行政機關(guān)合同管理辦法
合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始。以下是行政機關(guān)合同管理辦法，供參考閱讀!
行政機關(guān)合同管理辦法1
第一條 為加強局機關(guān)合同管理，規(guī)范合同的簽訂、履行和監(jiān)管，預(yù)防和減少合同糾紛，防范法律風(fēng)險，根據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我局實際，制定本制度。
第二條 本局在開展行政管理、提供公共服務(wù)或從事民商事經(jīng)濟活動時，與公民、法人或其他組織談判、協(xié)商，訂立、履行合同、協(xié)議，適用本制度相關(guān)規(guī)定。
第三條 本制度所稱合同，主要包括下列類型：
(一)涉及國有資產(chǎn)和財政資金的建設(shè)、養(yǎng)護、出租、承包、買賣合同;
(二)行政征收、征用、委托合同;
(三)政府采購合同;
(四)借款合同;
(五)勞務(wù)合同或勞動合同;
(六)局機關(guān)簽訂的其他合同。
第四條 訂立合同，應(yīng)當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)調(diào)一致、誠實信用的原則。
第五條 訂立、履行合同，實行事前法律風(fēng)險防范、事中法律過程控制、事后法律手段補救相結(jié)合的原則。
第六條 本局對訂立合同實行合法性審查制度和備案制度，并定期對已簽訂合同的履行情況進行清理。局法宣股負責本局對外訂立合同的合法性審查、備案、清理等工作。
未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的不得簽訂合同，合法性審查未通過的，承辦股室可以根據(jù)審查意見對合同文本進行修改，并將修改后的的文本再次送局法宣股進行合法性審查。涉及重大社會公共利益的行政合同談判、起草，應(yīng)召開相關(guān)單位、法律專家進行論證。
第七條 對合同的合法性審查主要包括以下內(nèi)容：
(一)合同主體是否適格;
(二)合同內(nèi)容是否合法;
(三)合同形式是否合法;
(四)合同條款是否完整、有效;
(五)合同變更、違約責任、爭議處理條款是否合法;
(六)合同是否有違反本制度第十二條規(guī)定的條款。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準的合同，由合同承辦部門依程序報批。
第九條 本局需要對外簽訂合同，應(yīng)當明確承辦股室和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。
第十條 合同承辦股室的主要職責：
(一)負責合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見;
(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力;
(三)負責訂立合同的協(xié)商與談判、合同文本的擬定與修改;
(四)將合同文本等資料報局法宣股進行合法性審查;
(五)根據(jù)局法宣股要求提供相關(guān)材料，配合局法宣股對合同進行監(jiān)督、檢查;
(六)負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理;
(七)負責合同糾紛的協(xié)商調(diào)解、仲裁、訴訟等活動;
(八)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責按規(guī)定清理、移交。
第十一條 本局對外簽訂合同應(yīng)當以書面形式且應(yīng)當具備以下條款：
(一)合同主體的名稱、住所;
(二)合同標的或者項目的詳細內(nèi)容;
(三)合同當事人的權(quán)利和義務(wù);
(四)履行期限、地點和方式;
(五)違約責任及賠償損失的計算方法;
(六)合同變更、解除及終止的條件;
(七)合同爭議解決方式;
(八)生效條件、訂立日期。
第十二條 合同不得有下列內(nèi)容：
(一)超越本局行政職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;
(二)違反法律規(guī)定以本局名義對外提供擔保;
(三)以臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立合同;
(四)違反規(guī)定從事經(jīng)營性活動;
(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。
第十三條 合同簽訂后，承辦股室應(yīng)將合同副本或復(fù)印件一份送交局政策法規(guī)科備案。
第十四條 重大行政合同或涉及國有資產(chǎn)處置的合同需報送市法制辦或國資管理部門審核、備案的，按照政府有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 合同簽訂后，承辦股室應(yīng)當按照合同約定做好履行合同的相關(guān)工作。
合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，承辦股室應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施，預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險，并及時將有關(guān)情況告知局法宣股，共同研究處理措施。
第十六條 合同訂立過程中形成的材料和資料，合同承辦股室應(yīng)當立卷歸檔。
第十七條 合同承辦股室工作人員違反規(guī)定在簽訂、履行合同的工作中徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟損失和嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究責任。
第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。
行政機關(guān)合同管理辦法2
總 則
第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)合同管理，防范行政機關(guān)合同風(fēng)險，維護國家利益、公共利益及合同各方當事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動，適用本規(guī)定。
因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立行政機關(guān)合同的，不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)合同，是指市政府及其工作部門為了實現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的，作為一方當事人與公民、法人或者其他組織之間所達成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件，包括但不限于以下類型：
(一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;
(二)國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))承包經(jīng)營、出售或者出租合同;
(三)經(jīng)過投資主體招投標、工程建設(shè)招投標、政府采購等程序后簽訂的合同;
(四)行政征收、征用、收購儲備合同;
(五)行政委托、獎勵合同;
(六)政策信貸合同;
(七)行政機關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。
第四條 行政機關(guān)合同管理應(yīng)當遵循權(quán)責明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。
第五條 市政府法制部門(以下簡稱市法制部門)負責組織實施本規(guī)定，具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問機構(gòu)承擔。
第六條 市法制部門應(yīng)當制定行政機關(guān)合同審查規(guī)則、行政機關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機關(guān)合同管理制度規(guī)范。
