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勞動合同法解讀四十六：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
第四十六條 有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：
(一)勞動者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;
(二)用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;
(三)用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動合同的;
(四)用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動合同的;
(五)除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項規(guī)定終止固定期限勞動合同的;
(六)依照本法第四十四條第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
【解讀】本條是關(guān)于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是勞動合同制度中的一項重要內(nèi)容，是一種引導(dǎo)用人單位的有效手段，是一類與勞動者密切相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)利益。在制定勞動合同法過程中，圍繞著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償各種觀點激烈交鋒。最后勞動合同法根據(jù)常委會委員和各方面意見，對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作了明確規(guī)定。
一、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)
各方面對勞動合同中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)爭議較大。有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是違約責(zé)任，用人單位提前單方解除勞動合同就要承擔(dān)違約責(zé)任，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對用人單位的一種懲罰。有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一種國家要求用人單位承擔(dān)的社會責(zé)任。國家要求用人單位解除或者終止勞動合同時，支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以幫助勞動者在失業(yè)階段維持基本生活，不至于生活水平急劇下降。這種社會責(zé)任國家承擔(dān)的多一點，用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就少一點，國家承擔(dān)的少一點，用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就多一點。有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對勞動者以往為用人單位作出貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，是對勞動者過去勞動內(nèi)容和成果的肯定。勞動者對用人單位貢獻(xiàn)不完全體現(xiàn)在用人單位支付給勞動者的勞動報酬中，用人單位的經(jīng)營效益、持續(xù)發(fā)展能力和資產(chǎn)的積累都有勞動者的貢獻(xiàn)。經(jīng)研究，比較認(rèn)同對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的第二種觀點。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一種企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的主要方式之一，在我國失業(yè)保險制度建立健全過程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以有效緩減失業(yè)者的焦慮情緒和生活實際困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，形成社會互助的良好社會氛圍。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不同于經(jīng)濟(jì)賠償，不是一種懲罰手段。我國實行按勞分配制度，勞動者付出勞動得到勞動報酬，勞動報酬基本能體現(xiàn)勞動者的貢獻(xiàn)。
另外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是國家調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)用人單位長期使用勞動者，謹(jǐn)慎行使解除權(quán)利和終止權(quán)利。勞動法規(guī)定，用人單位單方解除勞動合同，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位為了減少成本，避免支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就不會隨意解除勞動合同，從而達(dá)到穩(wěn)定勞動關(guān)系的目的。勞動合同法基本延續(xù)了勞動法關(guān)于用人單位單方解除勞動合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，同時增加規(guī)定勞動合同期滿，用人單位依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一增加規(guī)定有利于解決短期勞動合同普遍化的問題。實踐中，短期勞動合同一年一簽的情況比較普遍，用人單位為了規(guī)避關(guān)于解除勞動合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，通過簽訂短期勞動合同，待勞動合同終止時，再結(jié)束勞動關(guān)系。勞動合同法通過規(guī)定勞動合同終止，用人單位依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以防止用人單位鉆法律的空子，按照企業(yè)實際需求，簽訂勞動合同。
二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?/strong>
(一)有勞動合同法第三十八條情形的，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
用人單位有違法、違約行為的，勞動者可以隨時或者立即解除勞動合同，并有權(quán)取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。較勞動法的規(guī)定，本項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是勞動合同法增加的內(nèi)容。勞動合同法第三十八條規(guī)定，在用人單位有違約、違法行為時，勞動者可以隨時或者立即解除勞動合同。用人單位的違約、違法行為有：用人單位未依照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的;用人單位未及時足額支付勞動報酬的;用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的;用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的;用人單位有勞動合同法第二十六條中欺詐、脅迫或者乘人之危等行為致使勞動合同無效或者部分無效的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形;用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動者勞動的;用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的。
