工程施工合同管理制度

　　很多建筑企業(yè)在建設(shè)工程施工合同簽訂后，一般將施工合同放在抽屜里或鎖在檔案柜子里，在工程實施中一旦發(fā)生爭議和糾紛，才將施工合同拿出來看一下。殊不知建設(shè)工程項目施工實際上就是施工合同的履行過程，離不開合同中的內(nèi)容，需要對施工合同進(jìn)行動態(tài)管理。

　　工程施工合同管理制度范本【1】

　　建設(shè)工程施工合同的簽訂，是基于一定的工程承包范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工圖、工程量清單或預(yù)算書、一定施工條件等靜態(tài)因素而進(jìn)行的，并以此來確定建設(shè)工程施工合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。但是，由于建設(shè)工程項目常常存在一些不確定性因素，在施工過程中也經(jīng)常產(chǎn)生一定程度的變更(設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更、增減工程項目或工程量變化等)，從而導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同簽訂時的靜態(tài)條件完全被打破。因此，建設(shè)工程施工合同動態(tài)管理中的法務(wù)處理是非常重要的，一方面可以起到避免雙方的爭議和糾紛，另一方面也起到了為事后可能發(fā)生的糾紛做到了證據(jù)的完善。

　　一、施工合同交底

　　建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制的主要依據(jù)，是合同雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的表現(xiàn)，是保證項目建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。作為一個負(fù)責(zé)施工的項目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人，對工程施工合同中的重要事項應(yīng)當(dāng)有全面的了解和把握，才能使工程施工符合合同要求。所以，建設(shè)工程施工合同簽訂后，首先要進(jìn)行的是“施工合同交底”。

　　施工合同交底是企業(yè)項目管理負(fù)責(zé)人和合同管理部門，從合同執(zhí)行的角度出發(fā)，分析和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到工程實施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)工程施工管理工作，使工程按合同要求實施，并向項目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面的提示、解釋和說明。

　　1、交底人與被交底人：

　　施工合同交底人是企業(yè)項目管理負(fù)責(zé)人和合同管理部門。被交底人是本工程的項目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人。

　　2、交底內(nèi)容：

　　提示適用于施工合同的法律的基本情況(范圍，特點等)，用以指導(dǎo)整個合同實施工作。對合同中明示的法律、法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點提示。

　　施工合同標(biāo)的，承包人在設(shè)計、采購、制作、試驗、運(yùn)輸、土建施工、安裝、驗收、缺陷責(zé)任期維修等方面的主要責(zé)任加以提示。

　　根據(jù)施工圖紙、工程量清單或預(yù)算書、工程說明所確定的工程范圍。在合同實施中，如果工程變更超過工程范圍的，則可向發(fā)包方提出工程變更的補(bǔ)償要求。如果發(fā)包人擅自將承包范圍內(nèi)的項目發(fā)包給其他人，縮小了承包范圍，則發(fā)包人構(gòu)成違約，應(yīng)向發(fā)包人提出賠償該項目的預(yù)期利潤損失的要求。

　　變更程序非常重要，要做好工程變更工作流程圖，并指定相關(guān)的職能人員負(fù)責(zé)。尤其是變更所產(chǎn)生的價款調(diào)整和工期順延的情況，需要及時辦理這方面的簽證手續(xù)。否則，視為工程變更不引起價款和工期的變化。

　　合同所采用的計價方法及合同價格所包括的范圍;工程量計量程序，工程款結(jié)算(包括進(jìn)度付款、竣工結(jié)算、最終結(jié)算)方法和程序;合同價格的調(diào)整，即價格調(diào)整方法、計價依據(jù)、現(xiàn)場簽證、費(fèi)用索賠條件、索賠有效期，合同中有明確的條款規(guī)定，說明和解釋相關(guān)條款中的具體內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)對于索賠應(yīng)當(dāng)在施工過程中索賠期限內(nèi)提出，否則將喪失索賠權(quán)利。

　　合同工期依據(jù)橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖所確定，不能擅自變更或縮短工期，以確保工程質(zhì)量。對于合同中約定的工期獎懲條款，需要特別引起重視，避免竣工工期延誤而造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　工程專業(yè)分包和勞務(wù)分包應(yīng)當(dāng)注意的問題，避免產(chǎn)生無效合同和協(xié)議。工程質(zhì)量、安全保證計劃和措施，避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故所引起的相關(guān)責(zé)任。