市政府工作部門應(yīng)當制定本部門的行政機關(guān)合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理，具體工作由該部門的法制機構(gòu)負責。
第七條 行政機關(guān)訂立合同應(yīng)當確定承辦部門。以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同由履行職責部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同由各部門自行承辦。
合同承辦部門負責合同的前期準備、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。
第八條 行政機關(guān)訂立合同，不得有下列行為：
(一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;
(二)臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人;
(三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔保人;
(四)承諾對方當事人或者第三人提出的不合法要求;
(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
第九條 行政機關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當性審查，下同)、制度配套以及委托中介機構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費納入部門年度財政預(yù)算。
第二章 行政機關(guān)合同示范文本的制定
第十條 本市推行行政機關(guān)合同示范文本制度。行政機關(guān)合同示范文本包括以下類型：
(一)國家、省制定的行政機關(guān)合同示范文本;
(二)國家、省沒有制定示范文本，本市針對常用、同類型的行政機關(guān)合同制定的示范文本;
(三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。
第十一條 行政機關(guān)合同示范文本及其使用說明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。
以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由市法制部門會同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個或者兩個以上部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本，由市法制部門確定一個部門會同相關(guān)部門起草。
第十二條 制定行政機關(guān)合同示范文本應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。
第十三條 市政府工作部門起草行政機關(guān)合同示范文本，應(yīng)當提請市法制部門進行法律審查，同時提供下列材料：
(一)送審函;
(二)行政機關(guān)合同示范文本草擬稿;
(三)與行政機關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說明和材料;
(四)部門法制機構(gòu)或者專門機構(gòu)提出的審查意見;
(五)其他需要提供的材料。
提交的材料不符合前款規(guī)定的，市法制部門可以要求其當場或者在指定的期限內(nèi)補正;逾期不補正的，市法制部門可以將送審材料退回。
第十四條 起草和審查行政機關(guān)合同示范文本，應(yīng)當根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見，開展調(diào)查、評估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的，可以邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與或者委托其承辦。
第十五條 本規(guī)定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布，不得使用。
行政機關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的，按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。
第三章 行政機關(guān)合同的訂立
第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人。
采用政府采購或者招標方式確定行政機關(guān)合同對方當事人的，應(yīng)當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第十七條 起草行政機關(guān)合同時，應(yīng)當使用行政機關(guān)合同示范文本。
以市政府為一方當事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準簽訂的行政機關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機關(guān)合同)由合同承辦部門負責起草。市政府工作部門行政機關(guān)合同由各部門自行起草。
第十八條 行政機關(guān)合同訂立前，合同承辦部門應(yīng)當對合同項目進行可行性審查論證，調(diào)查合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料。
行政機關(guān)合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦部門應(yīng)當在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。
第十九條 行政機關(guān)合同訂立過程中，各方當事人應(yīng)當根據(jù)需要進行磋商。有行政機關(guān)合同示范文本的，應(yīng)當在示范文本的基礎(chǔ)上進行磋商。
就合同條款進行磋商、談判時，合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)項目復(fù)雜程度，所涉標的金額大小等因素，指定專人負責或者組織成立談判小組，并就磋商范圍作出明確授權(quán)。
市政府行政機關(guān)合同項目需要組織成立談判小組的，合同承辦部門應(yīng)當函告市法制部門派員參加。
第二十條 行政機關(guān)合同有下列情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當在不遲于簽訂之前10個工作日，將合同草擬稿提請市政府交由市法制部門進行法律審查：
(一)國家、省、市尚未制定行政機關(guān)合同示范文本的;
(二)對行政機關(guān)合同示范文本進行主體、標的、權(quán)利義務(wù)、違約責任等實質(zhì)性變更的`;
(三)市政府要求市法制部門法律審查的。
除前款規(guī)定外的行政機關(guān)合同由合同承辦部門的法制機構(gòu)負責法律審查。
第二十一條 市法制部門對行政機關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括：
(一)主體是否適格;
(二)所涉事項能否以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限;
(三)內(nèi)容是否顯失公平，是否產(chǎn)生法律風(fēng)險;
(四)是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款;
(五)是否符合合同訂立的法定程序;
(六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十二條 市法制部門就行政機關(guān)合同有關(guān)問題向合同承辦部門提出詢問的，合同承辦部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面答復(fù)。
