海事處履行職責工作報告
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本次會議的主要任務是：認真貫徹落實上級工作會議部署，全面總結2011年主要工作，部署2012年工作任務。
下面，我代表處領導班子作工作報告，主要包括兩個方面。
一、2011年工作回顧
2011年，我們認真踐行“三個服務”，大力實施“兩個率先”，穩(wěn)推“大應急大巡航大服務”工作機制，保障了轄區(qū)安全形勢和職工隊伍的“雙穩(wěn)定”，職工精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，內外環(huán)境和諧順暢，海事進入歷史最好發(fā)展時期。2011年，各項指標在局遙遙領先，先后15次受到局及以上部門通報表彰。
1.“三大”機制成果凸顯。2011年，我處創(chuàng)新理念，明確提出“水上安全齊抓共管，應急反應人人有責”的全新理念，深化“三大”機制，整合社會力量，提升監(jiān)管效能，構建起以專業(yè)救助力量為主、大型國企積極參與、漁業(yè)船舶為補充的“一體兩翼”式海上搜救格局，成功取得了“保航運、保民生、保外貿”破冰戰(zhàn)役勝利。取得了“海洋石油102”搶險處置、“鑫潤57”輪泵艙汽油泄漏搶險工作的勝利，樹立了良好的海事形象，取得了很好的社會效益。市海上搜救中心獲省海上搜救中心“優(yōu)秀組織獎”光榮稱號。全年共成功處置36起海上突發(fā)事件，防抗風暴潮2次，救助遇險人員93名，救助成功率達98.9%。組織海上巡航274次，巡航里程10236海里，其中利用社會力量巡航里程占40%。為大型船舶進港護航117次，清理礙航漁船330艘。落實“半島藍色經濟區(qū)”建設戰(zhàn)略，依托海事職能，助推航運經濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011年，港貨物吞量達6034萬噸，同比增長20%，進出口集裝箱31萬TEU，同比增長54.6%。在人工島群建設、中集來福士海上平臺出運、港航道拓寬等工程方面提前介入，積極為企業(yè)提供海事保障和服務。成立人工島工作站，服務重點工程建設。助推轄區(qū)游艇產業(yè)發(fā)展，為12艘旅游艇辦理登記。加強政務窗口建設，積極爭創(chuàng)省級文明窗口。全面實施政府信息公開，制定相關制度5個，審核發(fā)布各類文件126個�；貜驼W“在線民聲”欄目群眾訴求問題2件，及時處結率100%。2011年，我處獲市“支持地方經濟發(fā)展先進單位”稱號，在口岸系統(tǒng)考核工作中名列第一。
2.安全管理工作成效顯著。2011年，船舶安全檢查任務重、壓力大，在此情況下，全處深化船舶安全檢查機制，探索建立選船及安檢員調配機制，圓滿完成年度船舶安全檢查工作任務。分別實施FSC檢查206艘次、PSC檢查165艘，同比分別增長106%、313%，查糾缺陷2017項、1073項，同比分別增長79%和224%，PSC檢查工作轄區(qū)處領先位置�，F(xiàn)場檢查工作有新突破。成功查處“豐旺11”輪、“運通油6”、“棣盛昌6”輪船員適任證書偽造案，共查獲16本偽造船員適任證書，對持假證行為予以重大打擊。2月，首次查處蕪湖籍“海陽209”輪存在與驗船質量有關的4項重大缺陷，受到上級好評。
3.行政執(zhí)法工作保持良好態(tài)勢。全年行政處罰共立案48起、66件，罰款人民幣73.74萬元，處罰案件起數(shù)、件數(shù)、罰款額與2010年同期相比分別增長了60%、40%、22%。行政處罰案件呈齊頭并進、亮點紛呈的態(tài)勢。海事政務審批及時準確率、按時辦結率均達到100%。注重海上安全監(jiān)管規(guī)律性研究，以“四重一關鍵”和“四客兩危”為重點，編制了《制定風險評估機制，促進轄區(qū)海上安全穩(wěn)定》手冊、《海事處現(xiàn)場巡查手冊》等規(guī)范性文件，為加強轄區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為奠定了良好基礎。制訂《轄區(qū)風險源》手冊，共排查轄區(qū)10大安全風險源。根據(jù)轄區(qū)實際，確定施工船安全監(jiān)管為轄區(qū)風險源之首，并有針對性地的制訂了預防措施。2011年我處執(zhí)法質量和效率明顯提高，獲海事局“依法行政執(zhí)法示范單位”。
