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鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理制度
鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理制度由鄭州市政府于2011-09-01發(fā)布并實(shí)施，下面是其內(nèi)容全文，歡迎閱讀參考。
鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理制度
第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同行為的管理，預(yù)防和減少合同糾紛，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，保障行政安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民商事法律行為時(shí)，與公民、法人或其他組織經(jīng)談判、協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(shū)(以下統(tǒng)稱(chēng)合同)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)合同，主要包括下列類(lèi)型：
(一)國(guó)有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同;
(二)國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買(mǎi)賣(mài)合同;
(三)行政征收、征用、委托合同;
(四)政府采購(gòu)合同;
(五)行政機(jī)關(guān)簽訂的招商引資合同;
(六)行政機(jī)關(guān)借款合同;
(七)行政機(jī)關(guān)簽訂的其他合同。
第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)合同的管理和監(jiān)督工作，每半年向市政府報(bào)告一次合同簽訂、實(shí)施和監(jiān)管情況�？h(市、區(qū))政府、市政府各部門(mén)每半年向市政府報(bào)告一次合同簽訂、實(shí)施、監(jiān)管情況;同級(jí)法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的合同管理工作。
第五條 行政機(jī)關(guān)訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)信、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。
第六條 行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同，實(shí)行事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律過(guò)程控制、事后法律監(jiān)督和補(bǔ)救相結(jié)合的原則。
第七條 行政機(jī)關(guān)訂立合同實(shí)行法制審核制度。行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位合同的法制審核工作;未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審核的或經(jīng)審核不合法的，不得訂立合同。
第八條 政府訂立的合同，由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核;政府派出機(jī)構(gòu)和政府工作部門(mén)訂立的合同，由其承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核。根據(jù)政府授權(quán)或委托簽訂的合同，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核。
第九條 行政機(jī)關(guān)合同管理實(shí)行逐級(jí)備案制度。政府部門(mén)應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將本季度本單位簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)備;下級(jí)政府應(yīng)于每季度結(jié)束后20日內(nèi)，將本季度本地區(qū)行政機(jī)關(guān)簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)備。
第十條 行政機(jī)關(guān)合同由負(fù)責(zé)簽訂合同的部門(mén)每年清理一次，并將清理情況書(shū)面通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。
第十一條 行政機(jī)關(guān)合同的法制審核、備案、清理等工作納入市依法行政責(zé)任制評(píng)議考核范圍。
第十二條 行政機(jī)關(guān)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門(mén)和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。在以政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門(mén)是指具體負(fù)責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門(mén);在以政府各部門(mén)作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門(mén)是指政府各部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。
第十三條 合同承辦部門(mén)的主要職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見(jiàn);
(二)審查合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力;
(三)負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;
(四)將合同文本等資料報(bào)本部門(mén)承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;
(五)市政府或市政府授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查;
(六)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)要求提供相關(guān)材料，配合法制機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查;
(七)負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理;
(八)負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng);
(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。
第十四條 行政機(jī)關(guān)在訂立合同前，應(yīng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解，對(duì)資信不明或資信狀況不好，又無(wú)可靠擔(dān)保單位的，不得與之訂立合同。
第十五條 合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：
(一)合同主體的名稱(chēng)或者姓名和住所;
(二)合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容;
(三)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
(四)履行期限、地點(diǎn)和方式;
(五)違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法;
(六)合同變更、解除及終止的條件;
(七)合同爭(zhēng)議解決方式;
(八)生效條件、訂立日期。 第十六條 行政機(jī)關(guān)訂立合同不得有下列內(nèi)容：
(一)超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;
(二)違反法律規(guī)定以行政機(jī)關(guān)作為合同保證人;
(三)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;
(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。
第十七條 涉及重大社會(huì)公共利益的合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大合同)談判、起草時(shí)，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)溝通，聽(tīng)取法律意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)參加談判、起草，或召開(kāi)由有關(guān)單位、法律專(zhuān)家參加的論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。
第十八條 合同承辦部門(mén)在報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送以下材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一)合同文本草擬稿及電子稿;
(二)相關(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料;