第二十三條 法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的，合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)法律審查意見對行政機關(guān)合同草擬稿進行修改，屬市政府行政機關(guān)合同，報市政府批準后，形成合同正式文本。
法律審查意見涉及適當性內(nèi)容的，屬市政府行政機關(guān)合同，合同承辦部門應(yīng)當充分說明理由和依據(jù)，并提請市政府根據(jù)實際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機關(guān)合同，是否采納，由各部門自行研究決定，再形成合同正式文本。
行政機關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不得簽訂。
第二十四條 法律審查意見僅限于行政機關(guān)內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第二十五條 行政機關(guān)合同正式文本由行政機關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記、備案的行政機關(guān)合同，依照法定程序辦理。
行政機關(guān)合同的履行
第二十六條 行政機關(guān)合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當及時處理履行過程中的問題，及時主張權(quán)利。
行政機關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的，合同承辦部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，及時履行合同的有關(guān)約定。
第二十七條 行政機關(guān)合同履行過程中出現(xiàn)下列情形的，合同承辦部門應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：
(一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;
(二)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;
(三)對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;
(四)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行;
(五)對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);
(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。
市政府行政機關(guān)合同在履行過程中出現(xiàn)前款情形的，合同承辦部門應(yīng)當及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市法制部門。
第二十八條 預(yù)警報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)爭議行政機關(guān)合同文本及相關(guān)補充合同;
(二)行政機關(guān)合同訂立和履行情況的說明;
(三)行政機關(guān)合同風(fēng)險的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;
(四)需要論證的問題明細;
(五)證據(jù)材料及清單;
(六)需要提交的其他資料。
第二十九條 行政機關(guān)合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。
經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，合同承辦部門應(yīng)當依法處理，必要時可以外聘律師或者提請市法制部門協(xié)助處理。
行政機關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請仲裁或者被申請行政復(fù)議的，合同承辦部門應(yīng)當做好應(yīng)對工作。
第三十條 市政府行政機關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料，并提出應(yīng)對方案報市政府同意后處理。
市法制部門負責組織市政府行政機關(guān)合同糾紛的應(yīng)對和處理。
第三十一條 行政機關(guān)合同在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或者其工作部門同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。
第三十二條 行政機關(guān)合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，按照本規(guī)定有關(guān)行政機關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。
第三十三條 行政機關(guān)合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料，合同承辦部門應(yīng)當及時予以編號、登記、保管和歸檔：
(一)正式、補充合同文本;
(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據(jù)、批準文件;
(五)法律審查意見;
(六)法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;
(七)其他需要歸檔的材料。
法律責任
第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;
(二)未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查即擅自對外簽訂合同的;
(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害行政機關(guān)合法權(quán)益的;
(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;
(五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;
(六)未按規(guī)定保守秘密的;
(七)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權(quán)益的;
(八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。
第三十五條 市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 行政機關(guān)違法訂立、變更、解除行政機關(guān)合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。
附 則
第三十七條 市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機關(guān)合同，按照本規(guī)定市政府行政機關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、各區(qū)(縣)政府及其工作部門對本級或者下屬單位的行政機關(guān)合同管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
以市屬國有公司(企業(yè))、融資平臺公司為一方當事人，標的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同，應(yīng)當報市法制部門審查，審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執(zhí)行，同時其內(nèi)容應(yīng)當符合本規(guī)定的要求。
第四十條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
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