如何根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)水平的差異，調(diào)整人力資源開(kāi)發(fā)的思路和模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供人力資源的保障與支撐，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行的重要一環(huán)。
一、人力資源開(kāi)發(fā)三緯度
人力資源開(kāi)發(fā)研究，應(yīng)該涉及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)等宏觀層面的研究，這是促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究的重要組成部分。
區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)是指依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，通過(guò)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、稅收政策、繼續(xù)教育和職業(yè)教育政策等方面的運(yùn)作，積極創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)縮小或淘汰落后產(chǎn)業(yè)崗位，建立從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)化水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)，如三次產(chǎn)業(yè)人力資源分布與配置，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)反映區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的整體水平和廣度。
產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)是指依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)人力資源配置的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、科研院所與研究中心等科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、大中專院校專業(yè)院系及課程體系調(diào)整，培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類高中級(jí)人才。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)工人及配套服務(wù)人員交流成長(zhǎng)的環(huán)境與氛圍，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)反映國(guó)家與國(guó)家之間、區(qū)域之間同一產(chǎn)業(yè)人力資源所具有的競(jìng)爭(zhēng)力水平和人力資源開(kāi)發(fā)的高度。
區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)不同于企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，是由政府主導(dǎo)的人力資源開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)進(jìn)步的人力資源開(kāi)發(fā)思路與規(guī)劃;區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)推動(dòng)區(qū)域從業(yè)人員或勞動(dòng)力職業(yè)化水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能力變化和素質(zhì)水平提升的人力資源整體開(kāi)發(fā)的思路與規(guī)劃。企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)則體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的基本單位，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的指引下，對(duì)員工職業(yè)生涯中所需知識(shí)、技能和專業(yè)特長(zhǎng)的發(fā)展要求與開(kāi)發(fā)模式。這三種人力資源開(kāi)發(fā)模式相互交替，互相促進(jìn)，決定人力資源開(kāi)發(fā)的高度、廣度和深度。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人力資源開(kāi)發(fā)
當(dāng)前，從宏觀而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。這種不合理，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性增長(zhǎng)方式的局限性原因，也有區(qū)域人力資源發(fā)展滯后和人力資源開(kāi)發(fā)不均衡等因素的影響，主要表現(xiàn)在：對(duì)有形資源開(kāi)發(fā)與對(duì)人的精神資源開(kāi)發(fā)的不協(xié)調(diào);自然資源開(kāi)發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào);城市人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào);東部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)與中西部地區(qū)人力
資源開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)等等。在人力資源開(kāi)發(fā)模式上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的主導(dǎo)性作用，缺乏政府政策引導(dǎo)的人力資源自然流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)人力資源在地域空間上的合理配置。
區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)在于人力資源配置方式的轉(zhuǎn)型，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中人力資源開(kāi)發(fā)滿足國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。在西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，由于人才待遇、生活水平差異、婚姻家庭、子女入學(xué)等存在差異一時(shí)難以消除，僅靠人力資源的自然流動(dòng)難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才供給需求。因此，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的人力資源配置問(wèn)題的關(guān)鍵是立足區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的構(gòu)建，形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求的當(dāng)?shù)厝瞬抛晕页砷L(zhǎng)模式，從而持續(xù)地、長(zhǎng)久地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人力資源供應(yīng)與配置需求。主要應(yīng)圍繞以下幾方面展開(kāi)：
第一，政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)各類人才的需求與人才標(biāo)準(zhǔn)，做好區(qū)域人力資源素質(zhì)調(diào)查或普查，摸清本區(qū)域人力資源的家底，支持有實(shí)力的人才測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)用人才素質(zhì)模型和人才任職能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展人才評(píng)估活動(dòng)，評(píng)估區(qū)域內(nèi)各類人力資源存量與素質(zhì)水平能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。
第二，政府應(yīng)組織社會(huì)科研和人力資源咨詢力量制訂區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，明確適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、再就業(yè)政策，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃指引，制定新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策，重點(diǎn)幫助與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向相符的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
第三，大專院校、中專技校等應(yīng)依據(jù)政府制訂的區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和人才標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整人才培訓(xùn)與培養(yǎng)重點(diǎn)專業(yè)院系及課程，引進(jìn)和培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相關(guān)的師資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。
第四，對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)積極主動(dòng)地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略的實(shí)施，在及時(shí)調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展人力資源;在積極引進(jìn)相關(guān)人才的同時(shí)，著眼企業(yè)人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，制訂與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備改造和業(yè)務(wù)發(fā)展方向一致的人才發(fā)展規(guī)劃。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人力資源開(kāi)發(fā)
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象。從三次產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量分布來(lái)看，2011年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占34.8%，第二產(chǎn)業(yè)占29.5%，第三產(chǎn)業(yè)占35.7%.雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家10年前水平相比仍有較大差距(如表1)。
人力資源在三次產(chǎn)業(yè)的分布狀況反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。能否向新的或發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)不斷輸送高素質(zhì)的人才，確保與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人力資源在三次產(chǎn)業(yè)合理分布，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要條件。人力資源開(kāi)發(fā)水平的內(nèi)因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人力資源需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向與水平。
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、知識(shí)化、服務(wù)化、低碳化發(fā)展，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力
強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。然而，我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)其技術(shù)的全面和快速升級(jí)。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演著不可替代的重要角色，如太陽(yáng)能、風(fēng)能利用，半導(dǎo)體照明、液晶顯示、電動(dòng)汽車(chē)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等等，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大，通過(guò)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能盡快改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，并引領(lǐng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)改善我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)人力資源的分布與結(jié)構(gòu)具有拉動(dòng)作用。