內(nèi)部承包合同的效力
內(nèi)部承包是我國改革開放以來出現(xiàn)的一個新名詞。那么內(nèi)部承包合同的效力是怎樣的呢?一起來看!
一、 內(nèi)部承包合同的概念
內(nèi)部承包合同是我國經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的一種合同類型，它以完善 承包經(jīng)營制為前提，把競爭機制引進 內(nèi)部，以合同形式明確 與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，從而達到深化 改革，提高 經(jīng)濟效益的目的。 內(nèi)部承包合同不是一個法律術(shù)語，在法律上沒有明確規(guī)定。理論上，有很多關(guān)于內(nèi)部承包合同的定義：一種觀點認為內(nèi)部承包合同是指“ 與內(nèi)部承包職工之間通過簽訂一份協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議約定的權(quán)利、義務(wù)由 內(nèi)部職工來完成一定生產(chǎn)(銷售)任務(wù)的經(jīng)營方式”。另一種觀點將內(nèi)部承包合同定義為“ 將自己的一個部門或分支機構(gòu)，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式，明確 與承包人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使承包人在承包期內(nèi)自主經(jīng)營，自負盈虧的一種經(jīng)營管理形式”。還有一種觀點將內(nèi)部承包合同定義為“ 作為發(fā)包方與其內(nèi)部職能部門、分支機構(gòu)或職工個人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，而達成的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。
根據(jù)以上概括， 內(nèi)部承包合同有幾個特點：
一、 將特定的經(jīng)營任務(wù)交由其內(nèi)部職能部門或分支機構(gòu)或職工個人完成;
二、 財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離;
三、 內(nèi)部職能部門或分支機構(gòu)或職工個人(以下簡稱承包人)自主經(jīng)營、自負盈虧;
四、 與承包人在承包合同中約定各自的權(quán)利義務(wù)。
相比于一般的 有一定的特殊性，這是由于 產(chǎn)品的特點所決定的，和其他工業(yè)產(chǎn)品相比， 產(chǎn)品體積大、復(fù)雜多樣，價值巨大，更重要的是， 產(chǎn)品關(guān)系人民的生命和財產(chǎn)安全，國家對 產(chǎn)品的質(zhì)量及安全極為重視，有專門的法律法規(guī)加以規(guī)范。結(jié)合 的特殊性與內(nèi)部承包合同的一般特征，我們可以將 內(nèi)部承包合同定義為： 與其內(nèi)部職能部門或分支機構(gòu)或職工個人簽訂承包協(xié)議，將以 名義承接的工程項目交由承包人組織施工， 對財務(wù)、工程質(zhì)量、技術(shù)等方面加以管理、監(jiān)督，承包人自主經(jīng)營、自負盈虧，向 繳納一定管理費的經(jīng)營合同。
二、 內(nèi)部承包合同的法律性質(zhì)
內(nèi)部承包合同的法律性質(zhì)，指的是其屬于哪一種合同關(guān)系，適用何種部門法。關(guān)于這一問題有兩種不同觀點，一種觀點認為屬于勞動法律關(guān)系：“ 內(nèi)部實行生產(chǎn)責(zé)任制，由 及 的車間與工人之間訂立責(zé)任制合同，這些都只是 內(nèi)部的管理措施，是一種生產(chǎn)管理手段，當(dāng)事人之間仍然是一種管理和被管理的關(guān)系，雙方地位不平等，應(yīng)屬于勞動法等法律調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整”。另一種觀點則認為屬于民事合同的范疇：“就內(nèi)部承包合同而言，雙方具有簽訂合同主體地位平等、自愿、協(xié)商一致，合同的內(nèi)容具有對價性，合同的雙方均應(yīng)按照合同的約定嚴格地履行各自的權(quán)利義務(wù)”。 內(nèi)部承包合同屬于 內(nèi)部承包合同的一種類型，其受合同法的調(diào)整，還是受勞動法的調(diào)整，有必要進行進一步的分析。
(一)合同法與勞動法的區(qū)別
內(nèi)部承包合同的法律性質(zhì)之爭，體現(xiàn)出合同法與勞動法的區(qū)別，兩者的主要區(qū)別有二：其一、勞動法和合同法的調(diào)整對象不同，屬于不同的部門法;其二、勞動法是對合同自由原則的限制。
1、合同法和勞動法的調(diào)整對象不同，屬于不同的部門法民法屬于私法，調(diào)整平等民事主體間的民事法律行為。勞動法屬于經(jīng)濟法，調(diào)整勞動法律關(guān)系，雖然勞動合同雙方的法律地位平等，但事實上勞動者和用人單位并不平等，用人單位對勞動者有管理的權(quán)利，勞動者有服從管理的義務(wù)，基于此，國家通過勞動法來保護勞動者的合法權(quán)益。勞動法的立法目的非常明顯，《勞動法》第一條規(guī)定：“為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法”。
2、勞動法是對合同自由原則的限制
