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新城城市建設規(guī)劃大綱的工作報告
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一、現狀分析。
1、背景分析。
目前，新城的大發(fā)展、快發(fā)展已經進入了一個新的階段。如何拓展城市規(guī)模、做強經濟規(guī)模、提升企業(yè)規(guī)模、做大人口規(guī)模已成為新的歷史使命。
2、發(fā)展現狀。
現狀城市建設規(guī)模約為xx平方公里，其中居住用地xx平方公里，公共服務設施用地xx平方公里，工業(yè)用地xx平方公里，倉儲物流用地xx平方公里。以上用地主要分布在xx地區(qū)，其中xx地區(qū)主要分布有工業(yè)區(qū)、大學城以及配套生活區(qū)，xx地區(qū)主要分布有商務辦公、文化展示及居住區(qū)。
現狀人口規(guī)模：實有人口約xx萬人，其中本地居住人口約xx萬人，本地就業(yè)、區(qū)外居住約xx萬人。
3、主要問題和對策分析。
�。�1）主要問題。
�、俑髌瑓^(qū)各自獨立，缺乏聯(lián)動。
三大發(fā)展片區(qū)各自獨立發(fā)展，缺乏聯(lián)動。尤其是沈丹鐵路兩側區(qū)域受鐵路阻隔，聯(lián)系不夠緊密，需要增加聯(lián)系通道以便加強公共服務設施和基礎設施的共享，以及產業(yè)功能與城市功能的互動。
�、诠苍O施建設滯緩，新城宜居性不強。
新城雖然是市發(fā)展速度最快的區(qū)域，但從目前常住人口規(guī)模來看，新城對人口的吸引力仍遠遠小于市中心區(qū)，新城的“反磁場”作用尚未形成。主要原因在于新城居民由于無法在當地得到必要的生活、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務，因而存在對市老城區(qū)公共基礎設施服務的強烈依賴，造成典型的潮汐式交通。
③交通網絡體系尚未形成，聯(lián)系不暢。
一是道路網絡系統(tǒng)不完善，綜合交通網絡尚未形成，停車場等交通附屬設施發(fā)展滯后。
二是大道、木蘭路等快速道路在給產業(yè)發(fā)展提供便利的同時，加大了新城的交通壓力，對城市生活區(qū)造成一定程度上的割裂。
三是受鐵路及水體阻隔，東西向道路發(fā)育遲緩，三個主要片區(qū)間交通聯(lián)系薄弱。
④城市形象與風貌特色模糊，缺乏活力空間。
新城存在著城市風貌特色模糊，城市形象與活力不足等問題。主要體現在公共綠地數量少，面積小，人均綠地指標達不到國家標準。已建成的文化廣場、綠地由于設施缺乏，難以開展?jié)M足不同人群的活動項目，利用率較低。道路交通體系汽車空間多過人行空間，缺少人行道、慢車道等設施。山體、河流等資源利用不充分，市民可達性差，沿河景點與娛樂項目匱乏。無論是老城區(qū)還是新建區(qū)域街區(qū)氛圍與建筑品質一般，缺乏生動的生活氣息。缺乏文化體驗的公共設施場所，市民和產業(yè)活動與藥業(yè)、藥文化等關聯(lián)性較弱，“藥都”品牌的建設缺乏烘托。
�。�2）制約因素。
�、偻恋睾唾Y金供應不足，導致基礎設施建設和空間拓展慢。
�、诰蜆I(yè)崗位不足和結構單一，同時城市規(guī)模難以滿足配套商業(yè)服務業(yè)門檻需要。
�。�3）切入點。
�、偻七M一體化發(fā)展。
�、诜康禺a業(yè)發(fā)展。
�、郛a業(yè)空間拓展和基礎設施建設。
二、規(guī)劃目標和思路。
1、總體目標。
以實現一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為城市建設總體目標，用xx年時間，將中國藥都建設成為用地規(guī)模xx——xx平方公里、人口xx萬、產值超千億的國內一流、世界先進的健康產業(yè)集聚區(qū)。
2、規(guī)劃思路。
結合新城定位和發(fā)展目標，按照“173”、“六個節(jié)點”、“四個層面”的產業(yè)發(fā)展架構和50萬的人口發(fā)展規(guī)模，對“一心兩帶三片區(qū)”的空間結構進行升華和提煉，提出新歷史階段下的空間戰(zhàn)略布局和擴展方向。
三、空間發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。
1、空間發(fā)展戰(zhàn)略。
（1）“融入區(qū)域，聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略。
利用沈陽經濟區(qū)交通廊道建設，加強與沈陽經濟區(qū)各城市的交流和溝通，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿流通業(yè)，成為輻射周邊地區(qū)的專業(yè)化商貿流通服務基地。
