近年來，檢察機(jī)關(guān)通過目標(biāo)管理的方法，對(duì)干警、部門負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)形成了較為明顯的壓力，推動(dòng)了工作不斷發(fā)展�？�(jī)效考評(píng)這種現(xiàn)代行政管理的資源管理機(jī)制，能夠正確評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)部門以及工作人員實(shí)績(jī)，在檢察機(jī)關(guān)推行，其重要性和必要性不言而喻，如何以最高人民檢察院《人民檢察院基層建設(shè)綱要》(下稱《綱要》)為指導(dǎo)，建立科學(xué)的考核方法是我們工作發(fā)展的關(guān)鍵所在。
現(xiàn)行考評(píng)體系之弊端
現(xiàn)行考評(píng)體系存在以下弊端。一是考評(píng)的時(shí)效跨度過大。目標(biāo)管理，一般都采用年終考評(píng)的方式進(jìn)行，評(píng)比以“年”為單位進(jìn)行，對(duì)過程缺乏明確、及時(shí)的指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，難以彌補(bǔ)，導(dǎo)致一些干警、部門在年終參與考評(píng)時(shí)，拿出專門的時(shí)間進(jìn)行各種準(zhǔn)備，一旦評(píng)比過后，工作中的一些不足就會(huì)暴露出來。同時(shí)對(duì)跨年度辦理的案件就會(huì)有相應(yīng)影響。二是重整體考評(píng)，輕個(gè)人考評(píng)。目前，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的目標(biāo)管理主要是針對(duì)整體的，側(cè)重于對(duì)各部門的考評(píng)，對(duì)個(gè)人考評(píng)處于粗放、模糊狀態(tài)。三是考評(píng)體系與激勵(lì)機(jī)制不相適應(yīng)。績(jī)效考評(píng)的目的，是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為干警的評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)、晉職提供依據(jù)。但在實(shí)際操作中，檢察機(jī)關(guān)除工資以外的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)難以得到財(cái)政支持，在一定程度上限制了激勵(lì)機(jī)制的發(fā)揮，致使輕微的獎(jiǎng)勵(lì)不足以調(diào)動(dòng)積極性，輕微的懲罰不足以為戒。加之一些評(píng)優(yōu)、選先、提拔、晉升等這些能體現(xiàn)干警能力、工作優(yōu)劣的指標(biāo)與考評(píng)結(jié)果脫鉤，違背了考評(píng)的初衷和原意，有流于形式之弊。四是考評(píng)體系尚不健全。具體體現(xiàn)在應(yīng)考評(píng)哪些內(nèi)容，如何記載、怎樣考評(píng)等方面。由于對(duì)一些具體問題論證調(diào)研不足，使一些考評(píng)內(nèi)容量化不夠，僅停留在說教層面，成為裝點(diǎn)門面的一紙空文。
為此，《綱要》明確指出“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位的基礎(chǔ)上，分類分組明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”;“改革完善業(yè)務(wù)工作考核辦法，注重對(duì)辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核考評(píng)”。
績(jī)效考評(píng)機(jī)制之構(gòu)架
根據(jù)《綱要》的要求，檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)機(jī)制構(gòu)架總體可以設(shè)計(jì)為:績(jī)效考評(píng)機(jī)制應(yīng)從不同層面，不同角度實(shí)現(xiàn)對(duì)部門和機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建既重結(jié)果又重過程，既重整體又重個(gè)體，既全面又有側(cè)重三位一體考評(píng)機(jī)制。然而僅有構(gòu)架是建立不起體系的，在建立績(jī)效考核機(jī)制時(shí)，還需要考核方法及考核范圍等內(nèi)容支撐。
一是在建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制方法時(shí)，應(yīng)盡量同其他方法交叉應(yīng)用，以建立多元化的考評(píng)方法。具體可采用干警自我考核與組織專門考核相結(jié)合、網(wǎng)上公開與檢務(wù)通報(bào)相結(jié)合、定期考核與不定期抽查相結(jié)合的考核方式，并輔之以院務(wù)會(huì)推進(jìn)的形式，實(shí)行月考核與年終考核相結(jié)合，力求最大限度地體現(xiàn)考核的全面性、公正性和透明性。對(duì)于考評(píng)結(jié)果的表示方法，既可選擇用文字描述的形式反映考評(píng)結(jié)果，又可利用考評(píng)結(jié)果的分值對(duì)被考評(píng)者的績(jī)效進(jìn)行描述。
二是將績(jī)效考評(píng)機(jī)制的范圍進(jìn)行歸納后分類為三大模塊，即檢察實(shí)務(wù)考核(檢察業(yè)務(wù))和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考核及檢察事務(wù)的考核(隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)及檢務(wù)保障)。
