服務(wù)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)演講稿
同志們：
大家上午好。按照這次培訓(xùn)班的要求，讓我給大家談?wù)勅》⻊?wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。很高興與大家一起交流和探討如何加快服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。但我從事服務(wù)業(yè)工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)業(yè)學(xué)習(xí)研究的還不夠深透，特別是在商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流等方面，與在座的各位相比，了解的也不是很多。下面，結(jié)合工作實(shí)際和個(gè)人的認(rèn)識(shí)體會(huì)，向各位介紹一下當(dāng)前國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況及一些認(rèn)識(shí)看法，供大家參考。
一、服務(wù)業(yè)總體概念、特征及發(fā)展形勢(shì)
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)業(yè)的概念和分類。
按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分，服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)。過去人們理解的服務(wù)業(yè)，主要是商品買賣、餐飲理發(fā)等生活服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵十分豐富。從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通銷售，到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)；從車輛的運(yùn)輸往來，到天上衛(wèi)星的信息傳播，都屬于服務(wù)業(yè)。概括的說，服務(wù)業(yè)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，包括16個(gè)行業(yè)，有55個(gè)大類，198個(gè)中類，355個(gè)小類。按照服務(wù)業(yè)性質(zhì)分，有生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)及其他類型服務(wù)業(yè)。其主要內(nèi)容：包括物流配送、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)（即生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)），又包括商品零售、物業(yè)管理、社區(qū)休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、賓館、飯店、健身醫(yī)療等主要面向生活的服務(wù)業(yè)（即生活類服務(wù)業(yè)）。同時(shí)還包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等主要由政府提供的公共服務(wù)型行業(yè)（即公共服務(wù)業(yè)，也叫作非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)）。在統(tǒng)計(jì)上，除農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其他行業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)范疇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓寬、范圍不斷擴(kuò)大，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)。如商業(yè)過去只是小商小販，現(xiàn)在有了連鎖經(jīng)營(yíng)；郵電過去靠的是人工送信，現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，服務(wù)方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化。歐洲的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、印度的軟件服務(wù)、美國(guó)的“好萊塢”大片、日本的動(dòng)漫影視等，也都屬于服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)信息、虛擬經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等新的業(yè)態(tài)層出不窮、迅速成長(zhǎng)。
隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代科技在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，又把服務(wù)業(yè)分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，以及文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)中的部分行業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)有狹義和廣義之說，從狹義來講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言的，它伴隨信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，具體包括兩類，一是因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)，如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、移動(dòng)通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等；二是通過應(yīng)用信息技術(shù)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài)，如金融、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等。從廣義來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，是一種現(xiàn)代化、信息化意義上的服務(wù)業(yè)，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的、知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，是基于新興服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)壯大和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)而形成的新型服務(wù)業(yè)體系，主要包括通信服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。
�。ǘ┓⻊�(wù)經(jīng)濟(jì)的特征。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)先是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最后進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是指服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重超過60%，或指服務(wù)業(yè)就業(yè)者在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部就業(yè)者中的比重超過50%的一種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。一般具有以下四個(gè)特征：
�。�1）服務(wù)業(yè)成為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者；
�。�2）服務(wù)產(chǎn)品成為滿足人民生活需要的主要產(chǎn)品；
�。�3）生產(chǎn)性服務(wù)從制造業(yè)中獨(dú)立出來；
�。�4）服務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高度化演變。
（三）國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。