積極開展與周邊城市和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、資源整合開發(fā)和產業(yè)發(fā)展方面的合作，實現區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
�。�2）“轉換模式，多業(yè)并舉”戰(zhàn)略。
�、凫柟提t(yī)藥制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，順應多元化的市場發(fā)展需求，積極延展醫(yī)藥產業(yè)鏈條，推動醫(yī)藥制造產品結構多樣化，全面推進產業(yè)技術升級。
�、诜e極培育新的經濟增長點，加快產業(yè)多元化發(fā)展，促進產業(yè)的轉換升級。具體包括：依托良好的交通區(qū)位條件和醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療、健康、科研、教育、文化、商貿、物流、金融等現代服務業(yè)。利用特色農林生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展健康產業(yè)。
�。�3）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚發(fā)展”戰(zhàn)略。
借勢市政務中心搬遷，促進新城集聚發(fā)展，實施全域城鎮(zhèn)發(fā)展策略，加快推進城鎮(zhèn)化。通過產業(yè)結構升級和政務中心建設，完善和提升服務職能，帶動全域城鎮(zhèn)化。
�。�4）“品質集約，彰顯特色”戰(zhàn)略。
新城地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，但人地矛盾突出，適宜城鎮(zhèn)建設的土地資源有限，城鎮(zhèn)建設必須走高效集約的發(fā)展道路。通過集中建設、集聚發(fā)展，實現設施共享，集約節(jié)約利用土地。要通過土地開發(fā)強度控制和提高工業(yè)用地的投入產出門檻來提高土地利用效率，實現土地高效使用，不斷提升城鎮(zhèn)的承載力。其次，城鎮(zhèn)建設走高品質發(fā)展道路，城鎮(zhèn)在提供完善的設施和服務的同時，其建設應注重與本地山水自然環(huán)境相結合，提供高品質高品位的環(huán)境，打造生態(tài)型健康城。
城市建設要突出“青山、秀水、藥都”的特色，強化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保護城市山水自然環(huán)境的同時注重人文環(huán)境建設，營造尺度宜人，疏密有致，環(huán)境優(yōu)美，富有吸引力的精致魅力新城。
�。�5）“保護環(huán)境，永續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。
堅持走“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型發(fā)展道路，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設的力度，保障區(qū)域生態(tài)安全格局，實現綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設，做好山地水土保持工作，積極推進山地退耕還林、天然林保護及保護區(qū)建設等生態(tài)工程。
加快產業(yè)結構調整，逐步淘汰對環(huán)境影響較大的污染企業(yè)，積極推行清潔環(huán)保工藝。積極探索生態(tài)經濟發(fā)展模式，工業(yè)生產探索生態(tài)化模式，打造生態(tài)休閑品牌，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榈貐^(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，實現生態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展低碳經濟，推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設。
3、發(fā)展方向。
