國家土地督察加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)建設(shè)的探索工作報告
20__年以來，上海督察局把打造國家土地督察核心業(yè)務(wù)作為主要工作，舉全局之力，高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展例行督察和審核督察，在督察區(qū)域內(nèi)引起積極而廣泛的反響。通過開展這些土地督察的核心業(yè)務(wù)，國家土地督察機(jī)構(gòu)的社會影響不斷擴(kuò)大，地位逐步鞏固，權(quán)威逐步樹立，有力促進(jìn)了被督察地區(qū)土地利用和管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
一、四輪督察行動組團(tuán)式輪番展開
今年以來，上海督察局共組織開展了四次較大規(guī)模的土地督察工作：
上海市南匯區(qū)土地例行督察。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人員為主，從督察區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)借用少量人員，組織了一支共計30人的隊伍，在上海市南匯區(qū)開展了該局組建以來第一次土地例行督察。這次例行督察前期準(zhǔn)備工作做得比較充分，在總結(jié)借鑒兄弟局先行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了包括技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、黨建工作等在內(nèi)的9項管理制度，提前進(jìn)行資料交接和地方土地管理制度的收集、審核等，確保了這次例行督察工作的有序開展和保質(zhì)保量高效完成。
第一輪審核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3個督察組共計38人，在該局督察區(qū)域內(nèi)進(jìn)入第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測范圍的上海市奉賢區(qū)，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及寧波市、廈門市等10個市（區(qū)），開展了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察。根據(jù)跟蹤了解擴(kuò)內(nèi)需用地情況，開展第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查和15號令預(yù)警督察，迅速摸清督察區(qū)域土地管理基本情況的督察工作需要，這次督察以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項為主，結(jié)合土地利用管理、土地執(zhí)法和擴(kuò)內(nèi)需用地情況等，進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)審核和土地管理基本事項審核。
第二輪審核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作組，分赴浙江省舟山市和金華市開展第二輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，同時在舟山市的定海區(qū)和金華市的永康市開展土地例行督察。這次督察行動在繼續(xù)鋪開審核督察工作的基礎(chǔ)上，抓住時機(jī)，對縣級行政區(qū)域開展例行督察，嘗試面上把握與點上突破的結(jié)合，探索綜合運用督察手段來提高土地督察的工作效率。
第三輪審核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作組，分赴福建省漳州市和南平市開展第三輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，同時在漳州市的龍海市和南平市的建陽市開展土地例行督察。這次審核督察和例行督察除了完成規(guī)定的督察任務(wù)之外，還要結(jié)合“雙保行動”督察推進(jìn)階段的工作和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項目用地情況，重點督察土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，土地批而未供、批而未用等情況，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益的問題進(jìn)行重點督察。
二、探索適合督察區(qū)域的督察方式
上海督察局督察區(qū)域內(nèi)的上海市、浙江省和福建省等兩省一市，在我國的經(jīng)濟(jì)地位高、影響力大。在這個地區(qū)，尤其是國際金融危機(jī)對這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響明顯的背景下，大范圍、高強(qiáng)度、不折不扣地開展土地督察工作，全面摸查和督促糾正土地利用和管理中的問題，理順地方政府的土地管理職能，推動完善土地管理體制等，需要大勇氣、大決心、大智慧。
在上海督察局今年年初的務(wù)虛會上，部分同志感到心里沒底，擔(dān)心嚴(yán)格的土地督察會與中央擴(kuò)內(nèi)需保增長的宏觀政策不協(xié)調(diào)，擔(dān)心這支大部分同志還未參與過土地督察實戰(zhàn)的隊伍挑不起重?fù)?dān)。對此，上任不久的高向軍局長和局領(lǐng)導(dǎo)班子在反復(fù)權(quán)衡后鼓足勇氣，果斷決策，迅速行動，頂著壓力首先在上海市南匯區(qū)開展了例行督察，之后又迅速將督察業(yè)務(wù)在浙江和福建兩省鋪開。在國家土地總督察和副總督察的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，上海督察局較好地解決了督察中發(fā)現(xiàn)的各項重大問題，既讓地方政府認(rèn)識到土地管理工作的不足，又與地方政府保持著良好的關(guān)系；既推動了地方整改，又保障了正常建設(shè)項目用地。