當(dāng)前世界主要資本主義國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。服務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，已成為二十一世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為顯著的特征，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)比重，早已超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)之和，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)初，世界服務(wù)業(yè)比重平均達(dá)到65％以上，像美國(guó)等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70％以上，中等國(guó)家達(dá)到55％以上，有些欠發(fā)達(dá)國(guó)家也達(dá)到45％左右。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展十分重視，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。黨的十七大提出，要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。20xx年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕7號(hào)）提出，到2020年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50％。各省市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署要求，都把大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，下大力氣抓緊抓好（加上近期省外學(xué)習(xí)考察的一些例子）。近幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重都在40％以上，北京、上海等大城市都超過了50％，廣東、浙江、湖南等省服務(wù)業(yè)發(fā)展都高于我省33.4％的水平。我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展與全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)，與全國(guó)和先進(jìn)省市相比差距較大。
二、圍繞加快發(fā)展服務(wù)業(yè)所做的主要工作和取得的成效
近年來，我省各級(jí)黨委政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，強(qiáng)化政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
�。ㄒ唬﹪@促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要采取了以下措施。
�。�1）建立健全了工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
近年來，省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，站在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。20xx年，省政府批準(zhǔn)成立了省服務(wù)業(yè)辦公室，作為省發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制24人，副廳級(jí)單位，主要職責(zé)承擔(dān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等工作。隨后，省政府又成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。20xx年11月，省委、省政府召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，時(shí)任省委書記李建國(guó)、省長(zhǎng)姜大明、常務(wù)副省長(zhǎng)王仁元都作了重要講話，會(huì)議對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展作出了重大決策部署。08年省政府在濰坊、泰安、煙臺(tái)分別召開了服務(wù)業(yè)“三大載體”專題會(huì)議。今年3月份，省政府又在青島召開了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，如何加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生中的重要作用，進(jìn)行了認(rèn)真研究和全面安排部署。目前，全省17個(gè)市全都設(shè)置了副縣級(jí)以上服務(wù)業(yè)專門工作機(jī)構(gòu)，組建了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，并有效地開展了各項(xiàng)工作，較好地發(fā)揮了職能作用。
（2）強(qiáng)化了政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
近幾年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)7號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)11號(hào)）等文件。20xx年至20xx年，省委、省政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)［20xx］14號(hào)）和《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)［20xx］7號(hào)文件進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)［20xx］66號(hào)）等文件。為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)文件要求，省里又相繼制定了《關(guān)于培育服務(wù)業(yè)“三大載體”的通知》、《關(guān)于完善和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》和《山東省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列配套文件。各市黨委、政府及省直有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，完善細(xì)化政策措施，配套出臺(tái)了一批政策。為促進(jìn)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，省委組織了對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的專題調(diào)研，省政府組織了兩次督查。從去年7月1日起，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)的政策。
�。�3）突出優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
省政府確定全省服務(wù)業(yè)突出發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。各地立足實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。濟(jì)南依托省會(huì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軟件業(yè)和服務(wù)外包，取得了一定成效。青島、煙臺(tái)、威海等市借助區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等；臨沂市充分利用現(xiàn)有的物流設(shè)施和資源，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和物流業(yè)；聊城市堅(jiān)持城市建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。為加快推進(jìn)6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，去年省政府辦公廳制定下發(fā)了《印發(fā)關(guān)于山東省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕49號(hào)）。協(xié)調(diào)推進(jìn)制度分十項(xiàng)，每項(xiàng)都相應(yīng)設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，每個(gè)組都明確了省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了主管部門及相關(guān)組成部門，明確了主要職責(zé)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)以及相應(yīng)的工作制度。