　　提示合同履約風(fēng)險，即在合同執(zhí)行過程中形成的風(fēng)險。由于施工合同動態(tài)管理貫穿于項目管理的各個環(huán)節(jié)，因而必然涉及項目各項管理工作以及法律風(fēng)險的防范措施。合同的風(fēng)險，主要包括，合同價格、結(jié)算方式、合同工期、工程款支付、洽商單及變更單、其他費(fèi)用等風(fēng)險。

　　定期檢查合同執(zhí)行情況，在合同執(zhí)行過程中，各部門對照合同檢查執(zhí)行情況，對產(chǎn)生的偏差進(jìn)行分析，并采取措施予以糾正，防止產(chǎn)生大的偏差。

　　建設(shè)工程施工合同動態(tài)管理的法務(wù)應(yīng)用(二)——施工前的準(zhǔn)備工作與法務(wù)

　　對于施工前準(zhǔn)備工作充分與否，將影響擬建工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和費(fèi)用，影響到對工程項目的評價與施工，充分、全面地準(zhǔn)備將避免很多的潛在風(fēng)險。

　　一、發(fā)包人在施工前的準(zhǔn)備工作及法務(wù)處理

　　1.辦理工程項目及施工必備的法律手續(xù)

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，關(guān)系到工程項目的合法性，取得與否將直接影響到施工合同的效力。建設(shè)工程施工許可證是發(fā)包人進(jìn)行工程施工的法律憑證，取得與否將會產(chǎn)生責(zé)令改正和罰款的行政處罰。國有土地使用證的取得與否，雖然不影響施工合同的效力，但如果無法取得而導(dǎo)致施工合同無法繼續(xù)履行的，發(fā)包人則構(gòu)成違約。因此，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分別于簽訂施工合同前和施工前辦理申請批準(zhǔn)“四證”的手續(xù)。

　　2.提供施工圖紙及技術(shù)資料

　　首先，于施工前(最遲不得晚于開工日期前14天)，發(fā)包人必須提供經(jīng)政府有關(guān)部門審查合格的施工圖紙及技術(shù)資料;第二，提供施工現(xiàn)場的工程地質(zhì)和地下管線資料，并對資料的真實準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);第三，提供和確定水準(zhǔn)點與坐標(biāo)控制點，最遲不得晚于開工日期前7天。

　　3.提供施工場地及施工條件

　　發(fā)包人移交施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)符合專用合同條款中約定的內(nèi)容和期限，最遲不得晚于開工日期前7天。

　　發(fā)包人與總承包人移交施工場地一般具備“三通一平”的條件，即路通、電通、水通和施工現(xiàn)場內(nèi)的場地平整。

　　發(fā)包人與分包人(如：水電、消防、設(shè)備安裝、裝飾裝修等)移交施工現(xiàn)場不僅是“三通一平”，更主要的是已完成前道工序的工程項目(如：建筑主體結(jié)構(gòu)，等)。

　　4.組織設(shè)計交底、圖紙會審

　　組織設(shè)計交底、圖紙會審是發(fā)包人的一項義務(wù)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同約定的期限內(nèi)組織設(shè)計人、監(jiān)理人、承包人進(jìn)行設(shè)計交底，將設(shè)計的意圖、特殊的工藝要求以及結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中的難點、容易發(fā)生的問題等向承包人闡明，并解釋承包人對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅囊蓡枴?/p>

　　組織監(jiān)理人、承包人對施工圖紙進(jìn)行全面細(xì)致的熟悉，審閱施工圖紙中可能存在的問題或不合理情況，避免施工過程中或施工后發(fā)現(xiàn)問題。

　　從法務(wù)方面來講，發(fā)包人在工程施工前應(yīng)當(dāng)做好上列的各項準(zhǔn)備工作，這是發(fā)包人的一項主要義務(wù)。如果發(fā)包人未能做好開工前準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期，并支付合理的利潤。造成承包人損失的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以賠償。但承包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同條款履行索賠和順延工期的手續(xù)。如果發(fā)包人因上述等原因未能在計劃開工日期之日起90日內(nèi)發(fā)出開工通知，導(dǎo)致不能施工的，承包人有權(quán)提出價格調(diào)整或解除合同。

　　二、承包人在施工前的準(zhǔn)備工作及法務(wù)處理

　　1.編制和提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計

　　施工組織設(shè)計是用來指導(dǎo)工程施工全過程中各項活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是建設(shè)工程施工合同履行的具體實施方案，也是動態(tài)管理以及發(fā)包人、監(jiān)理人實施監(jiān)督的具體依據(jù)。承包人應(yīng)按照施工圖、施工條件和合同約定，認(rèn)真編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計，并應(yīng)于開工前7天提交給發(fā)包人和監(jiān)理人，由發(fā)包人審核批準(zhǔn)。

