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貫徹執(zhí)行法規(guī)的工作報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
省人大常委會(huì)組織對湄洲島海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對湄洲島來說也是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)，貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào)。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向省執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會(huì)的委托就湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況作如下匯報(bào)。
一、主要工作成效
幾年來，湄洲島認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市政府批復(fù)，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，我們重點(diǎn)對八個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設(shè)人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，每年實(shí)施主題綠化工程努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%，工作匯報(bào)《貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào)》。先后被評(píng)為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林300畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保護(hù)了生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上采砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂年度管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部年度考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。
二、主要做法
1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)人人抓、人人管，齊抓共管的局面。
2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。
3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運(yùn)行，以確保科學(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立污染物排�？偭靠刂浦贫�，加強(qiáng)對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。
4、嚴(yán)格管理，打擊違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評(píng)審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、下一步工作思路
隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
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