�。�4）確定了發(fā)展載體，加大培育力度。
省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，確定選擇服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)培育。一是集中培育50個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展特色鮮明的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)，到2010年，50%以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和培育50個(gè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明的省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，到2010年，初步形成與城市功能定位相配套、省市縣三級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的服務(wù)業(yè)園區(qū)體系。三是重點(diǎn)培植100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，到2010年，爭(zhēng)取有10家以上大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。
�。�5）強(qiáng)化“三大支撐”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化資金支撐。按照魯發(fā)［20xx］14號(hào)文件規(guī)定，自20xx年至2010年，省級(jí)財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年按上年GDP的萬分之零點(diǎn)五提取。各市也按照要求相應(yīng)設(shè)立了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金支持和考核獎(jiǎng)勵(lì)等，引導(dǎo)社會(huì)加大服務(wù)業(yè)投入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大。20xx年和20xx年共安排省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金3.58億元，扶持了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目150多個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入160多億元。同時(shí)還加大了服務(wù)業(yè)招商引資力度，20xx年和20xx年連續(xù)兩年在魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上設(shè)置服務(wù)業(yè)專場(chǎng)招商會(huì)。二是強(qiáng)化人才支撐。省里制定了三年境外培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員1000人的培訓(xùn)計(jì)劃，20xx年已培訓(xùn)300人。三是強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。為加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)工作的考核，省政
府辦公廳先后制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法（試行）的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕93號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展部門績(jī)效考核辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕97號(hào)）。按照辦法規(guī)定，省里對(duì)20xx、20xx兩年各市、縣，省有關(guān)部門服務(wù)業(yè)先進(jìn)單位進(jìn)行了考核獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金3200萬元。
�。�6）加強(qiáng)輿論宣傳，總結(jié)推廣典型。
20xx年，省政府在臨沂市召開了全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)交流了臨沂、濟(jì)南、青島、聊城、菏澤5個(gè)市發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。20xx年，省政府在淄博召開全省服務(wù)業(yè)工作座談會(huì)，各市各部門交流了情況。去年召開的服務(wù)業(yè)三大載體3次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、今年3月在青島召開的全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，都總結(jié)交流了一批服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。20xx年和20xx年還分別在日照市、聊城市和新泰市召開了三次服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。近幾年，省有關(guān)部門組織報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體加大了服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，并多次組織了對(duì)全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用多種渠道在全省加以推廣和引導(dǎo)。
�。ǘ┤》⻊�(wù)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效。
近年來，全省各級(jí)黨委和政府以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了扶持政策和措施，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)折性變化：
一是服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從總量上看，20xx年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10367.2億元，比20xx年增加3188.9億元，增長(zhǎng)了44.4%；占GDP的比重達(dá)到33.4％，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。從速度上看，去年增長(zhǎng)速度達(dá)到14％，由20xx年分別低于二產(chǎn)和GDP的增速2.2個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)為分別高1.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙超”。其中，交通運(yùn)輸郵政業(yè)增加值增長(zhǎng)23.1％，批發(fā)和零售業(yè)增加值增長(zhǎng)15.1％，住宿和餐飲業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7％，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13.8％，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5％，其它服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8％。從貢獻(xiàn)率上看，去年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)37.1％，比20xx年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二是服務(wù)業(yè)已成為地方財(cái)政收入的重要來源。去年，全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入603億元，增長(zhǎng)21.5%，比20xx年增加221.6億元；占全部地稅收入的比重達(dá)到51.5％，提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)以占GDP33.4%的比重，提供了超過50％的地方稅收；以14%的增長(zhǎng)速度支持了20%以上的地方稅收增速。抓服務(wù)業(yè)就是抓財(cái)源建設(shè)，已成為各級(jí)各部門的共識(shí)。