(三)合同訂立的依據(jù)、相關(guān)批準(zhǔn)材料;
(四)與簽訂合同有關(guān)的其他材料。合同承辦部門(mén)在報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，除上述材料外還應(yīng)報(bào)送本部門(mén)承擔(dān)法制審核機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)。
第十九條 對(duì)符合本辦法第十八條規(guī)定的合同送審材料，行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)合同進(jìn)行法制審核：
(一)合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力;
(二)合同內(nèi)容的合法性、合理性;
(三)合同文本的規(guī)范性;
(四)合同是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;
(五)其他需要審核的事項(xiàng)。提交的材料不符合本辦法第十八條規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)可以要求其在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的`或有關(guān)資料存在較大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回送審部門(mén)，重新修改后再報(bào)。
第二十條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在合同法制審核過(guò)程中，根據(jù)需要可以直接或會(huì)同有關(guān)部門(mén)，或委托相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)合同相對(duì)方的資質(zhì)、資產(chǎn)實(shí)力、商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行核查;涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題或者情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估和論證。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在收到合同文本代擬稿以及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評(píng)估和論證的，相應(yīng)時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。特殊情況下，即報(bào)即審。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)出具法制審核修改意見(jiàn)的，合同承辦部門(mén)應(yīng)按意見(jiàn)修改。對(duì)審核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)及時(shí)反饋、溝通。不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。
第二十三條 合同當(dāng)事人一方為市、縣(市、區(qū))政府的，合同承辦部門(mén)擬出相應(yīng)合同文書(shū)后，由本單位法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核無(wú)異議的，上報(bào)市、縣(市、區(qū))政府辦公廳(室)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查。市、縣(市、區(qū))政府辦公廳(室)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查后，轉(zhuǎn)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。合同當(dāng)事人一方為其他行政機(jī)關(guān)的，參照上述規(guī)定進(jìn)行法制審核。
第二十四條 合同經(jīng)審查后，合同承辦部門(mén)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)合同草擬稿進(jìn)行修改，并與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，形成合同正式文本。合同正式文本由市政府、市政府部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)的法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署。合同簽署后，應(yīng)當(dāng)加蓋公章或合同專(zhuān)用章。市政府或市政府委托、授權(quán)有關(guān)部門(mén)對(duì)外簽署合同應(yīng)報(bào)經(jīng)主管市長(zhǎng)同意，重大合同應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的合同，由合同承辦部門(mén)依程序報(bào)批。
第二十五條 合同當(dāng)事人一方為政府的，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，將合同意向書(shū)、合同文本、簽約審批材料、簽約中的來(lái)往電函、會(huì)談紀(jì)要等相關(guān)文件材料復(fù)制件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。合同內(nèi)容涉及國(guó)有資產(chǎn)的，合同承辦部門(mén)應(yīng)將合同文本同時(shí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。合同有從合同或其他由主合同約定的相關(guān)協(xié)議或備忘錄等，也應(yīng)當(dāng)一并備案。
第二十六條 合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時(shí)對(duì)履行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行處理。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。發(fā)生情勢(shì)變更、相對(duì)人資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況變化等特殊情況的，屬于政府部門(mén)簽訂的合同，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào);屬于政府簽訂的合同，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)行使權(quán)利，最大限度地保障行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益。
第二十八條 加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同履行的監(jiān)督管理。政府或政府委托、授權(quán)有關(guān)部門(mén)簽署的合同，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向政府報(bào)告。合同內(nèi)容涉及國(guó)有資產(chǎn)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向政府報(bào)告。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)訂立合同過(guò)程中形成的資料，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。
第三十條 政府或政府部門(mén)制定合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本應(yīng)當(dāng)由合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織起草和必要性論證。
第三十一條 合同示范文本正式對(duì)外發(fā)布前，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)將示范文本草稿及必要性論證說(shuō)明報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的合同示范文本不得對(duì)外發(fā)布使用。
第三十二條 有關(guān)部門(mén)和單位違反本規(guī)定，未經(jīng)法制審核擅自簽訂合同、或經(jīng)法制審核有不合法內(nèi)容而實(shí)施的、或不按時(shí)移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究責(zé)任。合同承辦部門(mén)工作人員違反合同管理規(guī)定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 行政機(jī)關(guān)合同法制審核所需經(jīng)費(fèi)列入本單位財(cái)政年度預(yù)算。
第三十四條 本市行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位訂立合同的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2011年9月1日起施行。2010年5月27日市政府公布的《鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》(鄭政文〔2010〕132號(hào))同時(shí)廢止。
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