鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況報告
尊敬的市人大調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
首先，感謝您們在百忙之中抽出時間，對我鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度落實情況進(jìn)行檢查調(diào)研，同時，也感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對我鎮(zhèn)的關(guān)心和支持。在此，我就我鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況向調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報，不足之處，敬請批評、指正�！ �
近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“以民為本，為民解困”的理念，把農(nóng)村低保工作作為社會救助體系建設(shè)的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)作，精心打造“陽光低保”，大力推進(jìn)以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的社會救助體系建設(shè)，保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！ �
一、 基本情況
XX鎮(zhèn)轄21個村民委員會4個社區(qū)，439個村民小組，39個居民小組，全鎮(zhèn)344平方公里，有25513戶86636人，其中農(nóng)業(yè)人口17684戶65297人，少數(shù)民族704戶3522人。我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)最高海拔 2947米 ，最低海拔 365米 ，所以地方差異、貧富不均明顯存在。全鎮(zhèn)共有貧困戶8758戶29864人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口45.7%。其中，殘疾784戶836人占貧困人口2.8%，少數(shù)民族281戶923人占貧困人口3.1%。近年來，在各級黨和政府的關(guān)心支持下，群眾生活有了較為明顯的改善。
2007年以來，全鎮(zhèn)共有2781戶5358人享受了農(nóng)村居民最低生活保障，共發(fā)放低保金590.76萬元�！ �
1、一類共有706戶1204人。其中病退軍人3戶占0.42%、3人占0.23%；復(fù)員軍人28戶占3.96%、31人占2.57%；烈屬3戶占0.42%、3人占0.23%；傷殘軍人10戶占1.41%、11人占0.91%；退伍軍人13戶占1.84%、21人占1.74%；重病451戶占63.88%、762人占63.28%；重殘198戶占28.04%、373人占30.98%�！ �
2、二類共有1642戶2950人。其中病489戶占29.78%、1009人34.2%，殘96戶占5.84%、220人占7.45%；退伍軍人634戶占38.61%、678人占22.98%；無勞動力100戶占6.09%、247人占8.37%；因災(zāi)315戶占19.18%、781人占26.47%；特困8戶占0.48%、15人占0.5%�！ �
3、三類共有433戶1204人。其中病69戶占15.93%、167人占13.87%；殘1戶占0.23%、3人占0.23%；貧困355戶81.98%、1006人占83.55%；災(zāi)8戶占1.84%、28人占2.32%。
二、主要做法
(一) 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，為農(nóng)村低保工作提供了組織保障。農(nóng)村低保是黨中央、國務(wù)院重視和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措之一，是堅持以人為本，關(guān)心弱勢群體、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)，是改變過去臨時救濟(jì)階段性生活安排，建立定期定量長效救助機(jī)制的社會保障工程。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，以政府文件（溪政通〔2007〕31號）專門成立了XX鎮(zhèn)農(nóng)村低保復(fù)核評審領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長鄧福貴任組長，分管副鎮(zhèn)長黃祥波為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)民政所，所長趙曉蘭兼任辦公室主任。2009年，為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)農(nóng)村低保各項工作，調(diào)整充實了我鎮(zhèn)農(nóng)村低保復(fù)核評審領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)張勁松任組長，副鎮(zhèn)長李遠(yuǎn)發(fā)任副組長，扎扎實實地抓好農(nóng)村低保工作，確保了全鎮(zhèn)各項工作的順利開展�！ �
(二)結(jié)合實際，因地制宜，嚴(yán)格把好程序關(guān)口。根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件的通知和縣政府辦公室文件（永政辦發(fā)〔2007〕82號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我鎮(zhèn)以政府文件（溪政發(fā)〔2007〕12號）印發(fā)了《XX鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》，就指導(dǎo)思想，保障原則和目標(biāo)任務(wù)，保障范圍和對象，申請、審核、審批程序，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任，時間和步驟都作了嚴(yán)格的規(guī)定和要求。工作中嚴(yán)格實行“三榜公布”制度，切實履行低保的審核、審批程序，村委會在確定申報對象前，召開由村兩委干部和村民代表參加的民主評議會，逐戶逐人進(jìn)行評議，經(jīng)評議通過并確定申報對象后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行第一次張榜公布，時間為7天，確無異議的，由村委會報鎮(zhèn)人民政府審核，民政辦經(jīng)調(diào)查核實后，在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行第二次張榜公布，經(jīng)公布無異議的，報縣民政局審批。經(jīng)民政局審批被確定為符合條件的保障對象，在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開進(jìn)行第三次張榜公布。確無異議的'，將正式批準(zhǔn)為農(nóng)村低保戶。我鎮(zhèn)農(nóng)村低保的申請、審核、審批程序符合操作規(guī)程，無人情保、關(guān)系保、該保未保等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
