諾斯指出，制度的變遷決定了人類歷史中的社會(huì)演化方式，因而是理解歷史變遷中的關(guān)鍵。

　　2003年國資委的成立涉及國資監(jiān)管的制度變遷，從多龍治水到國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，決定了國資監(jiān)管必然朝著市場(chǎng)化的方向改革。國資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人實(shí)行三年為一個(gè)任期進(jìn)行考核，已形成制度，從公司治理的制度層面上有效規(guī)范了考核行為。

　　盡管有媒體戲稱央企“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行，外戰(zhàn)外行”、“主業(yè)不強(qiáng)，投機(jī)很強(qiáng)”，但從某種意義上折射了央企考核的難度。

　　人們的主觀上希望自己是一個(gè)理性的決策者，但客觀上其理性也是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，考核一般是針對(duì)于經(jīng)理人業(yè)績(jī)，而對(duì)央企負(fù)責(zé)人的考核更多封閉在某一圈子內(nèi)，要真正做到管資產(chǎn)與管人、管事考核的三者相統(tǒng)一，國資委所面臨的對(duì)央企的理性考核，環(huán)境與手段相對(duì)復(fù)雜很多。

　　國情導(dǎo)致國資考核在行政監(jiān)管與市場(chǎng)解決之間做選擇。在圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的國資委“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)中，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持力度，探索完善分類監(jiān)管和分類考核，成為當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。

　　顯而易見，央企考核交給市場(chǎng)解決有一系列的前提條件。首先，我們界定的是市場(chǎng)化的企業(yè)，非市場(chǎng)的企業(yè)要剔出來，這就涉及對(duì)國有企業(yè)的定位和分類問題。因此，要先給這些國有企業(yè)定性，明確哪些是需要承擔(dān)社會(huì)目標(biāo)和政府公共職能的企業(yè)，在定位清晰的前提下，再來討論是否應(yīng)先把它們劃出來，國家對(duì)壟斷性的企業(yè)給它什么政策、什么樣的發(fā)展目標(biāo)、薪酬如何定，等等。如果是競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，則可以完全放開，按市場(chǎng)規(guī)則辦事，找它們要的就是效益。

　　根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，分類考核突出了行業(yè)的差異性，使得業(yè)績(jī)考核更具針對(duì)性，同時(shí)有效地處理并突出了企業(yè)管理短板和企業(yè)發(fā)展階段，使得企業(yè)的發(fā)展更具可持續(xù)性。

　　理性的考核完全可以通過市場(chǎng)方式來解決，比如說經(jīng)理人可以進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)。但國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的使命不光是經(jīng)營企業(yè)，還有其他使命，這就需要考核具有有界的理性。例如中石油的老板必然要考慮國家石油安全的問題。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人涉及國計(jì)民生、國家安全的部分，其主要領(lǐng)導(dǎo)人通過市場(chǎng)來選拔，國家經(jīng)濟(jì)安全將難以保證，顯然國家也是不放心的。因此，很多顯而易見的方法在中國很難完全用起來，有界理性的考核是根本，因?yàn)榭己瞬粌H僅關(guān)系到個(gè)人利益，更牽涉到整個(gè)組織命運(yùn)。

　　2010年社會(huì)熱議的國資委增加對(duì)中央企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)增加值考核，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為并不具備普適性。盡管對(duì)中央企業(yè)實(shí)行EVA考核，可以使企業(yè)的管理體系密切關(guān)注股東財(cái)富的創(chuàng)造，以股東價(jià)值最大化為導(dǎo)向，并以此指導(dǎo)企業(yè)決策的制定和營運(yùn)管理。

　　但通過近兩年來的經(jīng)濟(jì)增加值考核實(shí)踐表明，事實(shí)上，確定合理的企業(yè)資本成本率和建立客觀的實(shí)施效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為推行經(jīng)濟(jì)增加值考核的難點(diǎn)，通過企業(yè)整體上市，企業(yè)資產(chǎn)完全證券化，從而參照資本市場(chǎng)的資金成本和市場(chǎng)價(jià)值是一種可能的解決路徑。

　　觀察人士分析央企考核應(yīng)設(shè)立經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)。

　　中央企業(yè)的目標(biāo)是成為世界一流企業(yè)，以國際化的考核指標(biāo)來對(duì)其對(duì)標(biāo)考核尤為重要。央企如果跟國內(nèi)的企業(yè)比較，市場(chǎng)占有率、營業(yè)收入、利潤(rùn)多少等等，就如同一個(gè)大人跟一個(gè)小孩在比較身高、體重和力量的差異等，沒有太大實(shí)際意義。要比就要跟國際同類企業(yè)對(duì)標(biāo)。好比CBA與NBA的對(duì)標(biāo)，央企通過對(duì)標(biāo)全球知名企業(yè)集團(tuán)，合理確定對(duì)標(biāo)指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、人員規(guī)模、人均水平、專利技術(shù)等各方面，只有跟國際同類企業(yè)比較，才能反映央企經(jīng)營業(yè)績(jī)的不足。

　　在全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中央企業(yè)應(yīng)深化改革，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等資源向價(jià)值鏈高端集中，逐步擺脫或避免低端、低層次競(jìng)爭(zhēng)，融入全球化競(jìng)爭(zhēng)體系。與此同時(shí)，必須注重提高各類投資和并購重組質(zhì)量，增強(qiáng)資本回報(bào)意識(shí)，在投資決策時(shí)，嚴(yán)控投資方向，把握投資節(jié)奏，提高投資水平，加強(qiáng)并購重組論證，提高并購重組效果，防止“盲目擴(kuò)張鋪攤子，賠了血本賺吆喝”。