事業(yè)單位工程合同管理制度

時間：2020-08-26 11:50:48 合同法規(guī) 我要投稿

事業(yè)單位工程合同管理制度

　　為了規(guī)范事業(yè)單位聘用關(guān)系，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的事業(yè)單位工作人員聘用制度，保障用人單位和職工的合法權(quán)益，制定如下事業(yè)單位工程合同管理制度。

事業(yè)單位工程合同管理制度

　　事業(yè)單位工程合同管理制度【1】

　　第一條為加強對機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的管理，有效維護機關(guān)事業(yè)單位和合同相對人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條使用財政資金的全縣機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理適用本辦法。

　　政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招投標方式達成的建設(shè)工程項目合同管理不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱合同，是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直機關(guān)事業(yè)單位在行政管理和民事活動中，作為一方當事人和合同相對人簽訂的契約性法律文件。

　　第四條簽訂合同的主體包括縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府部門、縣政府和縣政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用財政資金的機關(guān)事業(yè)單位。

　　禁止以臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義簽訂合同。

　　第五條全縣機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行合法性審查制度、重大合同風(fēng)險評估制度和報告審批制度。

　　第六條本辦法所稱重大合同包括：

　　(一)標的額超過100萬元人民幣的合同;

　　(二)縣政府重點建設(shè)項目或重大投資項目合同;

　　(三)關(guān)系重大公共利益，社會影響較大的合同。

　　第七條機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當明確具體負責(zé)合同談判、起草、履行等事宜的承辦機構(gòu)和承辦人。

　　以縣政府為一方當事人的合同，承辦機構(gòu)為具體負責(zé)合同承辦工作的主辦部門。

　　第八條承辦機構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　　(一)負責(zé)合同項目的調(diào)研、評估，提出初步意見;

　　(二)審查合同相對人的主體資格、資信狀況、履約能力等;

　　(三)負責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;

　　(四)負責(zé)將合同文本等資料報審查機構(gòu)進行合法性審查;

　　(五)根據(jù)審查機構(gòu)的要求提供相關(guān)材料;

　　(六)負責(zé)合同的履行;

　　(七)負責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動;

　　(八)負責(zé)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并按規(guī)定整理、移交。

　　第九條縣政府法制機構(gòu)是合同的審查機構(gòu)，未經(jīng)審查，不得訂立合同。

　　審查機構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　　(一)對報送的合同依法進行審查，并出具書面審查意見;

　　(二)指導(dǎo)或參與合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動;

　　(三)審查備案合同;

　　(四)監(jiān)督合同履行，對合同履行中產(chǎn)生的風(fēng)險，及時提出處理意見。

　　第十條提交縣政府法制機構(gòu)審查的合同，縣政府法制機構(gòu)一般應(yīng)當在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并出具審查意見書。

　　承辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審查意見書的要求對合同內(nèi)容進行修改、調(diào)整。

　　第十一條機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同應(yīng)當采用書面形式。合同文本一般應(yīng)包括合同標的、權(quán)利義務(wù)、履約期限、違約責(zé)任、解決爭議的方法等主要條款。解決爭議的方法選擇仲裁的，應(yīng)當明確具體的仲裁機構(gòu)。

　　第十二條訂立合同，應(yīng)當遵循以下程序：

　　(一)立項。機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過方可立項;屬于本辦法規(guī)定的重大合同的，還應(yīng)當報縣政府審批同意。

　　(二)談判、協(xié)商。承辦機構(gòu)組織有關(guān)人員與合同相對人進行談判、協(xié)商。

　　(三)合同文本擬定。承辦機構(gòu)根據(jù)談判、協(xié)商結(jié)果擬定合同文本。

　　(四)審查。合同簽訂前，承辦機構(gòu)應(yīng)當將合同文本及有關(guān)合同相對人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料，合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、機構(gòu)意見，合同訂立依據(jù)，批準文件及其他需要提供的資料等材料報送審查機構(gòu)進行合法性審查。

　　(五)報批。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準的合同，由承辦機構(gòu)按照有關(guān)程序報請批準。

　　(六)簽字和蓋章。合同應(yīng)當由機關(guān)事業(yè)單位法定代表人簽字。授權(quán)其他人員簽字的，應(yīng)有法定代表人的書面授權(quán)。簽字后加蓋公章或合同專用章。