　　2.組建項目經(jīng)理部以及建立、健全各項規(guī)章制度

　　項目經(jīng)理部是對工程施工進(jìn)行全過程綜合管理的組織機(jī)構(gòu)，它是建設(shè)工程施工合同履行的具體執(zhí)行人，也是施工合同動態(tài)管理的直接管理人。同時，應(yīng)建立和健全項目管理人員的崗位責(zé)任制度、施工技術(shù)管理制度、工程質(zhì)量管理制度、安全和文明施工管理制度、施工現(xiàn)場管理制度等。

　　3.組織施工隊組，安排勞動力進(jìn)場

　　根據(jù)工程施工中各分部分項工程、各工種的需要量和比例組織施工隊組，安排勞動力進(jìn)場。對施工人員要進(jìn)行安全、防火和文明施工等方面的教育，特種崗位的作業(yè)人員必須持證上崗。

　　4.施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備

　　施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作，主要是為了給工程施工創(chuàng)造有利的條件和物質(zhì)保證。其具體內(nèi)容：做好施工場地的控制網(wǎng)測量;搞好“三通一平”;做好施工現(xiàn)場的補(bǔ)充勘探，為基礎(chǔ)工程施工創(chuàng)造條件;建造臨時設(shè)施;安裝、調(diào)試施工機(jī)具;設(shè)置消防、安全設(shè)施等。

　　5.做好分包的工作、簽訂分包合同

　　承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工合同約定或發(fā)包人同意，可以將專業(yè)工程分包，與選定的分包企業(yè)簽訂分包合同，并保證分包工程按時開工。承包人應(yīng)避免違法分包而導(dǎo)致行政處罰并承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險。

　　6.建筑材料的訂貨、加工和進(jìn)場

　　承包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計劃的安排，及時與生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商聯(lián)系，簽訂供貨合同，安排建筑材料進(jìn)場。做好施工機(jī)具的采購和租賃工作，簽訂供貨合同或租賃合同。

　　7.及時提供建筑材料的試驗申請計劃

　　按照建筑材料的需要量計劃，及時提供建筑材料的試驗申請計劃。

　　8.提交開工申請報告

　　當(dāng)施工前的各項準(zhǔn)備工作完成之后，承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同約定及時向發(fā)包人提交開工申請報告，并報總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。

　　從法務(wù)方面來講，承包人在施工合同約定的開工日期前，未能做好上述的主要準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致不能按時開工的，承包人應(yīng)當(dāng)不遲于計劃開工日期前7天，以書面形式向監(jiān)理人和發(fā)包人提出延期開工的理由和要求。監(jiān)理人和發(fā)包人在收到延期開工申請后的`48小時內(nèi)以書面形式答復(fù)承包人，如在48小時內(nèi)未答復(fù)的，視為同意承包人要求，工期順延。如果不同意延期開工要求或承包人未在期限內(nèi)提出延期開工要求的，工期不予順延。造成工程逾期竣工的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　總而言之，施工前的各項準(zhǔn)備工作是發(fā)包人、承包人各自的職責(zé)和義務(wù)，雙方都應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定做好施工前的準(zhǔn)備工作。否則，造成工程項目不能按時開工的，將由違約方承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、施工中其他保險條款

　　2013版施工合同對工程保險、工傷保險作出規(guī)定，同時還增加了其他保險的條款。工程系列保險制度不僅完善了我國工程保險制度，對今后可能會推行的工程保修保險等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，這與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。

　　(一) 具體條款：

　　通用條款18條保險，18.1規(guī)定： 工程保險，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)投保建筑工程一切險或安裝工程一切險;發(fā)包人委托承包人投保的，因投保產(chǎn)生的保險費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　18.2 工傷保險，18.2.1規(guī)定： 發(fā)包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險，并為在施工現(xiàn)場的全部員工辦理工傷保險，繳納工傷保險費(fèi)，并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請的第三方依法參加工傷保險。18.2.2 承包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險，并為其履行合同的全部員工辦理工傷保險，繳納工傷保險費(fèi)，并要求分包人及由承包人為履行合同聘請的第三方依法參加工傷保險。

　　18.3其他保險：發(fā)包人和承包人可以為其施工現(xiàn)場的全部人員辦理意外傷害保險并支付保險費(fèi)，包括其員工及為履行合同聘請的第三方的人員，具體事項由合同當(dāng)事人在專用合同條款約定。除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)為其施工設(shè)備等辦理財產(chǎn)保險。

