目前,我國(guó)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是看采購(gòu)資金節(jié)約率,而政府采購(gòu)節(jié)支額、節(jié)支率到底按什么口徑計(jì)算,目前沒(méi)有明確規(guī)定,各地采用的統(tǒng)計(jì)口徑也不一致,有的按市場(chǎng)價(jià)與合同價(jià)的差額計(jì)算,有的按最高報(bào)價(jià)與合同價(jià)的差額計(jì)算。
另外,在對(duì)節(jié)約資金的計(jì)算上,往往注重所獲得的價(jià)格的優(yōu)惠,而沒(méi)有按整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的投入及預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),同時(shí)這種比照并沒(méi)有兼顧采購(gòu)質(zhì)量、性能以及政府采購(gòu)的多種目標(biāo)和原則,因此缺乏合理性和客觀性。
目前,按照國(guó)際慣例和國(guó)外關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究及實(shí)踐成果來(lái)看,大多數(shù)國(guó)家引入了經(jīng)濟(jì)、效率和效益(簡(jiǎn)稱“3Es”)作為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo),并且收到不錯(cuò)的效果。政府采購(gòu)支出的經(jīng)濟(jì)性是政府采購(gòu)活動(dòng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ),效率性是政府采購(gòu)有效機(jī)制的外在表現(xiàn),效益性是政府采購(gòu)活動(dòng)最終目標(biāo)的反映。經(jīng)濟(jì)、效率和效益三者之間彼此相互關(guān)聯(lián),缺一不可。如果不考慮采購(gòu)項(xiàng)目的性能、質(zhì)量、售后服務(wù)等效益因素而一味追求采購(gòu)資金的節(jié)約、效率,則會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)偏離其最終目標(biāo);而為了取得最終目標(biāo)卻不計(jì)成本、不計(jì)任何代價(jià)、不考慮效率,將最終導(dǎo)致財(cái)政資源的浪費(fèi)和不足。只有三管齊下,政府采購(gòu)部門(mén)才可能用最低的成本、最少的資源投入、最高的效率提供被指定數(shù)量和要求的貨物、工程或服務(wù),才能取得最好的效益。因此,我國(guó)在政府采購(gòu)的操作實(shí)踐過(guò)程中,績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),著重圍繞“3Es”展開(kāi)。
一是經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)表示政府采購(gòu)項(xiàng)目投入成本的最小化程度,要求“做事情要盡可能節(jié)約”。政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容:政府采購(gòu)實(shí)際支出數(shù)額與預(yù)算支出數(shù)額相比是節(jié)約或超支;預(yù)算編制的合理性等。二是效率性指標(biāo)。效率性目標(biāo)表示政府采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)效、規(guī)范化程度和資金使用效率最大化以及采購(gòu)執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)的組織工作最優(yōu)化,要求“把事情做好”。政府采購(gòu)效率性指標(biāo)應(yīng)包括的內(nèi)容有:采購(gòu)是否具有時(shí)效性,從預(yù)算編制到采購(gòu)?fù)瓿伤?jīng)過(guò)的采購(gòu)環(huán)節(jié)、采購(gòu)時(shí)間是否合理;政府采購(gòu)的規(guī)范化程度;各采購(gòu)執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)的組織績(jī)效等。三是效益性指標(biāo)。效益性指標(biāo)表示采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)最終目標(biāo)的影響程度,要求“做正確的事,并且把它做好”。政府采購(gòu)效益性指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容:政府采購(gòu)過(guò)程是否實(shí)現(xiàn)公正、公平采購(gòu);政府采購(gòu)資金規(guī)模占本地區(qū)或部門(mén)財(cái)政支出的比重是否合理;采購(gòu)對(duì)象是否滿足各級(jí)政府行政辦公、公共服務(wù)以及公共工程建設(shè)等的物資或服務(wù)的需要;采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格、性能、質(zhì)量、售后服務(wù)綜合評(píng)價(jià)是否最佳;采購(gòu)人、供應(yīng)商的滿意程度等。