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江蘇勞動(dòng)合同條例解讀
江蘇勞動(dòng)合同條例已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2013年1月15日修訂通過(guò)，將于2013年5月1日起施行。
江蘇勞動(dòng)合同條例解讀
一、修訂背景
勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益、企業(yè)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，我省實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作一直走在全國(guó)前列，2003年即頒布實(shí)施了《江蘇省勞動(dòng)合同條例》。2008年《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例相繼出臺(tái)后，我省采取了一系列推進(jìn)學(xué)法、普法、用法、執(zhí)法的措施，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，總體保持了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)合同制度保障民生、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的法制功能日益顯現(xiàn)。隨著就業(yè)形式和就業(yè)組織發(fā)生深刻變化，依托勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)群體和用人單位日益廣泛，勞動(dòng)關(guān)系矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢(shì)，這對(duì)創(chuàng)新和完善勞動(dòng)合同制度提出了迫切的需求，有必要將一些適時(shí)管用的政策措施提煉上升為制度規(guī)范。在省委、省人大、省政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我省在2009年啟動(dòng)了立法修訂工作，總結(jié)近年來(lái)特別是2008年以來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、反復(fù)研究和多方論證，以及向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等過(guò)程，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，完成了《江蘇省勞動(dòng)合同條例》的修訂工作。
二、修訂目的
一是進(jìn)一步維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的需要。新《條例》在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，加大了在訂立、履行、解除或者終止勞動(dòng)合同以及制定規(guī)章制度等方面保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的力度。如新《條例》明確了用人單位安排勞動(dòng)者參加上崗前培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的，勞動(dòng)關(guān)系自勞動(dòng)者參加之日起建立;勞動(dòng)者在試用期內(nèi)可以享受醫(yī)療期;勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限;用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)符合法定的條件和程序;用人單位安排勞動(dòng)者從事經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工時(shí)工作制崗位勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得勞動(dòng)者的同意;用人單位對(duì)高溫作業(yè)的勞動(dòng)者負(fù)有采取防暑降溫措施，支付高溫津貼、崗位津貼的義務(wù);明確勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的集體協(xié)商集體合同權(quán)利，規(guī)范勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的使用等，較好地回應(yīng)了勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的新期盼。
二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的需要。作為勞動(dòng)關(guān)系主體的用人單位和勞動(dòng)者，在利益需求上是既統(tǒng)一又對(duì)立的共同體。新《條例》在維護(hù)相對(duì)弱勢(shì)一方勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也注意維護(hù)用人單位合法權(quán)益，明確了勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理工作交接手續(xù);涉及商業(yè)秘密的勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定履行不超過(guò)六個(gè)月的提前通知義務(wù);勞動(dòng)合同因勞動(dòng)者退休而終止的，保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)限制約定仍具有約束力;勞動(dòng)合同中止期間，用人單位可以不支付勞動(dòng)報(bào)酬并停止繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同中止期間不計(jì)算為勞動(dòng)者在用人單位的工作年限;非全日制用工不適用國(guó)家有關(guān)帶薪年休假、加班加點(diǎn)、醫(yī)療期等。新《條例》還解決了《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行中出現(xiàn)的如何確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和工作年限、如何界定多重勞動(dòng)關(guān)系人員權(quán)利義務(wù)等難點(diǎn)問(wèn)題。這些規(guī)定符合省情實(shí)際，可操作性強(qiáng)，有助于勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的力量與利益的平衡，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益并舉的目標(biāo)。
三是進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的需要。新《條例》立足創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，對(duì)構(gòu)建具有江蘇特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制作出了一系列制度安排。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)模范遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人予以表彰;縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和用人單位代表組織組成協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題;勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督檢查，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織負(fù)有維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)。針對(duì)面廣量大的中小企業(yè)勞動(dòng)合同管理比較薄弱的問(wèn)題，以及提高政府管理效能、規(guī)范人力資源市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序的要求，新《條例》規(guī)定勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，以及勞動(dòng)關(guān)系守法誠(chéng)信檔案制度。針對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)勞資糾紛易發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，新《條例》規(guī)定勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛排查機(jī)制，依法開(kāi)展行政調(diào)解工作，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡量在源頭柔性調(diào)處矛盾，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。
三、主要內(nèi)容
(一)規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。勞務(wù)派遣用工是一個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，它在滿(mǎn)足用人單位靈活用工需求的同時(shí)，也不同程度地存在著突破崗位性質(zhì)濫用、職工同工不同酬、企業(yè)異地參加社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)避用工責(zé)任的問(wèn)題。為此，新《條例》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一是限制勞務(wù)派遣的`適用崗位和用工比例。勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。用工單位使用勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的人數(shù)，加上名為勞務(wù)外包實(shí)為勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者人數(shù)，合并計(jì)算占本單位用工總數(shù)的比例，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的比例。二是勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同。雙方約定訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，從其約定。三是規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)為被派遣勞動(dòng)者在用工單位所在地辦理社會(huì)保險(xiǎn)。四是保障被派遣勞動(dòng)者集體協(xié)商簽訂集體合同的權(quán)利。被派遣勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣單位享有訂立集體合同的權(quán)利，在用工單位享有開(kāi)展集體協(xié)商的權(quán)利。