這四次督察實踐的方式、范圍、側(cè)重點和深度都不盡相同，可以說各有特點，總體上呈現(xiàn)出創(chuàng)新和綜合運用各種督察手段來探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要體現(xiàn)在四個方面：
十分重視前期謀劃和準(zhǔn)備，努力探索適合督察區(qū)域的工作方式。南匯土地例行督察的前期準(zhǔn)備，在總結(jié)兄弟局已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力嘗試對土地例行督察制度框架的構(gòu)建和完善，對已有的.成熟做法進(jìn)行制度總結(jié)，制定形成了包括運作模式、內(nèi)外業(yè)審核規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、人員管理、會議、對外聯(lián)絡(luò)、黨建等9項管理制度。三輪農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項督察也都十分重視前期謀劃。第一輪審核督察在今年年初做工作計劃時，僅涉及3個地區(qū)。在具體籌備時，上海督察局針對擴(kuò)內(nèi)需形勢和“雙保行動”的需要進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，將10個第九次衛(wèi)片執(zhí)法的監(jiān)測城市全部納入督察范圍。同時，將審核督察的內(nèi)容由農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項這個單一對象，調(diào)整為以農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項為主，以及對土地利用和管理基本情況的普查和摸底；將這項業(yè)務(wù)的開展方式由在駐地開展抄報材料審查，調(diào)整為派員赴實地開展內(nèi)外業(yè)審核和調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)整，在具體運作、資料要求等方面作出了相應(yīng)安排。
優(yōu)化組合各種督察手段，提升督察效能，拓展督察工作廣度和深度。上海督察局通過開展三輪審核督察和三輪例行督察，全面推進(jìn)側(cè)重“點”的例行督察和側(cè)重“面”的審核督察。三輪審核督察在督察范圍和督察工作量上，規(guī)模都比較大，尤其是第一輪審核督察涉及10個市（區(qū)），基本覆蓋了督察區(qū)域土地利用比較活躍的地區(qū)，創(chuàng)造了一次督察地區(qū)最多的紀(jì)錄。后兩輪審核督察，分別在浙江舟山、金華和福建漳州、南平兩個地級市開展的同時，又在兩市分別選擇一個縣級行政區(qū)域同步開展例行督察，將審核督察和例行督察相組合，在靈活開展督察工作、探索督察工作手段的綜合運用上作了嘗試。這三次督察都是集中不到一個月的時間快速“作戰(zhàn)”，并短時間內(nèi)在督察區(qū)域內(nèi)形成了督察工作的極大聲勢，引起了各級地方政府的高度重視，督察工作基本實現(xiàn)又好又快，督察手段優(yōu)勢互補(bǔ)，督察工作實現(xiàn)了質(zhì)量與效率、成本與效益的結(jié)合與優(yōu)化。
把督察工作的目標(biāo)聚焦在推進(jìn)地方建立土地管理長效機(jī)制上。在今年以來的歷次土地督察工作中，上海督察局注重將土地管理基本性事項審核納入督察范圍，并把推進(jìn)地方建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制作為土地督察工作的落腳點，指導(dǎo)被例行督察和審核督察地區(qū)邊查邊改、健全體制，進(jìn)一步落實共同責(zé)任機(jī)制。上海市南匯區(qū)、奉賢區(qū)，浙江省永康市、舟山市等地已經(jīng)形成一定工作成果，下一步可以總結(jié)推廣，從而促進(jìn)上海局督察區(qū)域內(nèi)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制建設(shè)的點上突破以及由點及面，促進(jìn)整個督察區(qū)域的土地管理制度建設(shè)。
注重配合開展調(diào)查研究，剖析苗頭性、傾向性問題，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗。一方面，對在開展土地督察核心業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行篩選、梳理和匯總，結(jié)合年初工作計劃，對調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)整和豐富。在開展核心業(yè)務(wù)過程中或之后，專門開展調(diào)查研究，剖析問題根源并探索解決路徑，形成專門報告材料，提出加強(qiáng)和改善土地管理切實可行的政策建議報總督察。另一方面，在督察工作開展期間，針對當(dāng)?shù)赝恋毓芾砗玫淖龇ê徒?jīng)驗，通過走訪調(diào)查、召開座談會等形式，開展調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)各方面意見，提出有利于土地管理水平進(jìn)一步提升的意見和建議，促成督察工作真正見效果、出成果。
三、推動土地管理責(zé)任政府建設(shè)
土地督察核心業(yè)務(wù)的高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展，取得了四方面積極成效：
