guān)，在權(quán)限上不受行政機(jī)關(guān)節(jié)制，監(jiān)督具有中立性，其對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督始終站在監(jiān)督者的地位，具有超然的立場，其本身沒有任何利益訴求，其目的是在于維護(hù)憲法、法律的權(quán)威和法制的統(tǒng)一，維護(hù)國家利益和公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。而行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，由于其與被監(jiān)督者同屬一個(gè)行政體制中，在現(xiàn)實(shí)國情下，無論從實(shí)質(zhì)上還是從外觀上都不可能具有足夠的中立性和超然性。而檢察監(jiān)督所具有的中立性和超然性即能克服行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的不足與缺陷，對從實(shí)際上強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督具有現(xiàn)實(shí)的重大意義。

　　3、相比較于恪守消極性的行政審判監(jiān)督，對行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督具有主動(dòng)性。審判權(quán)屬于消極性的判斷權(quán)，奉行“不告不理”的司法原則。只有在有行政相對人依法提起訴訟的時(shí)候，審判權(quán)才能夠根據(jù)訴由來對具體行政行為進(jìn)行審查。如果具有原告資格的主體缺位，或者雖有適格原告存在，但由于諸多現(xiàn)實(shí)原因而無力起訴或不敢起訴的情況下，諸多違法的行政執(zhí)法行為就無法進(jìn)入審判程序予以審查監(jiān)督，從而出現(xiàn)行政權(quán)司法監(jiān)督的真空。但是，檢察權(quán)是一種主動(dòng)、積極的公權(quán)力，其發(fā)揮的監(jiān)督作用空間較大，基于憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)這一本質(zhì)屬性，其主動(dòng)性能夠很好地彌補(bǔ)社會(huì)公共利益受到行政權(quán)損害而出現(xiàn)主張權(quán)利之主體缺位造成的監(jiān)督真空。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)即可代表社會(huì)公共利益而對行政執(zhí)法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　(三)行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的司法實(shí)踐

　　1、在查處瀆職犯罪上的實(shí)踐

　　檢察機(jī)關(guān)對瀆職犯罪的查處，實(shí)質(zhì)上是一種對行政執(zhí)法行為實(shí)施檢察監(jiān)督的方式。涉及行政機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的罪名，主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、失職致使在押人員逃脫罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪、商檢失職罪等，從以上所羅列的罪名就可以看出這些都是國家行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使行政執(zhí)法行為后導(dǎo)致的法律后果，所以檢察機(jī)關(guān)對瀆職犯罪的查處，就是一種對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督方式。

　　這種以國家刑事法律保障的監(jiān)督方式，社會(huì)效果和法律效果都是非常好的。

　　2、在檢察建議監(jiān)督上的實(shí)踐

　　上述對瀆職犯罪的查處這種監(jiān)督方式，缺陷在于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政執(zhí)法行為雖然違反法律規(guī)定并損害了社會(huì)公共利益，但該行政執(zhí)法行為若不構(gòu)成瀆職犯罪，就難以立案查處。如何避免這一缺陷，筆者認(rèn)為可以采取檢察建議或違法糾正通知書等形式進(jìn)行監(jiān)督。浙江省檢察機(jī)關(guān)幾年前就已經(jīng)開始了這方面的探索。20xx年4月23日，杭州市拱墅區(qū)檢察院通過電視新聞媒體了解到該區(qū)城管辦在核發(fā)“渣土準(zhǔn)運(yùn)證”的行政執(zhí)法行為中存在失誤，此消息引起該院民行科的高度重視，經(jīng)及時(shí)調(diào)查證實(shí)，該項(xiàng)不當(dāng)行政執(zhí)法行為對公共利益產(chǎn)生了危害，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行法律監(jiān)督。次日上午，該院發(fā)出書面檢察建議，建議拱墅區(qū)城管辦撤銷該項(xiàng)不當(dāng)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政審批管理，完善審批流程，杜絕類似情況的再次發(fā)生。當(dāng)日下午，拱墅區(qū)城管辦即書面回函，反饋糾正和整改措施。事后，杭州市有多家省、市級(jí)媒體都作了詳細(xì)報(bào)道，社會(huì)公眾反映良好，認(rèn)為“本案是從媒體監(jiān)督上升到司法監(jiān)督的成功案例”[4]。在本案例中，檢察機(jī)關(guān)在糾正行政機(jī)關(guān)違規(guī)實(shí)施行政執(zhí)法行為上給了社會(huì)公眾一個(gè)滿意的答復(fù)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了司法與民意的良性互動(dòng)。

　　20xx年,浙江省檢察機(jī)關(guān)在全省范圍內(nèi)開展了對行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督活動(dòng),取得了較好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。河南省檢察機(jī)關(guān)多年前也積極探索對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。宜陽全面開展對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，他們針對違法行政損害明確具體的行政相對人，或者損害了公共利益、弱勢群體的利益但受損后果較輕的行為，該院積極運(yùn)用檢察建議監(jiān)督行政責(zé)任主體糾正違法行政行為。河南南陽圍繞公共利益對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督�！薄�20xx年4月份，南陽市編制委員會(huì)專門下發(fā)文件，同意在南陽市檢察院設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，與民事行政檢察部門合署辦公，負(fù)責(zé)對全市行政執(zhí)法部門侵害公共利益的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。南陽市部分縣(市、區(qū))檢察院也相繼成立了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣、新野縣三個(gè)市(縣)的人大常委會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的決定》�！盵6]河南檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為實(shí)施檢察監(jiān)督的積極探索，得到了當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的大力支持，也充分說明了檢察監(jiān)督行政執(zhí)法行為的可行性。

　　從以上分析中，筆者認(rèn)為檢察監(jiān)督行政執(zhí)法行為既是必要的，也是憲法所支持的，在檢察實(shí)踐中所取得的社會(huì)、法律效果，充分說明了對行政執(zhí)法行為實(shí)施檢察監(jiān)督在目前是實(shí)際可行的。但在目前沒有具體法律規(guī)定情況下，檢察機(jī)關(guān)要全面開展行政執(zhí)法監(jiān)督，還有一定的困難。浙江省檢察院陳云龍檢察長認(rèn)為，有關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的規(guī)定主要散見于三大訴訟法，而且規(guī)定比較原則，法律監(jiān)督權(quán)限設(shè)定薄弱，手段不足，法律后果規(guī)定缺位，這些都嚴(yán)重削弱了法律監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力，影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。在十一屆全國人大第三次會(huì)議上，陳云龍檢察長提出了建議全國人大制定統(tǒng)一的“法律監(jiān)督法”的議案。筆者認(rèn)為，在“法律監(jiān)督法”中，應(yīng)當(dāng)有對行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的具體條款，從而使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能更加全面、具體和可操作性。