新城城市空間發(fā)展方向：北上主要是指新城向北發(fā)展，與沈陽實現連片發(fā)展，發(fā)揮新城區(qū)位中心效應，推進周邊用地結構調整，積極參與沈陽經濟區(qū)的整體發(fā)展，加強與經濟區(qū)范圍其它地區(qū)的分工合作，成為依托并促進區(qū)域發(fā)展的重要組成。東拓主要是指新城開拓東部發(fā)展區(qū)域，重點發(fā)展xxx健康服務產業(yè)區(qū)，打造新城特色發(fā)展片區(qū)，提高城市品質。南優(yōu)主要是是指新城優(yōu)化南部發(fā)展，充分利用與老城之間的協(xié)調關系，充分發(fā)揮區(qū)位和產業(yè)基礎優(yōu)勢，推動產業(yè)升級發(fā)展。
四、空間結構和布局。
1、總體結構。
在城市向北發(fā)展，行政中心向新城遷移等要素的背景下，規(guī)劃新城的未來發(fā)展結構為“一心、兩帶、三片區(qū)”。
�。�1）“一心”：
現代綜合服務中心，包括行政服務、商貿物流、會議展覽、綠色居住等職能
�。�2）“兩帶”：
健康服務城市帶：以藥都大街為依托，發(fā)展醫(yī)療、美容、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑等健康服務產業(yè)。
產業(yè)發(fā)展帶：依托產業(yè)大道，打造集產、學、研等職能于一體的以醫(yī)藥產業(yè)為主的產業(yè)發(fā)展帶。
�。�3）“三片區(qū)”：
�、賦x片區(qū)：以政務中心為依托，發(fā)展商貿物流、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、宜居社區(qū)等功能。
②xx片區(qū)：依托大學城，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、教育科研、研發(fā)孵化等功能。
�、踴x片區(qū)：搭建世界權威的健康信息發(fā)布平臺，融合修心、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑、動態(tài)監(jiān)測等功能，提供更加個性化、定制化的高端服務，體現中國山水意境的健康城。
2、人口規(guī)模。
�。�1）人口發(fā)展策略：以醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展帶動第二產業(yè)人口集聚。以健康和教育產業(yè)帶動第三產業(yè)人口集聚。以完善的城市公共配套服務設施吸引人口集聚。以房地產開發(fā)為居住人口集聚提供保障。
（2）到20xx年新城可達到xx萬人左右的人口規(guī)模，新增約xx萬人，具體人口來源如下：
�、俳逃龑蛐略鼍幼∪丝凇�20xx年可達到xx——xx萬人。
�、谔厣康禺a項目導向新增居住人口——預計到20xx年可新增xx萬人。
�、鄣诙a業(yè)導向新增就業(yè)人口——到20xx年可達到xx萬人。
�、艿谌a業(yè)導向新增就業(yè)人口——到20xx年可達到xx萬人。
�、莅徇w導向新增人口——到20xx年可達到xx萬人。
3、用地布局。
�。�1）規(guī)劃范圍內用地xx平方公里，近期建設用地xx平方公里。
�。�2）居住用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在中央文化區(qū)和xx片區(qū)。充分利用優(yōu)秀的生態(tài)自然環(huán)境、溫泉資源、健康產業(yè)、教育基礎設施配套等條件，帶動周邊產業(yè)地產、教育地產、養(yǎng)老地產、溫泉地產等相關主題地產的開發(fā)建設。
（3）公共設施用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在xx等公共服務區(qū)。根據新城人口規(guī)模以及各類設施的功能特征，建立多級公建服務體系，使商業(yè)貿易、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等形成層次分明的服務網絡。本次規(guī)劃按照三級公共設施布局，即市級、片區(qū)級和居住區(qū)級。
�。�4）工業(yè)用地xx平方公里，占總用地的xx%，其中已批已建用地xx平方公里（不含歪礦及村辦工礦企業(yè)），規(guī)劃新增工業(yè)用地xx平方公里。用地主要沿產業(yè)大道沿線布置，形成“8大產業(yè)園”的空間發(fā)展格局。
五、重點領域和建設計劃。
1、xx地區(qū)。
�。�1）xx地區(qū)重點進行舊城改造和xx中心區(qū)配套服務設施建設。推進上石和馬直溝基礎設施建設和土地整理，保障產業(yè)空間。
（2）支撐項目建設：馬直溝道路和市政管網。西高堡集中供熱鍋爐房建設。xxx污水截留管網建設。xxx老城區(qū)管網改造。鐵路站場周邊用地跨線開發(fā)。沙河景觀環(huán)境建設。小西溝公園建設。紅柳路二期和神農、火炬路跨線橋工程。
2、xxx地區(qū)。