三是堅(jiān)持過程與結(jié)果并重的原則。在考評(píng)機(jī)制制定中要規(guī)范、細(xì)化工作流程。要依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦案、辦公的各類別、各環(huán)節(jié)的程序和標(biāo)準(zhǔn)作全面梳理，細(xì)化工作流程。尤其要把實(shí)踐中行之有效的做法上升為規(guī)范性的要求，以彌補(bǔ)法律、法規(guī)的缺失，使考評(píng)工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。要建立對(duì)辦案結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法活動(dòng)引導(dǎo)到積極、主動(dòng)履行法律監(jiān)督上來，糾正辦案人員為應(yīng)對(duì)檢查考核而片面追求起訴率、判決率、改判率和職務(wù)犯罪偵查案件的決定逮捕率等做法。使考核評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，充分調(diào)動(dòng)各部門和案件承辦人履行法律監(jiān)督職責(zé)的自覺性。
四是對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)應(yīng)在側(cè)重過程的同時(shí)兼顧結(jié)果。應(yīng)把這種考核從整個(gè)考評(píng)工作中獨(dú)立出來，自成體系，制定操作性強(qiáng)，更加具體、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)考核工作。特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)辦案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的考核，建立起與此相適應(yīng)的考核制度，重點(diǎn)考核落實(shí)辦案責(zé)任制的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”的組織管理職責(zé)的過程及抓落實(shí)的結(jié)果。應(yīng)以其分管的科室的量化得分的平均值為其考核結(jié)果。
完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制之建議
績(jī)效考核是一門科學(xué)，需要不斷引入新的理念、方法和藝術(shù)。只有不斷用科學(xué)發(fā)展觀及時(shí)完善考核機(jī)制，才能使管理由經(jīng)驗(yàn)、粗放向科學(xué)、精細(xì)轉(zhuǎn)變，從而提高管理水平，以適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展的要求。
首先，應(yīng)準(zhǔn)確把握績(jī)效考評(píng)的度。績(jī)效考評(píng)機(jī)制往往體現(xiàn)為一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，為了提高考評(píng)的可靠性，考評(píng)的內(nèi)容應(yīng)盡可能細(xì)化。但是如果將每個(gè)尺度進(jìn)行細(xì)化，一味將考評(píng)指標(biāo)量化，有時(shí)又會(huì)陷入不利的境界。例如在一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣院，將大案指標(biāo)進(jìn)行分解量化來評(píng)定反貪污賄賂及反瀆職侵權(quán)工作績(jī)效，以及把與檢察官職業(yè)道德無關(guān)的個(gè)人愛好等納入考評(píng)體系，顯然是不科學(xué)的。因此，考評(píng)機(jī)制要注重實(shí)際，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，做到有的放矢。
其次，明確干警在考評(píng)體系中的參與界限。具體是在制定考評(píng)制度過程中讓全體干警充分了解和聽取建議，在執(zhí)行過程中需要全體干警的遵守以及民主監(jiān)督，在考評(píng)過程中應(yīng)讓干警知道考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、考核形式，讓更多的干警對(duì)考評(píng)產(chǎn)生信任感，贏得對(duì)考評(píng)工作的理解和支持�？荚u(píng)后應(yīng)將考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給干警，讓其認(rèn)識(shí)工作上的優(yōu)勢(shì)和不足，明確努力方向，提高整體工作水平。
再次，明確考評(píng)機(jī)構(gòu)的合理分工。專職考評(píng)機(jī)構(gòu)只應(yīng)負(fù)責(zé)考評(píng)的制定和執(zhí)行及監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)于涉及檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、行政后勤等考評(píng)時(shí)，應(yīng)分別由研究室、政工、辦公室或紀(jì)檢組負(fù)責(zé)。專職考評(píng)機(jī)構(gòu)只有從中組織、協(xié)調(diào)，才可以確保合理調(diào)配各