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農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作匯報
近年來，我縣各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府兩辦《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》、市委、市政府兩辦《關(guān)于大力推進我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》和縣委、縣政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》文件精神。以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，采取得力措施，扎實引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭�，F(xiàn)將情況匯報如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的共同努力下，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社像雨后春筍般的發(fā)展起來。到目前，全縣在工商部門注冊登記的各種農(nóng)民專業(yè)合作社共265家，其中：種植業(yè)99個，養(yǎng)殖業(yè)154個，農(nóng)機服務(wù)類12個;農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金總計25.85億元，入社成員戶數(shù)31826戶，帶動周邊農(nóng)戶數(shù)45500戶，農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額53.2億元。近三年年均經(jīng)營總收入29.5億元，年創(chuàng)純利5.1億元，年返利4.8億元，成員年人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加1200元。主要呈現(xiàn)以下特點：
一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)興辦。我縣90%的農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立起來的，起到了與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)互動互促的作用。
二是發(fā)展服務(wù)多元化。合作社行業(yè)分布多樣。合作社分布于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機業(yè)、加工業(yè)、林業(yè)等多種行業(yè)。合作社服務(wù)內(nèi)容多樣。有產(chǎn)加銷系列化服務(wù)的合作社，有從事加工、存儲服務(wù)為主的合作社，也有技術(shù)、信息服務(wù)為主的合作社。領(lǐng)辦主體多元化。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體積極牽頭興辦。近兩年，越來越多的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女也加入到了創(chuàng)辦合作社的行列，成為合作社新的創(chuàng)辦主體。
三是經(jīng)營方式靈活多樣。主要有三種形式：一種是實行分散經(jīng)營。成員根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的要求組織生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供統(tǒng)一服務(wù)，全縣以這種形式的居多;第二種是農(nóng)民以資源入股的形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社對資源進行整合，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營;第三種形式是合作社實行統(tǒng)、分結(jié)合的經(jīng)營形式。對合作社的共有資產(chǎn)，實行統(tǒng)一經(jīng)營，對農(nóng)民成員實行在專業(yè)合作社指導(dǎo)下的分散經(jīng)營模式。
四是規(guī)范化程度不斷提高。通過全縣合作社規(guī)范化建設(shè)行動，大部分地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在辦公條件、制度建設(shè)、成員管理、檔案管理等方面都有很大改觀;越來越多的合作社能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，建立各項規(guī)章制度，逐步建立了財務(wù)管理制度，明晰了股權(quán)關(guān)系。到2013年底，全縣進入規(guī)范化建設(shè)名錄的專業(yè)合作社達(dá)11家，其中：省級示范社6家，市級示范社5家。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理，有效地促進了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的實力也不斷壯大。
二、主要做法
1、依靠行政推動，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展�？h委、縣政府堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，
作為提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的重要措施來抓。樹立了抓農(nóng)業(yè)不僅要抓生產(chǎn)、抓科技，而且還要抓龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，先后制定了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見，出臺了一系列政策措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
2、抓好試點示范，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各級政府及農(nóng)業(yè)部門堅持群眾自愿、示范引導(dǎo)的發(fā)展方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和農(nóng)民群眾的合作愿望，通過抓點示范來引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。近幾年，根據(jù)合作社對農(nóng)業(yè)農(nóng)民帶動力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、現(xiàn)有規(guī)模及運行情況進行綜合考評，認(rèn)定了5家農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社和6家省級示范社。同時，積極引導(dǎo)和組織各專業(yè)合作社參加部級示范社創(chuàng)建活動。
3、實行分類指導(dǎo)，合力推進農(nóng)民專業(yè)合作社組建�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施前，根據(jù)省市文件精神，組織人員對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了一次調(diào)查。在調(diào)查摸底的同時，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員還深入村組進行分類指導(dǎo)。對擬登記農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進行引導(dǎo)和規(guī)范;對暫不具備條件但具有合作基礎(chǔ)的，依法加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，適時引導(dǎo)其登記;對計劃新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好其章程的制訂、內(nèi)部各項管理制度的完善、申請登記應(yīng)提交文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作，使農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。
三、主要成效
一是促進了農(nóng)民增收。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營主體，通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、提供信息、加工、營銷等方面服務(wù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社成員分享到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)利潤。另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以在農(nóng)民專業(yè)合作社基地打工，獲得可觀經(jīng)濟效益。近幾年來，我縣農(nóng)民人均純收入增長率11%左右，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶收入?yún)s達(dá)到27%左右。
二是提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場，實現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效對接，解決了農(nóng)戶進市場難的問題。目前，全縣有176家農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、批發(fā)市場、學(xué)校建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，有10家合作社在城市和社區(qū)開設(shè)直銷門店，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社開辦了自己的電子商務(wù)。
三是推進了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織分散農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，強化生產(chǎn)過程管理，提高了農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營的自覺性和主動性，促進了全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營的快速推進。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)186個，獲無公害綠色食品認(rèn)證33個，注冊商標(biāo)48個。
