摘要：當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核中存在的問(wèn)題，主要有績(jī)效考核缺乏科學(xué)性、考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、考核方法不確定性、考核結(jié)果沒(méi)有與之配套的相關(guān)制度安排等，針對(duì)這些問(wèn)題作出相應(yīng)的改進(jìn)措施，要改變觀念、制定量化的可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的考核方法、健全并完善各種機(jī)制、構(gòu)建良好的法制環(huán)境等。
關(guān)鍵詞：公共部門(mén)人力資源 績(jī)效考核 考核理念
考核監(jiān)控公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核(又稱(chēng)績(jī)效評(píng)估或評(píng)價(jià))，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位組織等，依據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定原則和工作績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，定期或非定期地對(duì)其所屬公職人員在政治素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力、工作成果等方面，進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面的考察和評(píng)價(jià)，并以此作為公職人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)變動(dòng)、工資增減、培訓(xùn)、辭退等管理活動(dòng)的客觀依據(jù)。“績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)階段或者技術(shù)工具，承載著績(jī)效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。”[1]“績(jī)效考核是公共部門(mén)人力資源管理的重要內(nèi)容，是提高公共組織管理效率的重要手段，它對(duì)公共部門(mén)人力資源管理起著十分重要的作用。”[2]
一、當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核的現(xiàn)狀分析
在立足于公共部門(mén)的特性分析的基礎(chǔ)上，必須對(duì)我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問(wèn)題所在，才能對(duì)癥下藥。我國(guó)現(xiàn)行公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核是依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》進(jìn)行的，對(duì)考核的內(nèi)容及指標(biāo)、考核的程序及考核的方法作出了一定的要求。根據(jù)其內(nèi)容分析，我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
1、績(jī)效考核缺乏科學(xué)性
主要表現(xiàn)在：從考核主體來(lái)看，公共部門(mén)績(jī)效考核以部門(mén)負(fù)責(zé)人為考核主體，難以體現(xiàn)堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的黨政干部考核評(píng)價(jià)基本原則，造成考核信息渠道有限，考核的客觀、公正和公平難以實(shí)現(xiàn);從考核方式來(lái)看，只規(guī)定平時(shí)考核和年度考核，難以對(duì)公務(wù)員作出全面考核;從考核內(nèi)容來(lái)看，包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，并指出重點(diǎn)是考核工作實(shí)績(jī)，然而對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏定量指標(biāo)的設(shè)計(jì)，難以實(shí)際操作;從考核結(jié)果的使用來(lái)看，沒(méi)有將績(jī)效考核目的與組織任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，績(jī)效考核對(duì)工資、獎(jiǎng)金、聘用、晉升等方面的影響十分有限。
2、考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)
在內(nèi)容方面，對(duì)所有的部門(mén)都實(shí)行“一刀切”，內(nèi)容過(guò)于亂統(tǒng)，亂統(tǒng)的內(nèi)容必然導(dǎo)致辭考核標(biāo)準(zhǔn)的模糊，這樣使得考核人員無(wú)所適從，所給的評(píng)語(yǔ)只能是高度概括，千篇一律;在考核指標(biāo)上，對(duì)德的分量要求太多，但是德又是最不容易量化的指標(biāo)，[3]而考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，指標(biāo)設(shè)計(jì)偏重定性化，定量化不足。“我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核指標(biāo)內(nèi)容大都抽象，考評(píng)以定性為主，缺乏客觀性和科學(xué)性。”[4]公務(wù)員法規(guī)定全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，這些都屬于定性規(guī)定，由于公務(wù)員主要從事一些執(zhí)行、操作性的職責(zé)，定性規(guī)定會(huì)給他們帶來(lái)較大的彈性空間，既增加了績(jī)效考核的成本，又為評(píng)估過(guò)程中主觀因素的介入提供了契機(jī)。
3、考核方法不確定性、考核程序形式化、主體單一化，缺乏監(jiān)督
考核方法是實(shí)現(xiàn)考核目的的手段，不確定科學(xué)的考核方法就難以達(dá)到考核目的。“我國(guó)公務(wù)員考核按照如下步驟進(jìn)行：公務(wù)員的年度考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次，被考核者對(duì)考核結(jié)論有異議的可以向法定組織提出申訴，要求復(fù)核。”[5]“我國(guó)大多數(shù)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，權(quán)力相對(duì)集中，在實(shí)際考核過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的主觀因素占據(jù)很大比例，主要體現(xiàn)為：(1)主管領(lǐng)導(dǎo)單方面進(jìn)行自上而下的評(píng)估，缺乏其它人員參與及互動(dòng);(2)不按考核程序或者沒(méi)有嚴(yán)密程序可循;(3)考核過(guò)程在封閉狀態(tài)下進(jìn)行，缺乏監(jiān)督，存在暗箱操作現(xiàn)象。”[6]
4、忽視了公眾的參與
“由于政府壟斷導(dǎo)致了顧客劣勢(shì)，使得公共部門(mén)不會(huì)主動(dòng)像企業(yè)那樣以”顧客滿意度“作為評(píng)估指標(biāo)之一。”[7]但是公共部門(mén)服務(wù)的公共性，其目的就是讓公眾滿意，因此，公眾的評(píng)估的忽視使原來(lái)很難準(zhǔn)確評(píng)估定性指標(biāo)更加不具有準(zhǔn)確性。
5、考核結(jié)果沒(méi)有與之配套的相關(guān)制度安排，以績(jī)效為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制等尚未建立，考核沒(méi)有發(fā)揮其激勵(lì)作用
激勵(lì)機(jī)制直接影響公共部門(mén)工作人員的工作熱情和工作效率。關(guān)于激勵(lì)的內(nèi)容，公務(wù)員法中的懲戒條款已作了較為詳細(xì)的規(guī)定，懲戒力度也逐漸遞增直至降級(jí)、撤職、開(kāi)除，而獎(jiǎng)勵(lì)力度卻與懲戒力度并不平衡。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)措施不涉及職務(wù)和級(jí)別的晉升，激勵(lì)效果并不明顯。[8]同時(shí)也忽視了對(duì)評(píng)估者的培訓(xùn)。“評(píng)估前很少有部門(mén)對(duì)評(píng)估者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，評(píng)估者往往對(duì)評(píng)估的目的不明，缺乏相應(yīng)的評(píng)估方法和技能，評(píng)估過(guò)程中主觀性強(qiáng)，偏離評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，使考核結(jié)果失真。”[9]
二、關(guān)于我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核的對(duì)策研究
1、改變觀念，樹(shù)立新型的人力資源績(jī)效考核理念。
評(píng)估理念的創(chuàng)新是公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核制度、評(píng)估方法和評(píng)估行為的前提，不同的理念決定了不同的評(píng)估體系。我國(guó)對(duì)績(jī)效考核的觀念仍存在一些誤區(qū)。首先，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)普遍不重視，考核目的不明確。其次，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立以人為本的評(píng)估理念，表現(xiàn)在評(píng)估中對(duì)員工指導(dǎo)少、缺乏與員工溝通、較少考慮員工的個(gè)人成長(zhǎng)等。再次，沒(méi)有樹(shù)立為公眾提供滿意服務(wù)的?