　　第十三條合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照本辦法第十二條合同訂立的程序辦理。

　　第十四條機關(guān)事業(yè)單位管理、使用的房產(chǎn)、地產(chǎn)以及重要辦公設(shè)施等需要出租、出借的，應(yīng)依法確定后，由管理、使用該項資產(chǎn)的機關(guān)事業(yè)單位作為合同的承辦機構(gòu)報請主管部門審核、財政部門審批，并履行本辦法第十二條有關(guān)程序后，由縣國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和承辦機構(gòu)共同與合同相對人簽訂出租、出借合同。

　　第十五條重大合同簽訂前，承辦機構(gòu)應(yīng)當組織對合同簽訂的風(fēng)險評估，重點從政治、經(jīng)濟、環(huán)境、法律、社會穩(wěn)定等方面對合同簽訂和履行可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測和評估。

　　第十六條承辦機構(gòu)應(yīng)當在合同簽訂后7個工作日內(nèi)將合同文本和相關(guān)資料報送縣政府法制機構(gòu)備案。

　　第十七條合同簽訂后，承辦機構(gòu)應(yīng)當全面負責(zé)合同的履行，并及時對履行過程中的問題進行處理。

　　第十八條合同相對人有下列情形之一的，承辦機構(gòu)應(yīng)當提出相應(yīng)對策或者建議，及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止;

　　(三)簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化;

　　(四)合同相對人經(jīng)營狀況嚴重惡化，喪失商業(yè)信譽，以及喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形;

　　(五)合同相對人預(yù)期違約;

　　(六)其他可能影響合同履行的情形。

　　第十九條重大合同履行過程中出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的，承辦機構(gòu)應(yīng)當及時向縣政府提交預(yù)警報告，并抄送合同審查機構(gòu)。

　　第二十條合同履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦機構(gòu)應(yīng)及時與合同相對人進行溝通，查明情況，客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果�？赡軐C關(guān)事業(yè)單位權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承辦機構(gòu)應(yīng)及時向簽訂合同的機關(guān)事業(yè)單位書面報告，并抄送合同審查機構(gòu)，同時做好風(fēng)險防范應(yīng)對工作。

　　第二十一條合同糾紛應(yīng)當盡可能通過協(xié)商或調(diào)解解決。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決。

　　第二十二條通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛，承辦機構(gòu)應(yīng)當全面收集證據(jù)，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當導(dǎo)致敗訴。

　　第二十三條合同糾紛處理過程中，承辦機構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)擅自放棄屬于機關(guān)事業(yè)單位一方享有的合法權(quán)益;

　　(二)無正當理由，拒不履行機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當履行的義務(wù)。

　　第二十四條合同履行完畢后，承辦機構(gòu)應(yīng)及時將合同文本及相關(guān)資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀。

　　承辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)合同的重要程度，設(shè)定合同文件資料的保管期限;一般合同的文件資料應(yīng)當保管10年以上，重大合同的文件資料應(yīng)當永久保存。法律、法規(guī)、規(guī)章對合同文件資料的保管期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條應(yīng)當歸檔保存的合同文件資料主要包括：

　　(一)正式簽訂的合同文本原件;

　　(二)合同履行過程中簽訂的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議;

　　(三)各種批準文件;

　　(四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與合同簽訂有關(guān)的傳真、錄音、錄像等;

　　(五)其他與合同簽訂有關(guān)的文件資料。

　　第二十六條機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行行政首長負責(zé)制，主要負責(zé)人是本單位簽訂合同的第一責(zé)任人，對簽訂合同承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十七條縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對本辦法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位有下列情形之一的，縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當督促其糾正;情節(jié)嚴重的，可提請縣政府研究并依法進行責(zé)任追究：

　　(一)按規(guī)定應(yīng)當報送審查的合同，承辦機構(gòu)未報送的;

　　(二)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過即簽訂合同的;

　　(三)不按規(guī)定進行合同備案的。

　　第二十八條承辦機構(gòu)、審查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同的;

　　(二)在合同簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，損害機關(guān)事業(yè)單位利益的;

　　(三)在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位遭受較大經(jīng)濟損失的;

　　(四)未妥善保管合同資料、檔案材料，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位在訴訟或仲裁中敗訴的。

