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事業(yè)單位績(jī)效考核方法與問(wèn)題的論文

時(shí)間:2021-01-16 19:18:14 績(jī)效考核 我要投稿

事業(yè)單位績(jī)效考核方法與問(wèn)題的論文

  摘要:事業(yè)單位績(jī)效管理體系包含多個(gè)部分,其中績(jī)效考核是其核心環(huán)節(jié)。近些年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核進(jìn)行了較多的研究,本文從事業(yè)單位績(jī)效考核內(nèi)涵、事業(yè)單位績(jī)效考核方法、事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制、事業(yè)單位績(jī)效考核存在問(wèn)題及對(duì)策這四個(gè)方面對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行了綜述,以發(fā)掘目前研究存在的不足,展望未來(lái)研究方向。

事業(yè)單位績(jī)效考核方法與問(wèn)題的論文

  關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;績(jī)效考核;綜述

  績(jī)效考核最早應(yīng)用在企業(yè)人力資源績(jī)效管理中,在企業(yè)中已有較為成熟完善的考核機(jī)制,而在事業(yè)單位運(yùn)用中還處于初級(jí)階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理研究始于20世紀(jì)初,從2009年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革、推行績(jī)效工資以來(lái),國(guó)內(nèi)在這方面的研究文獻(xiàn)大量遞增,事業(yè)單位績(jī)效考核是其中的研究焦點(diǎn)之一。本文在閱讀研究眾多關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效考核的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,從事業(yè)單位績(jī)效考核內(nèi)涵、事業(yè)單位績(jī)效考核方法、事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制、事業(yè)單位績(jī)效考核存在問(wèn)題及對(duì)策這四個(gè)方面,對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理對(duì)比分析,以發(fā)掘目前研究存在的不足,并提出未來(lái)可以研究的重點(diǎn)和方向。

  1事業(yè)單位績(jī)效考核的內(nèi)涵

  關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效考核的內(nèi)涵,大多是依據(jù)企業(yè)人力資源績(jī)效考核的概念來(lái)定義和闡述的,不同的人有不同的定義,目前并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定義,但核心要義大同小異。

  孫柏瑛、祁光華(1999)闡釋了公共部門考核的內(nèi)涵,主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位等根據(jù)法定的管理權(quán)限,按照一定的原則和工作績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公職人員在工作中的業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況,進(jìn)行考察和評(píng)估,并以此作為公職人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降和辭退等客觀依據(jù)的管理活動(dòng)[1].于雷(2012)將績(jī)效考核定義為在已定的組織目標(biāo)下,依據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng),并根據(jù)考評(píng)結(jié)果采取相應(yīng)的措施,以對(duì)員工未來(lái)工作進(jìn)行指導(dǎo)的一種方法[2].蘇增軍(2012)提出事業(yè)單位績(jī)效考核主要是指單位為達(dá)到預(yù)期目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,依據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),對(duì)員工的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行價(jià)值評(píng)定[3].董秀梅(2014)、沈良娣(2014)認(rèn)為事業(yè)單位績(jī)效考核是單位在總目標(biāo)的指引下,依據(jù)約定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),客觀全面評(píng)估對(duì)員工的綜合表現(xiàn)和業(yè)績(jī),并與績(jī)效工資掛鉤,作為晉升獎(jiǎng)懲的客觀依據(jù),以此來(lái)刺激提高員工的工作效率和積極性。熊瑛(2014)認(rèn)為事業(yè)單位和企業(yè)不同,它具有一定的公益特質(zhì),在進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估時(shí),應(yīng)以社會(huì)效益為主,其次才是經(jīng)濟(jì)效益,而且事業(yè)單位員工尤其是公益事業(yè)單位的員工,他們?cè)诠ぷ鞣⻊?wù)中創(chuàng)造的社會(huì)福利和價(jià)值難以量化,這在一定程度上加大了績(jī)效考核難度。

  2事業(yè)單位績(jī)效考核方法的研究

  要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效考核的公平性和準(zhǔn)確度,科學(xué)有效的評(píng)估方法是關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)研究事業(yè)單位的績(jī)效考核方法主要是從企業(yè)人力資源績(jī)效評(píng)估方法演進(jìn)而來(lái),有360度績(jī)效考核法、平衡記分卡(BSC)、目標(biāo)考核(管理)法(MBO)、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)和層次分析法(AHP)等。