推動了土地利用和管理長效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，被督察對象的土地利用和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。開展督察后，各被督察區(qū)域邊查邊改，紛紛建立橫向到邊、縱向到底的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立和完善土地利用和管理長效機(jī)制。浙江省永康市在例行督察期間，召開了全市完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作會議，會上簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。舟山市在審核督察后不久即召開了全市土地管理工作會議，市政府與涉土部門簽訂了土地管理責(zé)任書。寧波市鄞州區(qū)、杭州市、上海市奉賢區(qū)等市（區(qū)），均在審核督察后簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。建陽市委、市政府出臺了健全和完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見，并與市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。
提高了地方政府對土地管理工作的重視程度，土地管理部門的地位得到提升。通過四次督察行動，各地對土地管理工作更加重視，把土地管理納入政府核心工作重點研究。上海市市長韓正表示，上海市一定嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，保持在嚴(yán)格土地管理方面的高度自覺性，切實依法做好土地管理。第一輪審核督察完成后，上海督察局在與寧波市副市長和上海、浙江、福建、廈門等�。ㄊ校┱泵貢L就第一輪審核督察情況交換意見時，五省（市）均表示要高度重視整改意見，認(rèn)真組織整改，努力探索建立縱向到底、橫向到邊的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和土地利用管理及土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，提高土地管理水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視有效提升了地方國土資源行政主管部門的地位，為堅守18億畝耕地紅線創(chuàng)造了更加有利的工作環(huán)境。
鍛煉了土地督察隊伍，干部綜合能力顯著提高。上海督察局督察干部在土地督察實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力迅速提高，工作作風(fēng)也更為嚴(yán)謹(jǐn)扎實。與年初相比，全局干部普遍業(yè)務(wù)更加成熟，隊伍更有戰(zhàn)斗力。
宣傳了國家土地督察制度，國家土地督察機(jī)構(gòu)的地位繼續(xù)鞏固。通過四次督察行動和廣泛宣傳，更多的人了解了國家土地督察制度。上海督察局土地信訪件持續(xù)增多，說明國家土地督察工作的影響力正在不斷擴(kuò)大。國家土地督察工作還受到地方國土資源行政主管部門特別是土地執(zhí)法部門的大力歡迎，認(rèn)為督察局是他們的依靠，土地督察/:請記住我站域名/工作是他們爭取更多支持、改善工作軟環(huán)境的機(jī)會，能推動一些他們自身難以解決的問題得到解決。
四、將核心業(yè)務(wù)引向新的廣度和深度
下一步，上海督察局將從以下四方面繼續(xù)推開和深化土地督察核心業(yè)務(wù)：
繼續(xù)探索深化督察核心業(yè)務(wù)。探索建立符合本督察區(qū)域的土地例行督察長效機(jī)制、質(zhì)量控制體系和土地管理綜合評估指標(biāo)體系，研究制定例行督察辦法；重點圍繞批后供地環(huán)節(jié)監(jiān)管和擴(kuò)內(nèi)需項目用地情況，繼續(xù)開展和深入推進(jìn)審批事項督察，提高土地督察核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)土地督察工作的全覆蓋和可持續(xù)。
認(rèn)真梳理、總結(jié)和消化三輪土地例行督察和審批事項督察工作經(jīng)驗，形成經(jīng)驗成果。三輪督察每一輪都各有特點，前期謀劃和具體運作都不斷改進(jìn)，督察效率和質(zhì)量穩(wěn)步提升，局面更可控，效果更顯著。下一步要進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和制度歸納，推動業(yè)務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)，加強(qiáng)土地督察成果的應(yīng)用，為更好地開展新的土地督察工作打好基礎(chǔ)。
跟蹤了解督察意見的落實情況。采取座談會、暗訪、檢查驗收等多種形式，從不同角度對被督察地區(qū)的整改意見落實情況、土地利用和管理真實情況進(jìn)行跟蹤了解，檢驗督察工作效果。繼續(xù)督促被督察地方政府層層落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立和落實土地管理共同責(zé)任機(jī)制和土地執(zhí)法長效機(jī)制。在點上突破的基礎(chǔ)上謀求面上推進(jìn)，繼續(xù)督促五�。ㄊ校┱鋵嵶顕�(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制。
根據(jù)實際情況，以督察室為單位，自行組織開展專項督察和信訪督察，進(jìn)一步豐富督察核心業(yè)務(wù)體系。在前幾輪例行督察和審批事項督察梳理出重點地區(qū)、重點問題的基礎(chǔ)上，由點及面，有針對性地開展專項督察。對在督察中發(fā)現(xiàn)、從信訪中獲取線索、媒體曝光的違反規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)和供地政策、搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民利益等重大違法案件，進(jìn)行一次集中處理，及時移交，堅決查處，并在主流媒體曝光，對違法用地行為形成有力震懾。同時，圍繞各地耕地保護(hù)年度目標(biāo)的落實情況開展嚴(yán)格的專項督察，倒逼建設(shè)用地審批供應(yīng)走向規(guī)范。
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