4.危險品管理和溢油應急處置穩(wěn)步推進。2011年港口危險品吞吐量達947萬噸，再創(chuàng)歷史新高。認真落實危險品船舶安全監(jiān)管措施，嚴把入口關和現(xiàn)場檢查關。開展“四客兩危”大檢查活動，加強現(xiàn)場檢查和事故處置，維護了轄區(qū)水域清潔。整合轄區(qū)溢油資源，形成溢油應急合力。成功處置了“金龍7”輪和“歐洲發(fā)展”輪溢油事故�？朔刂乩щy，異地辦案，完成了對“舟海油68”輪溢油逃逸案件的調查處理。在“鑫潤57”輪泵艙漏油事故處置工作中，有關部門和人員不顧個人危險，連續(xù)三天三夜戰(zhàn)斗在第一線，成功取得了應急處置的全面勝利，受到了省海上搜救中心的通報表彰。
5.黨建及服務保障能力明顯提高。穩(wěn)步推行黨務公開，開展基層黨組織公推直選工作，推進基層黨建規(guī)范化、民主化。全處黨支部由3個增加到4個，在職黨員總數(shù)達31名，占職工總數(shù)69%。加強干部教育與管理，2名同志參加了市委黨校集中培訓。通過派干部到地方掛職既鍛煉了干部，又加強了與地方政府的溝通。繼續(xù)扎實開展制止執(zhí)法人員收取“好處費”專項治理活動，制訂并推行了黨風廉政建設保證監(jiān)督體系和隱患排查體系，黨風政風工作持續(xù)穩(wěn)定。認真組織開展慶祝建黨90周年及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，參加海事局組織的“贊歌獻給黨”比賽并取得總分第一名的好成績。
6.執(zhí)法隊伍建設取得新成績。公務員核編轉制積極穩(wěn)妥推進。成立專門機構，完善職工基礎信息，積極爭取政策支持，最大限度維護職工利益。組織考前培訓及輔導，參加模擬過渡考試5次，參訓100余人次，全處19名考試人員全部通過轉制考試。繼續(xù)推行準軍事化管理。制訂完善準軍事化管理工作程序，成功承辦了海事局準軍事化管理教官培訓班。執(zhí)法隊伍整體形象和面貌煥然一新，職工隊伍和諧穩(wěn)定，執(zhí)行力進一步增強。做好職工教育培訓工作，全年職工平均培訓時間達150課時。
7.規(guī)范化管理產生新效能。繼續(xù)推行規(guī)范化、標準化管理。推進質量體系建設，提高體系文件覆蓋性和可操作性。船舶“7S”管理運行順暢，受到省局好評。管用養(yǎng)修從制度化、規(guī)范化向精細化、標準化轉變。開展機關作風集中整頓活動，經過學習、整改、督促，全處機關作風有明顯好轉。財務管理規(guī)范有序，全年共征收港務費1484.22萬元，同比增長34.1%。港口建設費征收工作順利接管、平穩(wěn)過渡。10月1日，港建費征收工作順利接管。目前已實現(xiàn)與代收單位無縫對接，業(yè)務流程運行順暢。全年港建費應收款達6189.3萬元，已到帳并上繳國庫4061.7萬元。
8.積極為職工辦實事辦好事。領導班子想職工所想，急職工所急，積極解決職工關心的重點、難點問題。在改善職工食堂伙食、改善交通條件、解決職工健身需求等方面做了大量工作，受到了廣大職工的好評。
同志們，這些成績的取得，得益于上級和地方黨委政府的正確領導和關心幫助，得益于全體干部職工的辛勤努力和無私奉獻，在此，我代表處領導班子向全處干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，主要體會有四條：
一是把握中心保安全。海上安全監(jiān)管是我們的中心工作，必須牢牢把握監(jiān)管規(guī)律，堅持科學監(jiān)管，保證轄區(qū)水上形勢安全。二是開拓創(chuàng)新爭特色。各項工作必須有創(chuàng)新、有特色，有突破，我們取得的很多成績都是因為創(chuàng)新才取得的，要把握創(chuàng)新這個要點不放松。三是優(yōu)化服務提效率。轉變政府職能、建設服務型政府是海事執(zhí)法部門的必然要求，要深入實踐“三個服務”，豐富和發(fā)展“民生海事”，努力為群眾辦實事，為社會辦好事，服務經濟，保障民生，提高海事社會滿意度。四是規(guī)范管理夯基礎。規(guī)范化、精細化是提升管理能力的重要一環(huán)，要著力培養(yǎng)精湛的技能，著力深化精細的管理，著力建設精良的`裝備，以規(guī)范化、精細化、信息化帶動海事管理現(xiàn)代化。