  360度績(jī)效考核法從與被考核者有工作關(guān)系的各個(gè)方面,如上級(jí)、下屬、同事、客戶等,對(duì)被考核者進(jìn)行全方位、多角度的考核,這其中包括了自上而下的考核,自下而上的考核,平級(jí)的考核,組織內(nèi)外部客戶的考核以及本人對(duì)其他成員的考核,因此又被稱為是全方位考核法。羅俊峰(2008)從高校教師考核中存在考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏定量考核等問(wèn)題著手,指出應(yīng)從與教師有關(guān)系的學(xué)生、同事、教研室主任等方面,采取第三方匿名評(píng)審的方式對(duì)教師進(jìn)行360度全面的考核,以實(shí)現(xiàn)公正公平[4].唐果(2010)認(rèn)為360度績(jī)效考核方法擁有全方位的信息渠道、有利于構(gòu)建和諧團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)組織等優(yōu)點(diǎn),適合運(yùn)用在事業(yè)單位考核中,并指出計(jì)算指標(biāo)權(quán)重可用層次分析法,再運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)職工考核進(jìn)行修正,有效地解決了考核結(jié)果失真的問(wèn)題[5].陳小磊(2013)以R縣稅務(wù)局公務(wù)員為研究對(duì)象,通過(guò)分析其現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,設(shè)置一級(jí)和二級(jí)考核指標(biāo),再利用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重,從而設(shè)計(jì)出360度績(jī)效考核體系,隨后詳細(xì)述說(shuō)了其實(shí)施流程和必要的保障措施[6].

  平衡計(jì)分卡方法是從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)關(guān)注組織績(jī)效,觀察組織存在問(wèn)題,分析應(yīng)采取的措施,其應(yīng)用在事業(yè)單位績(jī)效考核中,對(duì)應(yīng)的指標(biāo)應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)更好的評(píng)估。徐繼紅(2007)將平衡記分卡與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)融合,創(chuàng)建了基于平衡記分卡的高職院?(jī)效評(píng)價(jià)方案和模型。李凱(2010)運(yùn)用平衡計(jì)分卡的核心思想,通過(guò)案例分析、數(shù)據(jù)處理,找出影響高校行政人員績(jī)效的因素,設(shè)計(jì)出適應(yīng)高校行政人員績(jī)效評(píng)價(jià)的模型。許欣、劉陽(yáng)陽(yáng)(2011)利用平衡計(jì)分卡的管理思想,將其四部分和事業(yè)單位不同層面對(duì)應(yīng)結(jié)合起來(lái),設(shè)計(jì)了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo),指出其如何運(yùn)用并提出合理有效的措施建議[7].黃星(2014)以四川民族地區(qū)為例,闡述了民族地區(qū)事業(yè)單位采取平衡記分卡方法進(jìn)行績(jī)效考核的可行性和意義,以及如何構(gòu)建以此為基礎(chǔ)的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估體系,并指出應(yīng)注意的問(wèn)題。

  目標(biāo)考核(管理)是一個(gè)過(guò)程,它是組織中的上級(jí)和下級(jí)一起協(xié)商,根據(jù)組織的使命制訂一定時(shí)期內(nèi)組織的總目標(biāo),由此決定各層級(jí)的責(zé)任和分目標(biāo),并把這些目標(biāo)作為考核組織經(jīng)營(yíng)、部門完成情況和個(gè)人貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。陳佳(2009)分析了我國(guó)高職院校在運(yùn)用目標(biāo)管理模式存在的目標(biāo)高度不當(dāng)、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出重新認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理,以GX學(xué)院為例,研究其管理模式及其對(duì)目標(biāo)管理的選擇和應(yīng)用,進(jìn)而提出高職院校實(shí)施目標(biāo)管理的有效方法[8].唐月紅,李建文(2013)詳細(xì)闡述了目標(biāo)管理在其醫(yī)院精細(xì)化管理中的應(yīng)用,該單位針對(duì)不同部門設(shè)置不同的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo),建立了目標(biāo)管理體系,促進(jìn)全員參與,對(duì)于其他醫(yī)院具有借鑒意義。謝為群,施利毅(2014)針對(duì)高校科研管理中目標(biāo)管理應(yīng)用存在的問(wèn)題,以上海大學(xué)試行全系統(tǒng)目標(biāo)管理為例,研究探索了如何在高?蒲泄芾砉ぷ髦羞M(jìn)行目標(biāo)管理體系建設(shè)[9].

  至于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法,它主要利用了相對(duì)效率這個(gè)概念思想,是常用于評(píng)價(jià)具有相同類型的多投入多產(chǎn)出的決策單元是否技術(shù)有效的一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法。崔海洋(2007)分析沈陽(yáng)十幾家大型綜合醫(yī)院連續(xù)4年的衛(wèi)生資源及配置等情況,選出具有代表性的關(guān)鍵效率指標(biāo),運(yùn)用DEA考核分析法對(duì)醫(yī)院的效率進(jìn)行了評(píng)估。馬東山(2009)針對(duì)目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)中存在的一些問(wèn)題,重點(diǎn)研究了國(guó)內(nèi)30多個(gè)省級(jí)政府,并將DEA績(jī)效考評(píng)方法應(yīng)用到電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中,進(jìn)而提出相關(guān)建議[10].劉利、賀向前(2012)利用某大學(xué)主要學(xué)院近3年來(lái)的資源投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù),運(yùn)用DEA方法評(píng)估了各學(xué)院資源利用和配置的狀況,并對(duì)無(wú)效學(xué)院提出資源配置利用的改進(jìn)建議。張蔚磊(2014)就外語(yǔ)教師教學(xué)和科研工作發(fā)展不平衡的狀況,在數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的理論基礎(chǔ)上,重新建構(gòu)了DEA模型,對(duì)外語(yǔ)教師的`績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,以實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的平衡。