(二)雙方協(xié)商一致解除勞動合同，但是由用人單位提出解除動議的，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
用人單位與勞動者可以協(xié)商一致解除勞動合同，但由用人單位首先提出解除動議的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。較勞動法的規(guī)定，本項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍有所縮小。勞動法第二十四條、第二十八條規(guī)定，用人單位與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在勞動合同法制定過程中，考慮到有的情況下，勞動者主動跳槽，與用人單位協(xié)商解除勞動合同，此時勞動者一般不會失業(yè)，或者對失業(yè)早有準(zhǔn)備，如果要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不太合理，因此對協(xié)商解除情形下，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l件作了一定限制。
(三)用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動合同的。
勞動合同法第四十條規(guī)定，勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以在提前三十日通知或者額外支付一個月工資后，解除勞動合同。也就是說，在勞動者有一定不足，用人單位沒有過錯，且作了一些補(bǔ)救措施，但勞動者仍不符合工作要求的情況下，允許用人單位解除勞動合同，但為平衡雙方的權(quán)利義務(wù)，用人單位須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與勞動法的規(guī)定一致。
(四)用人單位依照勞動合同法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動合同的。
勞動合同法第四十一條規(guī)定的是經(jīng)濟(jì)性裁員。經(jīng)濟(jì)性裁員中，勞動者沒有任何過錯，用人單位也是迫于無奈，為了企業(yè)的發(fā)展和大部分勞動者的權(quán)益，解除一部分勞動者的勞動合同。為平衡雙方的權(quán)利義務(wù)，經(jīng)濟(jì)性裁員中，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與勞動法的規(guī)定一致。
(五)除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情況外，依照本法第四十四條第一項規(guī)定終止固定期限勞動合同的。
根據(jù)本項規(guī)定，勞動合同期滿時，用人單位同意續(xù)訂勞動合同，且維持或者提高勞動合同約定條件，勞動者不同意續(xù)訂的，勞動合同終止，用人單位不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;如果用人單位同意續(xù)訂勞動合同，但降低勞動合同約定條件，勞動者不同意續(xù)訂的，勞動合同終止，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;如果用人單位不同意續(xù)訂，無論勞動者是否同意續(xù)訂，勞動合同終止，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在勞動合同法制定過程中，本項規(guī)定引起了較大的爭議。有的意見認(rèn)為，勞動合同期滿勞動合同自然終止，合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)履行完畢，對這種情況勞動者有明確的預(yù)期，因此用人單位不應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的意見認(rèn)為，有些用人單位利用勞動者的青春期，在固定期限勞動合同終止時，不再續(xù)訂勞動合同，勞動者的年齡和身體對再次求職已有很大影響，此時用人單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合理的。有些勞動者在同一用人單位工作較長時間，這些勞動者的勞動合同到期終止不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合情理。為平衡勞動者與用人單位的權(quán)利義務(wù)，勞動合同法在保留勞動合同期滿終止給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定外，也作了一定限制。較勞動法的規(guī)定，本項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是增加規(guī)定。
(六)依照本法第四十四條第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的。
勞動合同法第四十四條第四項規(guī)定，用人單位被依法宣告破產(chǎn)的，勞動合同終止。第四十四條第五項規(guī)定，用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的，勞動合同終止。企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)清償順序中第一項為破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。用人單位因為有違法行為而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷時，勞動者是無辜的，其權(quán)益應(yīng)該受到保護(hù)。勞動合同終止時，用人單位應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。較勞動法的規(guī)定，本項規(guī)定是增加的規(guī)定。
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
有些法律、行政法規(guī)中有關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。如《國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》規(guī)定，國營企業(yè)的老職工在勞動合同期滿與企業(yè)終止勞動關(guān)系后可以領(lǐng)取相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)生活補(bǔ)助費。盡管《國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》于2001年被廢止，但2001年之前參加工作的勞動者，在勞動合同終止后，仍可以領(lǐng)取工作之日起至2001年的生活補(bǔ)助費。
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