(二)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題是勞動(dòng)合同的核心內(nèi)容，關(guān)乎勞動(dòng)合同的履行質(zhì)量，也是勞動(dòng)者普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題，在實(shí)踐中也最容易引起勞動(dòng)爭(zhēng)議。新《條例》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：在工資分配方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行同工同酬，對(duì)相同或者相近崗位上的勞動(dòng)者，執(zhí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度。對(duì)用人單位和勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等沒(méi)有約定或者約定不明確的情況，明確了具體處理原則和方法。同時(shí)規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用人單位開(kāi)展工資集體協(xié)商，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。在工資支付方面，規(guī)定用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向勞動(dòng)者告知?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬等，并按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。不按時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期支付;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)處于競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)的離職勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按月給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額不得低于該勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位前十二個(gè)月的月平均工資的三分之一。
(三)強(qiáng)化企業(yè)建立健全規(guī)章制度的義務(wù)。企業(yè)規(guī)章制度具有企業(yè)“內(nèi)部法”的效力。特別是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度更具有依據(jù)和證據(jù)作用。為此，新《條例》著力引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人遵循勞資倫理，形成企業(yè)善待勞動(dòng)者和勞動(dòng)者忠于企業(yè)的和諧氛圍。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)、安全健康和獲取勞動(dòng)報(bào)酬、參與民主管理等權(quán)利，不得通過(guò)制定規(guī)章制度免除用人單位責(zé)任、加重勞動(dòng)者責(zé)任、排除勞動(dòng)者合法權(quán)利。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度，按照勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定和集體合同、勞動(dòng)合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，不得損害用人單位的合法權(quán)益。由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)規(guī)章制度的制定程序作出了詳細(xì)規(guī)定，新《條例》重點(diǎn)細(xì)化了用人單位的告知義務(wù)，要求用人單位依法制定、修改或者決定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，或者采取公告欄、書(shū)面文本、電子郵件、本單位網(wǎng)站等便于勞動(dòng)者知曉的方式公示。
(四)倡導(dǎo)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系�！秳趧�(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)期用工、規(guī)范用工已逐步成為勞動(dòng)關(guān)系雙方的共識(shí)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂比例不斷上升，功能作用初步顯現(xiàn)。新《條例》肯定了這一積極態(tài)勢(shì)，并明確用人單位對(duì)符合訂立無(wú)固定期限條件的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)提前三十天書(shū)面告知?jiǎng)趧?dòng)者其訂立無(wú)固定期限條件的權(quán)利;按照用人單位與勞動(dòng)者的約定，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后自動(dòng)續(xù)延的，視為雙方連續(xù)訂立勞動(dòng)合同;用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限，累計(jì)超過(guò)六個(gè)月的，視為雙方連續(xù)訂立勞動(dòng)合同;如果勞動(dòng)合同期滿(mǎn)前，符合訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的勞動(dòng)者未書(shū)面提出訂立固定期限勞動(dòng)合同，也未書(shū)面提出終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后繼續(xù)在用人單位工作的，視為勞動(dòng)者同意與用人單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這樣既落實(shí)了《勞動(dòng)合同法》的強(qiáng)制性要求，進(jìn)一步從程序上保障勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利，又有利于勞動(dòng)者根據(jù)實(shí)際情況與用人單位協(xié)商簽訂固定期限勞動(dòng)合同，體現(xiàn)了合同合意約定的本義。
(五)維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。近年來(lái)，少數(shù)用人單位大量使用學(xué)生頂崗勞動(dòng)，損害了實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，違背了實(shí)習(xí)制度的初衷。因此，新《條例》從規(guī)范實(shí)習(xí)用工管理、引導(dǎo)正常實(shí)習(xí)需要的角度，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)從幾個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范：一是用人單位應(yīng)當(dāng)為實(shí)習(xí)學(xué)生提供必要的勞動(dòng)條件和安全健康的勞動(dòng)環(huán)境，安排適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度;對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生事故。二是企業(yè)不得安排總時(shí)間超過(guò)十二個(gè)月的頂崗實(shí)習(xí)，不得安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)每日超過(guò)八小時(shí)、每周超過(guò)四十小時(shí)。三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的標(biāo)準(zhǔn)直接向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)、學(xué)校不得克扣或者拖欠頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬。四是企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)習(xí)協(xié)議為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生辦理意外傷害保險(xiǎn);頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生意外傷害，因沒(méi)有按照規(guī)定辦理意外傷害保險(xiǎn)或者意外傷害保險(xiǎn)金不足以賠償?shù)模善髽I(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任;組織實(shí)習(xí)的學(xué)校未盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。五是學(xué)校不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或者勞務(wù)派遣單位組織、安排和管理實(shí)習(xí)工作。
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