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，現(xiàn)階段發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是海運經濟持續(xù)低迷，一些公司船舶違法經營現(xiàn)象時有存在，另外，轄區(qū)有省、市重點工程項目，海事監(jiān)管壓力仍然較大，尤其施工船監(jiān)管難點多，問題較突出，安全監(jiān)管形勢不容樂觀。二是全處人員隊伍結構不盡合理，隊伍老化嚴重。三是部分執(zhí)法人員創(chuàng)新意識不強，滿足完成任務，不思進取，缺乏創(chuàng)新精神，隊伍素質與海事發(fā)展存在不相適應情況。對上述問題，我們必須認真研究，采取針對性措施加以解決。
二、2012年工作安排
2012年，是省局“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施年，是海事部門服務“打造半島藍色經濟區(qū)”的推進年，我們要科學分析面臨的形勢，準確定位，合理布局，充分發(fā)揮主力軍作用，在推動全局各項工作又好又快發(fā)展方面貢獻積極力量。
在2012年直屬海事系統(tǒng)工作會議上，陳愛平局長提出“全面提高軟硬實力、全力履行海事職責”的總體要求。海事局召開的工作會議上強調“主動作為、穩(wěn)中求進”。海事局工作會議徐增福局長提出要“爭當海事發(fā)展的排頭兵，爭創(chuàng)海事發(fā)展的標兵，爭創(chuàng)全國文明單位”，面對新形勢和新要求，我們要時刻保持清醒頭腦，進一步強化創(chuàng)新意識、責任意識和民生意識，努力做好2012年的各項工作。
2012年我處工作的總體思路是：落實科學發(fā)展觀，深入實踐“三個服務”，以全面履職為主線，著力建設“四型海事”，全面實施“兩個率先”，堅持安全第一、預防為主的方針，強化基層基礎工作，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)樹監(jiān)管品牌，提升服務能力，推進海事文化建設，提高管理精細化、規(guī)范化水平，推進黨的建設，做“三爭”主力軍，做“兩個率先”的先進典型，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。
主要工作任務是：
（一）推進科學監(jiān)管，提升安全監(jiān)管能力。
1.更新觀念，科學監(jiān)管，出亮點，創(chuàng)品牌。繼續(xù)深化“三大”工作機制，加強對海事監(jiān)管的規(guī)律性研究，鞏固領先業(yè)務優(yōu)勢，樹立品牌意識，努力打造有海事特點、在海事系統(tǒng)內有影響的品牌和亮點。要在溢油應急、施工船管理、安全檢查、海上搜救等方面探索有規(guī)律的監(jiān)管措施，創(chuàng)樹監(jiān)管品牌。
2.扎實開展“安全生產基層基礎強化年”活動。牢牢把握“四重一關鍵”，不斷深化安全隱患動態(tài)排查機制，加強對施工船等重大風險源安全監(jiān)管措施的規(guī)律性研究，推行網格化管理；繼續(xù)深入開展“四客兩危”、“四防一禁”、“兩船”整治等專項行動，保持轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
3.推進海上應急規(guī)范化建設。落實海上搜救中心辦公室職能，充分發(fā)揮搜救中心的平臺作用，強化與地方政府溝通協(xié)作，宣傳海事，樹海事形象，加強應急值班，完善信息溝通聯(lián)動機制，確保對海上險情的高效處置。推進海上搜救志愿者隊伍建設。不斷提升應急處置能力，繼續(xù)做好預警預防，組織海上應急演習。加強搜救中心硬件建設，完善應急設施設備配備，加強應急反應信息化建設，提升救助效率。加強通航及計劃管理，做好大型船舶安全監(jiān)管。推動港區(qū)錨地調整，及時更新發(fā)布轄區(qū)通航環(huán)境基礎資料。扎實做好海事調查工作。
4.發(fā)揮巡航執(zhí)法效能，提升巡航執(zhí)法效率。依托“大巡航”工作機制，完善巡航與VTS、現(xiàn)場執(zhí)法等大合作機制，建立巡航工作程序和機制，提升巡航質量和效率。完善動態(tài)巡航執(zhí)法信息通報制度，共享巡航動態(tài)執(zhí)法信息。