(三)、健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑農(nóng)村低保救助體系。根據(jù)《XX鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》和政府文件《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的通知》（溪政通〔2008〕75號）中有關(guān)動態(tài)管理的規(guī)定，在低保審核過程中嚴(yán)格把關(guān)，做到戶數(shù)有進(jìn)有出，人員有增有減，標(biāo)準(zhǔn)有升有降，努力構(gòu)建符合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的農(nóng)村居民低保救助體系。2008年，一類停發(fā)101人、二類停發(fā)410人、三類停發(fā)324人，一類新增101人、二類新增410人、三類新增324人；2009年，一類停發(fā)231人、二類停發(fā)245人、三類停發(fā)177人，一類新增231人、二類新增245人、三類新增177人。低保保障金以存折的方式由鎮(zhèn)民政辦和村兩委及時發(fā)放到低保對象手中，無違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
(四)、以人為本，分類施保，解決受保人員實際困難。按照農(nóng)村低保工作突出重點(diǎn)的原則，我鎮(zhèn)對五保戶、殘疾人、單親家庭、重病人員、老年人、優(yōu)撫對象、計生戶、以及其它特困戶八類人員，進(jìn)行了分類施保。重點(diǎn)保障了五保戶、殘疾人家庭和重病人家庭三種類型。
(五)、完善工作制度，優(yōu)化工作平臺。我鎮(zhèn)在開展農(nóng)村低保工作中，注重創(chuàng)新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項農(nóng)村低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進(jìn)農(nóng)村低保工作水平不斷提高。鎮(zhèn)民政所從農(nóng)村低保信息化網(wǎng)絡(luò)入手，建立農(nóng)村低保電子臺帳，內(nèi)容完善，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，進(jìn)一步優(yōu)化了工作平臺。在具體工作中，堅持嚴(yán)格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則。為接受群眾監(jiān)督，鎮(zhèn)政府里專門設(shè)立了舉報電話。2007年以來，共接到群眾舉報4件，我們及時進(jìn)行了調(diào)查處理，取消了1戶家庭的低保資格，該戶戶主王正發(fā)，經(jīng)調(diào)查，該戶經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民最低生活保障的人均純收入693元，不符合農(nóng)村居民最低生活保障政策�！ �
(六)、落實責(zé)任，嚴(yán)格追究，從嚴(yán)查處工作不力不到位。鎮(zhèn)民政所工作人員及村干部在申報、審核保障對象時，對符合條件的家庭無故不報或拖延申報或者將不符合條件的家庭作為保障對象上報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平�！ �
三、存在問題
近年來，在縣委政府的關(guān)心支持下、在縣民政局的精心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）操作程序欠規(guī)范，工作不夠細(xì)致。一是基于農(nóng)村家庭收入的測算相當(dāng)困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效。低保公示基本上是結(jié)合村務(wù)公開在村委會進(jìn)行，有的村民小組距離村委會較遠(yuǎn)，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村兩委會存在沒有村民代表參加的現(xiàn)象；四是仍然有個別低保對象與低收入水平不相符。
�。ǘ┬麄鞴ぷ鞑坏轿唬鲗�(dǎo)思想需端正。部分低保戶對低保的政策和標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不了解，基層干部也有一些不夠端正的意識，由于這些低保對象大多缺乏知識且有殘疾，認(rèn)為說也聽不明白。
�。ㄈn案管理不完善，基礎(chǔ)工作欠扎實。突出表現(xiàn)為建檔工作薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)、村兩級的會議記錄不夠完整，公示缺少相應(yīng)的圖片資料。
（四）工作督查力度不到位。由于鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)督查辦工作繁多且人員不足，很難按時督查檢查到位�！ �
四、下步工作打算和建議
農(nóng)村低保是國家對于低收入人群的一項惠民政策，不僅要從思想上高度重視此項民生工程的重要性，更要從制度上、從實際操作中保證政策的貫徹落實和資金的規(guī)范使用�！ �
（一）要規(guī)范操作行為，注重低保工作的實際效果。一是要按照規(guī)定的程序操作，增強(qiáng)困難群眾的主動性和對自身權(quán)利的認(rèn)識，盡可能地減少主觀操作行為；二是要注重公示的實效，三榜公示的程序要完善，公示地點(diǎn)擴(kuò)大到涉項村民小組；三是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對象“非常進(jìn)入”； 四是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作，應(yīng)經(jīng)�；椭贫然�。
（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農(nóng)村群眾對于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農(nóng)村實際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規(guī)定，使享受對象能夠基本知曉低保的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。低保工作存在著一些問題和不足，客觀而言，也與鎮(zhèn)村兩級從事低保工作的人手不足分不開。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責(zé)任意識。面對社會的弱勢群體，不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。必須照顧到救濟(jì)對象的尊嚴(yán)，在人格平等前提下進(jìn)行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態(tài)度。
（四）加大督查接訪的力度，把好監(jiān)督環(huán)節(jié)關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作是做好低保的一項重要手段，要建立不定期的監(jiān)督檢查制度和全程跟蹤監(jiān)督制度，各相關(guān)部門應(yīng)相互配合，加大查處的力度，同時，向社會公布舉報電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督，保證國家這項利民惠民制度良性運(yùn)行。
（五）科學(xué)合理用好農(nóng)村低保指標(biāo)，確保農(nóng)村低保指標(biāo)落到實處�！ �
（六）多方籌措，積極爭取農(nóng)村低保指標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保�！ �
我鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作任重而道遠(yuǎn)，我們將以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，在黨和政府“以人為本”思想的指導(dǎo)下，時時處處以人民群眾利益為重，以貧困、弱勢群眾體為重，切實解決他們的實際困難，為我鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好環(huán)境�！ �
我的匯報完了，謝謝！
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