  3事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制的研究

  績(jī)效考核體系是績(jī)效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的一種具體的表現(xiàn)形式,它將考核客體、主體、方法和結(jié)果連接成為一個(gè)整體,充分實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核的作用。

  國(guó)內(nèi)在這方面的研究,因事業(yè)單位類型的不同,而分為不同細(xì)分領(lǐng)域的研究,常見(jiàn)有針對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位、科學(xué)研究事業(yè)單位、教育事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位等方面的研究。在衛(wèi)生事業(yè)單位方面,蘇忠偉(2008)從建立框架和模型兩方面提出衛(wèi)生事業(yè)單位員工績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建,并綜合關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)管理指標(biāo)選取法,篩選指標(biāo),進(jìn)而設(shè)計(jì)出績(jī)效考核指標(biāo)體系。管珊珊(2012)針對(duì)醫(yī)院績(jī)效考核管理存在的問(wèn)題,以某醫(yī)院為例,運(yùn)用平衡計(jì)分卡的思想,建立了該醫(yī)院績(jī)效管理的PDCA循環(huán)系統(tǒng)績(jī)效考核指標(biāo)體系。再如科學(xué)研究事業(yè)單位,王偉安、夏海英(2008)針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問(wèn)題,利用平衡積分卡方法,提出建立多維的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11].王祎、王瑞丹(2012)分析了科技管理型事業(yè)單位績(jī)效考核中存在服務(wù)難以量化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題,提出單位要重視績(jī)效考核,將定量與定性考核、日?己伺c年底考核相結(jié)合等建議和措施,逐步建立該類型事業(yè)單位的績(jī)效考核體系[12].盛力(2013)在考察分析某研究院專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核情況的基礎(chǔ)上,按照其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,重新構(gòu)建了該研究院專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核體系,對(duì)科研類事業(yè)單位績(jī)效考核具有重要的借鑒意義。又如教育事業(yè)單位,滕超(2013)重點(diǎn)研究了當(dāng)前我國(guó)高校行政管理人員績(jī)效考核的情況,分析探討其中的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)建了績(jī)效考核指標(biāo)體系。袁永輝(2014)以某高職院校教師為例,在調(diào)查分析其績(jī)效考核現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,利用關(guān)鍵指標(biāo)法、層次分析法構(gòu)建了高職教師績(jī)效考核體系,并結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行了績(jī)效工資的設(shè)計(jì)。在公益類事業(yè)單位方面,李剛(2013)利用平衡計(jì)分卡思想,針對(duì)某區(qū)軍隊(duì)離退休干部管理服務(wù)中心績(jī)效考核的情況及其中的問(wèn)題,為其建立了有效的績(jī)效管理體系,并以此為例,嘗試構(gòu)建了針對(duì)公益類事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系[13].

  也有以事業(yè)單位為整體來(lái)研究的,如姜宏青、白瑜欣(2006)利用修正的平衡計(jì)分卡績(jī)效考核方法,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面,構(gòu)建了以強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理的績(jī)效考核體系。焦明清、胡玲(2010)闡述了目前事業(yè)單位績(jī)效考核的情況和進(jìn)行績(jī)效考核的重要性,從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量三方面構(gòu)建了事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系[14].劉一欣(2014)對(duì)紹興市事業(yè)單位績(jī)效考核體系現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究,指出其中的問(wèn)題并分析了產(chǎn)生的原因,最后提出有效的對(duì)策。