5.加強船舶安全管理。落實“船舶安全檢查提高年”工作部署，完善配套工作機制，著力提升PSC及FSC工作質量。全面完成年度安檢工作任務，做到重點跟蹤船舶、C級船舶到港檢查率100%；探索建立開展安檢質量評估體系。加強船公司日常管理，降低籍船舶事故率和滯留率。推進現(xiàn)場管理規(guī)范化，提高現(xiàn)場檢查質量。
6.提升危防管理水平。深入貫徹實施《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和《危險化學品安全管理條例》，加強大型危險品船舶安全監(jiān)管，提高現(xiàn)場檢查力度，督促港口落實安全責任，確保危險品作業(yè)安全。全面實施船舶污染清除協(xié)議制度，加強清污單位日常監(jiān)管。提高污染調查能力，加大船舶違法排污查處力度。有效整合和利用轄區(qū)溢油資源，開展海上溢油應急演習，提升溢油處置能力。
（二）深化服務和依法行政能力，提高服務水平。
7.服務藍色經濟區(qū)建設。加大對市、市重點涉海建設項目的監(jiān)管與服務，在人工島群等重點項目建設上創(chuàng)新思路，主動作為，立足海事職責，加強監(jiān)管與服務，提升海事影響力。鞏固和發(fā)展與地方政府及其相關部門溝通聯(lián)系，擴大海事影響，提升監(jiān)管與服務效率。
8.推進口岸通關建設。大力倡導“民生海事”理念，進一步優(yōu)化政務中心工作程序，優(yōu)化綠色通道，提高查驗效率。優(yōu)化政務受理、港建費征收窗口協(xié)調機制，落實便民措施，提升服務水平。繼續(xù)加強政府信息公開工作，按要求公開相關事項。落實大型船舶安全監(jiān)管措施，服務臨港產業(yè)發(fā)展。
9.提高依法行政能力。全面執(zhí)行《行政強制法》、《海事業(yè)務工作流程》，嚴格按程序、按規(guī)定執(zhí)法。認真做好行政處罰工作，確保處罰活動按程序依法進行。加強執(zhí)法督察工作。擴大督察比例，增加明察暗訪次數(shù)，加強對重點行政執(zhí)法工作的督察。落實執(zhí)法過錯和錯案追究制，嚴肅查處違反執(zhí)法紀律的行為。
10.穩(wěn)推信息化建設。逐步擴大網上申報業(yè)務范圍，按上級部署推廣應用船員無紙化、船舶進出口岸和危險品等網上申報系統(tǒng)及海事政務管理系統(tǒng)。加強信息化在各業(yè)務工作流程中的應用，提高效能，減少漏洞，提高管理水平。完善執(zhí)法窗口視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進港口CCTV建設和使用，加強信息公開，推進信息共享。探索建立海事數(shù)控中心，完善移動CCTV等設備，提高數(shù)字化執(zhí)法水平。
（三）加強隊伍建設，提升整體素質。
11.加強公務員隊伍規(guī)范建設。按上級部署穩(wěn)步推進核編轉制工作，實現(xiàn)機構設置和人員配置的優(yōu)化調整。完成公務員登記，按上級要求逐步建立與公務員法及配套法規(guī)相銜接的管理制度體系。積極向上級爭取引進大學生等人才，完善隊伍結構。
12.加強干部隊伍建設。加強對中層干部的教育管理，不斷提升干部科學管理能力和水平。完善科職干部考核管理制度，在干部選拔過程中全面推行民意測驗制度；加強干部教育培訓，按局要求將科職干部納入全局集中培訓范圍，舉行中層干部培訓班。加強科職后備干部教育培養(yǎng)，充實后備力量。
13.加大教育培訓力度。加強政治業(yè)務培訓，盤活現(xiàn)有隊伍人員，不斷提升隊伍整體素質。教育培訓既注重數(shù)量，又要注重質量，要大力開展內部挖潛，爭取每個職工都發(fā)揮出最大的潛能。加強專業(yè)隊伍人才培養(yǎng)，有針對性地培養(yǎng)骨干類人才。開展基層海事執(zhí)法人員素質提高培訓，適時組織工作人員崗位交流。
（四）推進精細化管理，提升管理效能
14.全面開展海事處規(guī)范化建設。加強基層海事處的行政執(zhí)法、干部隊伍、設施裝備、內部管理、品牌文化建設，提升“五化”水平。繼續(xù)開展準軍事化訓練，加強準軍事化管理。
15.規(guī)范行政管理。完善綜合質量管理體系，組織對體系文件修訂完善，確保體系適用、可操作。加大政務督查、督辦力度，完善績效考核辦法，提升考核針對性和效果。提高政務信息和公文質量，加強檔案管理。