三是服務(wù)業(yè)已成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道。20xx年全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1826.3萬人，所占比重達(dá)到30%，比20xx年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；新增就業(yè)人員64.6萬人，占全省新增就業(yè)人員的53.2%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是吸納就業(yè)的主渠道，新興服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷提高。
四是服務(wù)業(yè)投資已成為拉動(dòng)社會(huì)投資的重要力量。去年，全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資完成6690.2億元，增長(zhǎng)43.3%，增速高于全社會(huì)投資20.2個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到43.3％，同比提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。與20xx年相比，增長(zhǎng)了70.1%，增速和占比分別提高了24.6個(gè)和7.9個(gè)百分點(diǎn)，去年，全省規(guī)模以上投資比20xx年增加4299.3億元。其中第三產(chǎn)業(yè)增加2576億元，占64.1%，比第二產(chǎn)業(yè)高34.5個(gè)百分點(diǎn)，為第二產(chǎn)業(yè)的2倍以上。
五是服務(wù)業(yè)“三大載體”建設(shè)取得初步成效。
�。�1）重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)成為發(fā)展的主體板塊。去年，全省50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值8081.5億元，同比增長(zhǎng)21%，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重78 %。城區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資完成4692億元，占全省服務(wù)業(yè)投資的比重70%。濟(jì)南歷下區(qū)、青島市南區(qū)、濰坊奎文區(qū)、濟(jì)寧市中區(qū)等縣（市、區(qū)），率先形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
�。�2）重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)的集聚作用明顯提高。去年，50個(gè)重點(diǎn)園區(qū)完成營(yíng)業(yè)收入3502億元，繳納稅金150億元，分別增長(zhǎng)27.7%和73.3%；入園企業(yè)1.96萬家,增長(zhǎng)49.3%，園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上了一個(gè)大臺(tái)階。金鄉(xiāng)國(guó)際商貿(mào)城成為世界知名的大蒜種植加工、儲(chǔ)存交易和價(jià)格形成中心，達(dá)到了建設(shè)一個(gè)園區(qū)、富裕一方百姓、繁榮一方經(jīng)濟(jì)的效果。
�。�3）重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。去年在遭受金融危機(jī)沖擊的情況下，100個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)仍實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2217億元、繳納稅金57億元，同比分別增長(zhǎng)3.2%和9.8%。其中，營(yíng)業(yè)收入過50億元以上的企業(yè)15戶，過100億元的有4戶。山東省商業(yè)集團(tuán)銷售收入達(dá)187億元，安置就業(yè)1萬人，銀座已開辦連鎖店52家，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，引領(lǐng)著全省零售業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式的變革。
但是，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，與建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的要求還不相適應(yīng)，特別是與先進(jìn)省市相比差距較大。一是思想仍不夠解放，認(rèn)識(shí)還不夠到位。二是總量偏小、比重偏低。去年，我省服務(wù)業(yè)增加值比廣東少4956.4億元，比江蘇少1181.6億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，比廣東、江蘇分別低9.5個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)；人均服務(wù)業(yè)增加值是江蘇的73%，廣東的65%左右。三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。去年，我省新興服務(wù)業(yè)所占比重僅為32.4% ，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重高達(dá)45.8%。金融和房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)趨緩。去年全省金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)11.2% ，增速低于服務(wù)業(yè)2.8個(gè)百分點(diǎn)，比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低5.6個(gè)百分點(diǎn)。四是地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。在全省服務(wù)業(yè)GDP1.0367萬億元中，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)就占4533億元，約占總量的41％。而德州、東營(yíng)、濱州、聊城、棗莊、日照、菏澤、萊蕪8個(gè)市總計(jì)2452億元，約占總量的24％左右。五是發(fā)展載體不強(qiáng)。我省核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)數(shù)量偏少，特色與優(yōu)勢(shì)明顯的服務(wù)業(yè)園區(qū)不多。去年，全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，我省只有23家，且沒有一家進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響已由沿海向內(nèi)地延伸，由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，對(duì)我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，某些行業(yè)表現(xiàn)較為突出。從發(fā)展趨勢(shì)看，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)服務(wù)業(yè)的影響在短期內(nèi)不可能結(jié)束，持續(xù)多久，也不好定論。我們對(duì)此必須要有足夠的思想準(zhǔn)備，必須高度關(guān)注。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家近期出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)政策措施，確定兩年投資4萬億元拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我省也按照國(guó)家要求建立了擴(kuò)大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見》，全力抓好擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)金融危機(jī)對(duì)我省服務(wù)業(yè)影響的分析研究，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，從保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義。我認(rèn)為，其重大意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)整體躍升的戰(zhàn)略舉措。