　　第二十九條有關(guān)部門、單位要同時加強對縣屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司簽訂合同的監(jiān)管�？h屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司簽訂的合同，要按照國有資產(chǎn)管理的'有關(guān)規(guī)定報送監(jiān)管部門備案;主業(yè)內(nèi)的重大投資和非主業(yè)投資合同應(yīng)當報經(jīng)縣政府同意后方可簽訂，其合同文本由簽訂合同的企業(yè)按照本辦法第十六條的規(guī)定報送縣政府法制機構(gòu)備案。

　　第三十條縣經(jīng)開區(qū)簽訂合同參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法由玉山縣人民政府法制辦公室負責(zé)解釋并監(jiān)督實施。

　　第三十二條本辦法自2016年8月1日起施行。

　　事業(yè)單位工程合同管理制度【2】

　　第一條為規(guī)范縣政府及其行政事業(yè)單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護政府及部門的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

　　第二條本縣行政事業(yè)單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(以下統(tǒng)稱合同)，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政事業(yè)單位，是指縣政府及其所屬行政機關(guān)、事業(yè)單位、派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第三條本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類型:

　　(一)國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同;

　　(二)國有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護、出租、承包、買賣合同;

　　(三)行政征收、征用、委托合同;

　　(四)政府采購合同;

　　(五)政府特許經(jīng)營合同;

　　(六)政策信貸合同;

　　(七)行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同;

　　(八)行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同;

　　(九)行政事業(yè)單位借款合同;

　　(十)計劃生育管理合同;

　　(十一)行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。

　　第四條政府及政府部門的法制機構(gòu)具體負責(zé)本單位的合同管理工作。

　　政府各部門應(yīng)協(xié)助政府法制機構(gòu)做好政府合同的管理工作。

　　第五條行政事業(yè)單位簽訂合同的，應(yīng)當明確承辦部門和承辦人具體負責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

　　在以縣政府作為一方當事人的合同中，承辦部門是指具體負責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門;在以縣政府部門作為一方當事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機構(gòu)。

　　第六條合同承辦部門的主要職責(zé)：

　　(一)負責(zé)合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見;

　　(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力;

　　(三)負責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;

　　(四)將合同文本等資料報本部門法制機構(gòu)進行合法性審查;

　　(五)縣政府或縣政府授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當及時報送縣政府法制機構(gòu)審查;

　　(六)根據(jù)法制機構(gòu)要求提供相關(guān)材料，配合法制機構(gòu)對合同進行監(jiān)督、檢查;

　　(七)負責(zé)合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理;

　　(八)負責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動;

　　(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責(zé)按規(guī)定整理、移交。

　　第七條行政事業(yè)單位訂立合同，應(yīng)當遵循合法、公平、誠實信用、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

　　第八條行政事業(yè)單位訂立合同一般應(yīng)按下列程序進行：

　　(一)市場調(diào)查。凡需要訂立合同的項目，應(yīng)當進行市場調(diào)查，形成書面的可行性研究報告，并根據(jù)合同標的物的市場狀況和合同內(nèi)容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責(zé)人審定并簽署意見。

　　(二)資信調(diào)查。對潛在的簽約對象，應(yīng)當對其注冊登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財務(wù)狀況、行業(yè)聲譽、以往信用情況等進行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報告報送單位負責(zé)人審查。

　　(三)談判。合同標的額巨大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)由單位負責(zé)人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。

　　(四)擬定合同文本。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的具體要求，做到標的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語規(guī)范嚴密。國家和省市政府有關(guān)部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內(nèi)容。

　　(五)合法性審查。合同在正式簽約前，應(yīng)當交由單位法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。

　　第九條縣政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，并且合同標的額500萬元以上的項目，應(yīng)在合同簽訂前報送縣政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機構(gòu)組織有關(guān)專家進行合法性審查。

　　第十條合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責(zé)。送審單位應(yīng)當提交以下材料：合同當事人身份證明;合同當事人資信證明;合同文本以及相關(guān)法律文書。

　　第十一條需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務(wù)的，依法或者依合同約定辦理。第十二條合同一般應(yīng)當具備以下條款：

　　(一)合同主體的名稱或者姓名和住所;

　　(二)合同標的或者項目的詳細內(nèi)容;

　　(三)合同當事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(四)履行期限、地點和方式;

　　(五)違約責(zé)任及賠償損失的計算方法;

　　(六)合同變更、解除及終止的條件;

　　(七)合同爭議解決方式;