16.深化“7S”管理。鞏固和深化船舶“7S”管理成果，在全處所有設備管理中全面推行“7S”管理，開展設備管理達標活動，實行船舶運行和維修保養(yǎng)計劃管理。落實節(jié)約型單位建設措施，強化節(jié)能減排，實現(xiàn)能耗零增長。
17.加強財務管理和規(guī)費征稽工作。適應財政改革需要，完善財務制度建設。嚴格預算執(zhí)行，按要求完成預算執(zhí)行率。做好規(guī)費征繳工作，完成規(guī)費征繳任務。加強港建費征稽，加大對代收單位日常管理力度，建立港口貨物出入庫信息聯(lián)動機制，推進現(xiàn)場稽查和檢查，規(guī)范征稽行為。加強內控管理，實現(xiàn)“三項費用”零增長。加強轉制后技協(xié)管理，拓展業(yè)務，搞好服務。
18.完成基本建設和后勤保障任務。配合局完成工作船碼頭工程項目，做好VTS雷達站設備日常管理。做好固定資產、信息網絡設備的維護保養(yǎng)。加強辦公樓日常維護和管理，落實維保協(xié)議。加強社會化用工管理，為職工提供舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。
（五）加強黨風廉政建設，樹立良好社會形象。
19.落實黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中紀委第七次全會精神，落實“一崗雙責”，嚴格落實《領導干部問責辦法》，強化責任追究，加大對重大安全和污染事故、責任事故的問責力度。完善廉政教育活動室，加強廉政文化建設，開展多種形式的廉政教育和風險教育，營造良好的廉政氛圍。
20.全面實施廉政風險防控機制。按上級要求科學評估廉政風險防控機制運行情況，完善防控措施，提升監(jiān)督能力。貫徹上級關于防止利益沖突的規(guī)定，加大對公務員監(jiān)督管理制度的宣傳和執(zhí)行，組織開展好廉政教育月活動，教育廣大黨員干部模范遵守廉潔自律各項規(guī)定。
21.加強海事政風建設。開展政風建設“大走訪”活動，組織召開政風監(jiān)督員座談會，廣泛征求行政相對人對政風建設的意見。鞏固制止海事執(zhí)法人員收取“好處費”活動成果，塑造海事為民、務實、清廉的良好社會形象。
（六）推進黨建和海事文化建設，提升職工歸屬感和凝聚力。
22.鞏固黨建雙基工作。深入學習貫徹黨的十八大精神，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。堅持和完善黨建工作責任制。深化特色品牌支部創(chuàng)建活動，建立健全為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，積極挖掘和培樹一線先進典型。推進“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，嚴格落實公示制、服務承諾制和首問負責制。深化學習型黨組織建設，加強黨務工作。
23.加強海事文化建設。落實十七屆六中全會精神，推進海事文化建設。深入開展形式多樣的海事文化實踐活動，發(fā)揮激勵作用，不斷增強職工的歸屬感和向心力。開展職工之家建設，豐富職工生活。逐步統(tǒng)一規(guī)范海事一線執(zhí)法窗口單位的外觀標識和標志。
24.加強新聞宣傳和思想政治工作。關心職工思想，了解職工動態(tài)，妥善解決實際問題。加強對職工的人文關懷，為核編轉制提供有力思想保障。加強宣傳隊伍建設，做好相關活動的宣傳策劃，加強新聞宣傳報道，提升海事影響力。制作海事處新聞宣傳片。工會、共青團組織積極開展形式多樣的文體活動，豐富職工生活，增強職工凝聚力。
25.努力為職工辦實事、辦好事。一是著力解決執(zhí)法人員執(zhí)法裝備和通勤條件。二是組織開展好職工健康療養(yǎng)、健身活動。三是關心退休職工生活，幫助困難職工。四是繼續(xù)千方百計解決職工關心的熱點難點問題，解決職工后顧之憂。
同志們，2012年的工作任務已經明確，全處上下要統(tǒng)一思想，凝心聚力，狠抓落實，要為全面履職而行動，為推動海事又好又快發(fā)展、做海事發(fā)展的主力軍做出自己新的更大貢獻！
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