�。�1）xx地區(qū)加強中央文化區(qū)、物流和新興產業(yè)園區(qū)建設，形成新城現代綜合服務中心和宜居社區(qū)，圍繞高鐵新城站開展城市交通樞紐工程建設，打造沿河水系景觀，進行歪礦渣坡治理，改善歪礦生產和生活的生態(tài)環(huán)境，整理岱金峪、侯屯用地和生活區(qū)環(huán)境治理和改造，為項目招商提供優(yōu)質的空間。
�。�2）支撐項目建設：現代綜合服務中心建設。宜居社區(qū)開發(fā)。交通樞紐建設。水系景觀建設。渣坡綠化。歪礦生活區(qū)住區(qū)環(huán)境治理。歪礦生活區(qū)與產業(yè)大道的交通聯(lián)系。村莊遷移和基本農田調整。產業(yè)大道市政工程配套管網建設。木蘭路和張仲景大街道路及配套管網工程建設。
3、xx地區(qū)。
�。�1）xx地區(qū)重點研究房地開發(fā)項目，利用優(yōu)越的區(qū)位、環(huán)境條件，與沈陽錯位發(fā)展高端地產，通過重點項目引進打造核心吸引力項目，圍繞智慧谷、韓國美容健康城、溫泉和度假區(qū)建設，推進特色小鎮(zhèn)、山莊、養(yǎng)老地產。
�。�2）支撐項目建設：溫泉資源勘察和開發(fā)利用。智慧谷及韓國美容城、山地體育公園建設、水系景觀環(huán)境建設。主干道路網交通體系建設。村屯建設和改造。
六、規(guī)劃實施措施。
1、建立統(tǒng)籌機制。
新城的發(fā)展建設應置于沈陽經濟區(qū)和市域范圍內統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一的規(guī)劃建設決策機制。
2、提供優(yōu)惠政策。
通過制定稅收、融資、企業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策吸引科研、工業(yè)、商業(yè)、房地產和物流等產業(yè)的投資，加快新城發(fā)展。
3、提高建設標準。
針對新城建設和產業(yè)發(fā)展中存在的問題，對建設項目和招商企業(yè)應高標準、嚴要求，以達到“國內一流、世界先進”的目標。
4、推進新城與產業(yè)園區(qū)空間整合。
堅持“產城融合、一體發(fā)展”理念，按照xx、xx、xx三個功能區(qū)布局，以三大片區(qū)開發(fā)建設為載體，提升新城功能，發(fā)展xxx公共中心的行政管理等公共服務設施的建設，創(chuàng)新管理體制、發(fā)展機制，完善公共服務體系，做大做優(yōu)xxx中心片區(qū)。充分發(fā)揮新城一頭連著工業(yè)化，一頭連著城鎮(zhèn)化的雙向帶動作用，以提升綜合承載能力為重點，大力推進復合型片區(qū)建設，通過優(yōu)化功能布局、加快新城內各產業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，促進資源要素有效配置和合理流動。
5、積極引導房地產業(yè)有序發(fā)展。
一是以人為本，分層、分類、分縱的研究市場導向，明確細分市場和目標客戶群，在此基礎上進行產品深化，結合新城區(qū)位、環(huán)境等特點，逐步打造教育地產、溫泉地產、旅游地產、養(yǎng)生養(yǎng)老地產、酒店式公寓等多種地產形態(tài)，提供特色消費模式，實現差異化發(fā)展。
二是提高房地產產品的品質和規(guī)模，引入知名地產商，從城市運營的高度改變短平快項目居多的問題。
三是發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)建特色的房地產產品結構。要突出產品的吸引力，結合自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，做好xx教育地產、西高堡、xx的溫泉地產以及xx的休閑度假類、養(yǎng)生養(yǎng)老類、會議接待類、旅游類等房地產。
四是在近期為盡快改變現狀，可以考慮通過興建一批質優(yōu)價廉的經濟適用住房吸引購房居住者。利用價格、環(huán)境等優(yōu)勢以及其它的優(yōu)惠政策措施傾向于那些急需購房居住、而經濟條件又不夠寬裕的人群，從而有效提高新城的人氣，盡早促進消費圈形成，以消費力帶動人氣，形成一個健康的新城。
五是實施可持續(xù)的房地產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從長遠考慮，重點做好“規(guī)劃、計劃、產品、策劃、宣傳、營銷”這幾方面的工作。
6、完善配套設施。
加強公共服務設施和基礎設施建設，為新城的進一步快速發(fā)展做好鋪墊，通過完善的配套設施建設吸引企業(yè)投資和聚集人口。
7、破解發(fā)展難題。
針對新城發(fā)展存在土地、資金等制約因素，通過多途徑手段破解難題，為城市建設突破提供基礎。
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