四是加快了科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)民專業(yè)合作社通過采取定期和不定期組織成員開展種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)成員打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，激發(fā)了成員科技興農(nóng)意識。同時，一大批上規(guī)模上檔次的農(nóng)民專業(yè)合作社與相關(guān)高等院校、科研院所建立密切聯(lián)系，使得農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前，全縣6家合作社與高等院校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)科研基地，轉(zhuǎn)化科技成果10項。
五是創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的集合體�？h、鄉(xiāng)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和管理通過農(nóng)民專業(yè)合作社這條渠道能夠一步到位，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。從2011年開始，我縣還重點開展了以資源節(jié)約和環(huán)境友好為目標(biāo)的“兩型”示范合作社建設(shè)，有效助推了全縣“兩型”社會改革發(fā)展。近幾年來，我縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社實施專項扶持項目22個，爭取資金325萬元，取得良好效果。
六是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的盲目性，農(nóng)民專業(yè)合作社通過由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟實力、
有經(jīng)營頭腦的能人發(fā)起，充分整合當(dāng)?shù)刭Y源，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。胭脂湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶養(yǎng)植水產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，組織農(nóng)戶養(yǎng)殖水產(chǎn)新品種，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
四、后段措施
當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迎來了新的機遇。2014年中央一號文件明確提出農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”，黨的十八屆三中全會對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖呈加速發(fā)展勢頭，但仍然處在發(fā)展的初級階段，存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在規(guī)模小帶動能力不強、經(jīng)濟實力普遍較弱、運行質(zhì)量不高、人才技術(shù)信息缺乏、合作社內(nèi)部組織渙散等。縣鄉(xiāng)政府必須創(chuàng)新工作方法，采取過硬措施，確保加快發(fā)展。
一是認(rèn)真落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，充分調(diào)動和保護農(nóng)民積極性。各級政府應(yīng)認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》要求，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，實施積極的財政扶持政策，擴大內(nèi)需;繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補貼，采取措施保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。
二是加大金融支持，著力緩解合作社資金短缺問題。一方面拓展政策性金融服務(wù)范圍。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“三農(nóng)”服務(wù)職能，拓展業(yè)務(wù)范圍，制定相應(yīng)措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和其他“三農(nóng)”貸款，發(fā)揮政策性金融在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。另一方面充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)的主力軍作用。把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村信用社一項服務(wù)創(chuàng)新，不斷探索新路徑，重點支持那些內(nèi)部管理規(guī)范、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的農(nóng)民專業(yè)合作社�？赏ㄟ^用農(nóng)民專業(yè)合作社的有效資產(chǎn)(如固定資產(chǎn)、果木林權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等)辦理抵押貸款，解決擔(dān)保難問題;可試辦成員聯(lián)保貸款或發(fā)放小額支農(nóng)貸款的形式給予信貸支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和成員入股信用社，盡快建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社和成員信用檔案，對信用好的的農(nóng)民專業(yè)合作社和成員予以發(fā)放信用貸款。三要鼓勵支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。政府可出臺有關(guān)政策和優(yōu)惠措施，支持鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助合作金融組織和小額信貸公司等新型農(nóng)村金融組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供更多、更好的金融服務(wù)。
三是加強管理，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。首先要進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域。繼續(xù)鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品購銷型合作社的同時，積極引導(dǎo)組建農(nóng)資供應(yīng)、綜合服務(wù)等類型的專業(yè)合作社，探索在專業(yè)合作社內(nèi)部開展貸款擔(dān)保試點。引導(dǎo)專業(yè)合作社向服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)戶提供全過程服務(wù);向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，分享工業(yè)利潤;向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)進軍，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費用，分享銷售利潤。然后要進一步抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。重點規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、制度和服務(wù)內(nèi)容，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作社成為特色優(yōu)勢明顯、服務(wù)功能健全、規(guī)模實力較強、利益聯(lián)結(jié)緊密、運作機制規(guī)范的經(jīng)濟組織。再則是進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理，健全運行機制，完善合作手段，提高成員素質(zhì)和組織化程度;引導(dǎo)成員運用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和方法進行生產(chǎn)，為現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供平臺;打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，運用品牌效應(yīng)擴大產(chǎn)品影響力，增強市場競爭;引導(dǎo)成員在參與規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，學(xué)習(xí)先進種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營銷技巧，有針對性地培訓(xùn)成員，進一步提高成員素質(zhì)，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的活力和后勁，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平;有計劃開展農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培訓(xùn)，使他們成為合格的農(nóng)民專業(yè)合作社管理家，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四是研究發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性，造成了農(nóng)業(yè)信貸的高風(fēng)險，目前這項業(yè)務(wù)在縣城還非常滯后。要降低農(nóng)業(yè)信貸的風(fēng)險，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，走政策性和商業(yè)性保險共同發(fā)展之路，以政策性為主，激勵金融機構(gòu)信貸支持農(nóng)業(yè)的積極性。要著力解決商業(yè)性保險公司重利益、輕責(zé)任的老問題，抓緊籌建政策性農(nóng)業(yè)保險公司，將主要農(nóng)作物、牲畜、農(nóng)房、農(nóng)機、農(nóng)民人身安全等影響農(nóng)民家庭收入的主要因素納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，減少農(nóng)民專業(yè)合作組織因各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。
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