合同自由是合同法的基本原則，《合同法》第四條規(guī)定：“合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”。當(dāng)事人依法自愿簽訂的合同，應(yīng)受法律保護。而勞動法是對合同自由的限制，當(dāng)事人雙方的約定不能違背國家的強制性規(guī)定，這也是勞動法成為獨立部門法的'主要原因，“民法上個人自由主義的雇傭契約既然不足規(guī)律勞動關(guān)系，勞動法乃應(yīng)運而生，發(fā)展成獨立的法律領(lǐng)域”。
(二) 內(nèi)部承包合同是否屬于勞動法的調(diào)整范圍1、根據(jù)《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議”。用人單位與勞動者雙方確立的是勞動關(guān)系，即勞動者接受用人單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從事用人單位安排的工作，成為用人單位的成員，從用人單位領(lǐng)取報酬和受勞動法律保護所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而 內(nèi)部承包合同有一個基本的特征，那就是承包人自主經(jīng)營、自負盈虧，這一點顯然不同于勞動關(guān)系。內(nèi)部承包合同充分體現(xiàn)了合同自由原則， 與承包人的約定是圍繞著工程項目施工、質(zhì)量、技術(shù)、管理費等方面內(nèi)容進行權(quán)利義務(wù)的分配，這些都不同于用人單位與勞動者之間管理與被管理的勞動關(guān)系。因此， 內(nèi)部承包合同不屬于勞動法的調(diào)整范圍。
2、勞動部勞辦發(fā)[1993]224號《關(guān)于履行 內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭議是否受理的復(fù)函》也指出：“ 實行內(nèi)部責(zé)任制后與職工簽訂的承包合同與勞動合同有很大差別，一般不屬于勞動合同，因此在工作中應(yīng)防止用承包合同代替勞動合同的傾向”。
(三) 內(nèi)部承包是否屬于合同法的調(diào)整范圍 所謂合同，王澤鑒先生指出：“系當(dāng)事人依其合意自主決定其權(quán)利義務(wù)”�！逗贤ā返诙䲢l規(guī)定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。據(jù)此，我們可以得出合同的基本特征和判別標(biāo)準(zhǔn)：
(1)當(dāng)事人法律地位平等;
(2)合同內(nèi)容表現(xiàn)為當(dāng)事人設(shè)立、變更、終止各自的民事權(quán)利義務(wù);
(3)合同系雙方自愿協(xié)商達成。
對比分析，我們認為， 工程內(nèi)部承包合同符合合同法的規(guī)定，應(yīng)受合同法的調(diào)整，原因如下：
1、 工程內(nèi)部承包合同符合合同的構(gòu)成要件。
第一、雖然 內(nèi)部承包一方是 ，另一方是其下屬機構(gòu)或職能部門或職工個人，但雙方法律地位平等。
第二、 內(nèi)部承包合同的內(nèi)容是 和承包人達成的民事權(quán)利義務(wù)，其中 的權(quán)利在于取得管理費，義務(wù)在于對承包人加以監(jiān)督、管理，承包人的權(quán)利在于獲得項目的贏利，義務(wù)在于服從 的監(jiān)督、管理，并上繳管理費。
第三、 內(nèi)部承包系雙方自愿簽訂，協(xié)商而成。
2、 內(nèi)部承包符合民法的私法自治原則。民法的精髓在于私法自治， 內(nèi)部承包合同的一個重要特征在于承包人自主經(jīng)營、自負盈虧， 與承包人在合同中約定各自的權(quán)利義務(wù)，意思表示充分自由。從這個角度來看， 內(nèi)部承包合同也應(yīng)受合同法的調(diào)整。
3、勞動法之所以不同于合同法，是因為締約雙方當(dāng)事人的地位事實上不平等，為保護弱勢一方的利益，國家強行限制締約自由。 與承包人雖然是管理與被管理的關(guān)系，但在內(nèi)部承包合同中不存在承包人與用人單位地位上的不平等，而是一種互利互惠的雙贏行為，不需要國家對承包人加以特別保護。反過來說，如果如果存在內(nèi)部承包過程中雙方地位不平等，一方將自己的意志強加于另一方的現(xiàn)象， 內(nèi)部承包也不會有如此強大的生命力。
(四) 內(nèi)部承包糾紛法院應(yīng)予受理 根據(jù)以上分析， 內(nèi)部承包屬于合同法規(guī)范的受理范圍，如果發(fā)生糾紛，可以訴諸法院。然而，司法實踐中，最高人民法院的度以及是否對之予以保護。實踐中，不少人以內(nèi)部承包之名行轉(zhuǎn)包、掛靠之實，對此應(yīng)予區(qū)別。
(一) 內(nèi)部承包合同是否有效《合同法》第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時生效”。第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：
(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;
(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;
(三)以合法形式掩蓋非法目的;
(四)損害社會公共利益;
(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。“
浙江省高級人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》征求意見稿(四)第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為 內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持”。 綜上， 內(nèi)部承包合同是 與其下屬的承包人平等自愿簽訂的合同，其符合私法自治原則，如果沒有違反《合同法》第五十二條的規(guī)定，應(yīng)為有效合同。