　　18.4持續(xù)保險：合同當(dāng)事人應(yīng)與保險人保持聯(lián)系，使保險人能夠隨時了解工程實施中的變動，并確保按保險合同條款要求持續(xù)保險。

　　(二)解析：

　　1、工程保險

　　工程保險是指對進(jìn)行中的建筑工程項目、安裝工程項目及工程運(yùn)行中的機(jī)器設(shè)備等面臨的風(fēng)險提供經(jīng)濟(jì)保障的一種風(fēng)險。工程保險在性質(zhì)上屬于綜合保險，既有財產(chǎn)風(fēng)險的保障，又有責(zé)任風(fēng)險的保障。

　　工程保險的責(zé)任范圍由二部分組成：一是主要針對工程項下的物質(zhì)損失部分，包括工程標(biāo)的有形財產(chǎn)的損失和相關(guān)費(fèi)用的損失;二是主要針對被保險人在施工過程中因可能產(chǎn)生的第三者責(zé)任而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任導(dǎo)致的損失。

　　通用條款新增加另有約定外，建筑工程一切險、安裝工程一切險由發(fā)包人負(fù)責(zé)投保，如果發(fā)包人委托承包人投保的，相關(guān)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　2、工傷保險

　　《工傷保險條例》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。”《建筑法》48條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。通用條款明確規(guī)定要求承包人與發(fā)包人按法律規(guī)定參加工傷保險，承包人應(yīng)為其履行合同的全部員工辦理工傷保險，分包人及承包人聘請的第三方依法參加工傷保險。

　　另外，雙方可以自行約定為現(xiàn)場人員及他人辦理意外傷害險，設(shè)備工程可以辦理財產(chǎn)保險。

　　3、持續(xù)保險

　　通用條款18.4條規(guī)定了持續(xù)保險制度，在項目建設(shè)過程中，保險合同當(dāng)事人應(yīng)密切注意工程實施中的變化情況，并與保險人及時聯(lián)系，對于保險事項及金額做相應(yīng)調(diào)整，如果工程延期，應(yīng)當(dāng)及時續(xù)保，確保施工其間工程項目的持續(xù)參保。

　　新版合同第18條保險項中規(guī)定了“工程保險”、“工傷保險”、“其他保險”、“持續(xù)保險”、“保險憑證”、“未按約定投保的補(bǔ)救”、“通知義務(wù)”。在建設(shè)工程過程中存在著各種風(fēng)險，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險、建筑施工人員意外傷害風(fēng)險等，工程保險屬于承包人與發(fā)包人有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效安排。通過系列保險制度的設(shè)計，可以強(qiáng)化發(fā)、承包雙方通過工程保險來防范，真正化解工程風(fēng)險。

　　工程施工合同管理制度范本【2】

　　(一)首先建立合同實施的保證體系1.在施工項目中設(shè)有專職的合同管理人員，使現(xiàn)場的合同管理專職化。

　　2.在合同總分析和合同詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，將合同總體目標(biāo)分解到合同實施的具體問題和具體工程活動上。

　　3.組織項目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。

　　4.將合同事件責(zé)任分解落實到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。

　　5.建立有效方便的'文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。

　　6.建立報告和行文制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各工程活動有根有據(jù)。

　　(二)及時做好合同跟蹤

　　1.對合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。

　　2.分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。

　　3.分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。

　　(三)根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督

　　1.現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督，給它們以合同方面的幫助，如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋。

　　2.對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進(jìn)行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，如督促他們完成合同職責(zé)，檢查對方合同責(zé)任情況，追究其違約責(zé)任，進(jìn)行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。

　　3.參與各種檢查驗收，并提出相應(yīng)的報告。

　　4.對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時預(yù)防行為的法律后果，彌補(bǔ)自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時提出索賠要求。

　　5.經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合，及時預(yù)防行為的法律后果，彌補(bǔ)自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時提出索賠要求。

　　6.收集、整理、保存各種工程資料。

　　(四)進(jìn)行有效的合同診斷

　　1.逐條分析各個問題產(chǎn)生差異的原因及內(nèi)部和外部的各種影響因素。

　　2.分析各種影響因素達(dá)到影響程度的大小。

　　3.分別確定各個影響因素由誰引起，按合同規(guī)定應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的大小。

　　4.對這些問題和差異采取什么樣的解決措施。如責(zé)任方增加生產(chǎn)要素投入，采取新的技術(shù)方案，提出索賠要求，修改計劃或修訂合同。

　　總之，使合同管理貫穿于從投標(biāo)到工程竣工的全過程，既有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn)，又使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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