  4事業(yè)單位績(jī)效考核存在問(wèn)題及對(duì)策研究

  國(guó)內(nèi)對(duì)于這方面的研究主要分為對(duì)各具體類型事業(yè)單位和對(duì)整個(gè)事業(yè)單位兩大板塊。對(duì)于前者,黃榮(2010)分析了行政事業(yè)單位績(jī)效考核改革中的問(wèn)題,從內(nèi)外部出發(fā)提出了改進(jìn)措施。張小敏、黃育群(2011)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前專業(yè)圖書館考核中有考核不夠科學(xué)、打分隨意等問(wèn)題,從而結(jié)合實(shí)際,給出要建立有層次具體的標(biāo)準(zhǔn)、完善考核指標(biāo)等有效的建議。彭生、繆園(2012)在分析我國(guó)科研事業(yè)單位績(jī)效考核存在的困境的基礎(chǔ)上,篩選科研事業(yè)單位知識(shí)型團(tuán)隊(duì)的勝任力特征,從7個(gè)維度構(gòu)建了知識(shí)型團(tuán)隊(duì)勝任力模型,補(bǔ)充了團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。張晶晶(2012)針對(duì)國(guó)內(nèi)公益性事業(yè)單位績(jī)效考核實(shí)施中的問(wèn)題,給出合理有效的建議和措施,并從績(jī)效考核的過(guò)程入手,嘗試構(gòu)建了績(jī)效考核指標(biāo)體系[15].楊柳(2013)解析了我國(guó)煤炭事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問(wèn)題,分析其考核的主要流程和運(yùn)用到的方法,從宏觀角度重新設(shè)計(jì)了考核方案。陳偉(2014)以基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為研究對(duì)象,分析了其績(jī)效考核中的不足,從績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置、實(shí)施過(guò)程等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。林瓊嬋(2013)、宋磊(2014)分析探討了針對(duì)公益類事業(yè)單位績(jī)效考核中的缺陷,根據(jù)其特點(diǎn),給出了有效的對(duì)策。

  至于后者,許迎(2008)針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位績(jī)效考核管理中的不足,提出改進(jìn)考核工作的方法措施,著重指出績(jī)效考核與員工晉升、團(tuán)隊(duì)重建等方面的正相關(guān)關(guān)系。馬繼申、邢霏霏(2012)探討分析了事業(yè)單位績(jī)效考核中存在的指標(biāo)缺乏針對(duì)性、流程不規(guī)范等問(wèn)題,提出應(yīng)轉(zhuǎn)變考核理念、優(yōu)化考核程序等建議。王慧、孫瑩瑩(2012)在分析當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效考核中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出建立科學(xué)的考核制度、選擇合適的周期等對(duì)策。李吉瑤(2013)從事業(yè)單位績(jī)效考核方式的角度出發(fā)來(lái)研究,分析歸納了其中的問(wèn)題,進(jìn)而指出要強(qiáng)化績(jī)效考核制度等[16].李凌波(2013)簡(jiǎn)述了事業(yè)單位績(jī)效考核的意義,并就事業(yè)單位績(jī)效考核中存在的缺乏準(zhǔn)確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,提出改進(jìn)方案。

  5總結(jié)及未來(lái)研究方向

  近年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)于事業(yè)單位績(jī)效考核的研究較多,但仍有待深入和完善。通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)的閱讀分析,目前還存在一些不足,主要有:(1)事業(yè)單位績(jī)效考核的方法多由企業(yè)績(jī)效考核方法引進(jìn)而來(lái),均需要修正或重塑,還沒(méi)有形成針對(duì)事業(yè)單位的特有考評(píng)方法及模型;(2)對(duì)于不同類型事業(yè)單位績(jī)效考核體系的研究還不夠完善,有些類型的事業(yè)單位沒(méi)有深入研究,且制定的相應(yīng)的考核體系在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中存在一定難度;(3)由于國(guó)內(nèi)特有的人情關(guān)系及體制的限制,有關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核的理論研究與實(shí)踐相脫離,相關(guān)的配套措施難以執(zhí)行到底;(4)目前研究事業(yè)單位的績(jī)效考核多是從內(nèi)部出發(fā)來(lái)研究,應(yīng)將內(nèi)外部結(jié)合,外部影響因素如國(guó)家宏觀政策都應(yīng)考慮在內(nèi)。

  針對(duì)上述存在的不足,未來(lái)事業(yè)單位績(jī)效考核的研究可從這幾個(gè)方面切入:(1)分析事業(yè)單位的特點(diǎn),利用科學(xué)的方法確定盡可能多的可量化的指標(biāo),采用合適的或構(gòu)建新的績(jī)效考核方法或體系,充實(shí)績(jī)效考核理論;(2)完善對(duì)細(xì)分的事業(yè)單位類型的研究,構(gòu)建不同的各具特色的績(jī)效考核體系,如對(duì)體育事業(yè)單位、信息咨詢事業(yè)單位等;(3)研究如何采取強(qiáng)化措施,將理論和實(shí)踐真正結(jié)合起來(lái),將績(jī)效考核落到實(shí)處,真正激發(fā)職工工作積極性,促進(jìn)單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn);(4)從事業(yè)單位整體出發(fā),綜合內(nèi)外部各種因素,研究事業(yè)單位的改革、績(jī)效工資執(zhí)行等對(duì)績(jī)效考核的牽動(dòng)和影響。

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