(二)假借內(nèi)部承包合同之名簽訂的轉(zhuǎn)包、掛靠合同無效 必須明確，實踐中存在假借內(nèi)部承包之名而實為轉(zhuǎn)包、掛靠合同，對于這類承包合同，因違反了法律法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效�！� 法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止 施工 以任何形式允許其他單位或者個人使用本 的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本 的名義承攬工程”。據(jù)此，掛靠合同無效。 《 法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部 工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部 工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。據(jù)此，轉(zhuǎn)包合同無效。
(三) 內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別1、關(guān)于轉(zhuǎn)包的主要規(guī)定 《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。” 《 法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部 工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部 工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。 1999年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》附件第二條規(guī)定：“根據(jù)《 法》第二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為”。
2、關(guān)于掛靠的主要規(guī)定 《 法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止 施工 超越本 資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他 施工 的名義承攬工程。禁止 施工 以任何形式允許其他單位或者個人使用本 的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本 的名義承攬工程”。 1999年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》附件第三條規(guī)定：“根據(jù)《 法》第二十六條的規(guī)定，凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)。 其判定條件是：
(一)有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證;
(二)有無統(tǒng)一的財務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算;
(三)有無嚴格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動、聘用手續(xù)。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為“。
3、 內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別 內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、掛靠有本質(zhì)的區(qū)別，綜合以下四點可以判斷：
(1)承包人是否為 的內(nèi)部成員。 內(nèi)部承包的承包人必須是 的下屬職能部門或分支機構(gòu)或者職工個人，而轉(zhuǎn)包、掛靠合同中的承包人則與 沒有任何人事關(guān)系。對于內(nèi)部成員身份，可以依據(jù)勞動合同，工資條，社會保險繳納記錄等認定。
(2) 對項目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面能否加以實質(zhì)性的管理和監(jiān)督。 內(nèi)部承包條件下， 能對工程項目能加以實質(zhì)性的管理和監(jiān)督，以保證工程的安全、質(zhì)量等符合國家規(guī)定。而轉(zhuǎn)包、掛靠中， 沒有任何管理與監(jiān)督，工程質(zhì)量、安全存在極大的風(fēng)險。
(3)能否體現(xiàn) 的資質(zhì)要素。國家設(shè)立 資質(zhì)的本意在于保證 工程的質(zhì)量、安全， 具有國家規(guī)定的資質(zhì)，能為承包人提供足夠的資金和技術(shù)支持。而轉(zhuǎn)包、掛靠顯然無從體現(xiàn) 的資質(zhì)要素。
(4)財務(wù)上是否統(tǒng)一管理。 對承包人有管理的義務(wù)，在財務(wù)上實行統(tǒng)一管理。而轉(zhuǎn)包、掛靠中， 不能控制資金的使用，往往工程款直接撥付給承包人，而不是 的賬號，或者雖然撥至工程項目上， 在扣除管理費后，余款全部劃撥給承包人。
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