當(dāng)前，工業(yè)化與城市化仍然是經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的主旋律。預(yù)計(jì)我省工業(yè)快速增長(zhǎng)還將保持一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，城市規(guī)�？焖贁U(kuò)張，也將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。技術(shù)密集、知識(shí)密集、人力資源密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將成為先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的核心內(nèi)容，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。如果沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，就不能提升工業(yè)整體素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。我們有可能建成制造業(yè)大省，而不能建成制造業(yè)強(qiáng)省。同時(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)決定城市能級(jí)，如果沒有服務(wù)業(yè)的集聚化、園區(qū)化發(fā)展，沒有一批大型骨干服務(wù)業(yè)的大集團(tuán)、大公司的帶動(dòng)發(fā)展，大中城市就很難形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們有可能建成經(jīng)濟(jì)大市，而不能建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，也不可能有效地提高城市輻射帶動(dòng)力。同樣，如果農(nóng)村沒有服務(wù)業(yè)大發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖也很難實(shí)現(xiàn)�？梢哉f，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，全面提升全省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)具有重大的戰(zhàn)略意義。
�。ǘ┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇。
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化的重大任務(wù)。多年來，在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式上，各級(jí)做出了較大努力，取得了階段性的成效，從總體上說，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠物質(zhì)投入的增加和總量規(guī)模擴(kuò)張，外延擴(kuò)大再生產(chǎn)特點(diǎn)比較明顯。服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以技術(shù)含量高、知識(shí)密度大，具有物質(zhì)消耗省、土地占用少、環(huán)境污染低、就業(yè)容量大、創(chuàng)造稅收多等重要特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全省從業(yè)人員6081.4萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1826.3萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到30％左右。去年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入603億元，占全部地稅收入比重的51.5％。由此說明，只有加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能加速專業(yè)化分工、提升工業(yè)化效率，形成集約發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的加快轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局具有關(guān)鍵意義。
從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求看，長(zhǎng)期以來，全省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)50％左右，而消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。近年來這種狀況有所改善，但三大需求拉動(dòng)不協(xié)調(diào)的格局仍沒有根本性改變。20xx年，我省投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)，分別高于廣東13.7和1.9個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)時(shí)期，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下，國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了較大變化，固定資產(chǎn)投資仍會(huì)保持一定的增長(zhǎng)速度。但是，在全球金融危機(jī)的大背景下，許多行業(yè)都承受著巨大的壓力，外需市場(chǎng)萎縮，出口受阻，增加了許多不確定性。因此，在環(huán)境和條件發(fā)生變化的情況下，我們必須依靠啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性。服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有提供消費(fèi)、滿足消費(fèi)、提升消費(fèi)需求的特點(diǎn)。只有大力發(fā)展面向民生的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，不斷拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，積極培育和形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能更好地提高廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次、拓展消費(fèi)領(lǐng)域。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由投資、出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的格局。
（四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)瓶頸的重要途徑。
從我省的基本省情來看，與南方一些省份相比，我省的資源總量比較豐富，但人均占有水平較低，特別是淡水、土地、礦產(chǎn)等一些不可再生資源，長(zhǎng)期處于緊缺狀態(tài)，難以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，多數(shù)保障程度偏低。一部分大企業(yè)、大集團(tuán)所需原材料長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，維持生存。我省綜合能源消耗總量居高不下，二氧化硫、二氧化碳和COD等排放總量位居全國(guó)前列，資源供給與需求的矛盾較為突出，治理污染的任務(wù)相當(dāng)繁重。增加了政府、企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不作大的調(diào)整，人與資源和環(huán)境之間的矛盾將難以明顯緩解。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子，特別是著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能從根本上解決好工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的瓶頸制約。
�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。
長(zhǎng)期以來，在發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)上，大家關(guān)注更多的是貨物貿(mào)易。但上世紀(jì)七十年代以來，在技術(shù)創(chuàng)新與制度變革的推動(dòng)下，世界服務(wù)貿(mào)易以明顯高于貨物貿(mào)易的速度大幅度增長(zhǎng)。烏拉圭回合談判已將
國(guó)際貿(mào)易分為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易三大類。貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)將面臨著重大挑戰(zhàn)，主要是：世界貿(mào)易保護(hù)主義條款逐步增多，貨物貿(mào)易摩擦明顯加劇。近幾年，我國(guó)外貿(mào)出口政策進(jìn)行了重大調(diào)整，低端實(shí)物貿(mào)易和資源類產(chǎn)品出口受到限制，提高了出口的門坎。就我省來講，改革開放以來，我省出口貿(mào)易有了長(zhǎng)足的發(fā)展，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)有了一定改善，但與發(fā)達(dá)省份相比，出口結(jié)構(gòu)仍不合理。機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品出口比重偏低，農(nóng)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品出口比重偏大，如此長(zhǎng)期下去，我省對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)能力就會(huì)越來越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培植一批出口型的服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，把承接服務(wù)外包作為發(fā)展重點(diǎn)，才能充分發(fā)揮我省人力、港口資源等綜合優(yōu)勢(shì)，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升對(duì)外貿(mào)易的層次和水平，從根本上提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
�。┘涌旆⻊�(wù)業(yè)發(fā)展是解決好民生的迫切需要。
服務(wù)業(yè)具有門類多、就業(yè)容量大的特點(diǎn)，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、信息咨詢、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等行業(yè)，不但有利于擴(kuò)大就業(yè)，也有利于改善民生，提高人民生活水平。民生問題是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府高度關(guān)注的重大問題，認(rèn)真解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)，是檢驗(yàn)各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。更加關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，既是各級(jí)政府的重要任務(wù)和職責(zé)，也是企業(yè)的重要義務(wù)。長(zhǎng)期以來，在解決民生問題上，各級(jí)政府做出了很大努力，一些領(lǐng)域的矛盾有所緩解。但是，要更好地解決就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難、就業(yè)難等突出的民生問題，就必須高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是要搞好公共服務(wù)體系和服務(wù)能力的建設(shè)，使全社會(huì)的公共服務(wù)、公共保障能力有較大幅度的提升，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，使廣大城鄉(xiāng)居民更多地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開發(fā)的成果。
四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的良好機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP在1000-3000美元之間，服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，并在工業(yè)化中后期階段，逐步超過第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，我省人均GDP已超過4000美元，正處在良好的發(fā)展機(jī)遇期，即工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場(chǎng)化完善、國(guó)際化提升的新階段。在新的發(fā)展階段和發(fā)展時(shí)期，服務(wù)業(yè)面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇。概括的講，有五大機(jī)遇：
�。ㄒ唬┝己玫恼攮h(huán)境為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
黨的十七大明確提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這就進(jìn)一步明確了服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要地位。20xx、20xx兩年，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，對(duì)我國(guó)今后幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了較高的要求。我省也結(jié)合山東的實(shí)際，制定并出臺(tái)了《山東省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，還制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，清理了阻礙約束服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。整頓和優(yōu)化了服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)和投資力度的加大，有利服務(wù)業(yè)拓展的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，發(fā)展服務(wù)業(yè)的軟環(huán)境也已經(jīng)形成，這些都為我省服務(wù)業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。
�。ǘ┘哟笸顿Y、擴(kuò)大內(nèi)需為服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。
為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并制定了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，在2010年底前投資4萬億元支持加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快災(zāi)后重建的各項(xiàng)領(lǐng)域。我省按照中央擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加大投資力度，精選一批重大建設(shè)工程及項(xiàng)目，為全省經(jīng)濟(jì)注入活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。中央在去年第四季度新增的1000億元投資中，我省共爭(zhēng)取安排項(xiàng)目1069個(gè)，計(jì)劃總投資130億元，其中中央投資33.1億元。項(xiàng)目投資主要集中在鐵路、公路、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、保障性住房、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)必將對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展形成有效的拉動(dòng)，奠定良好的發(fā)展條件。
�。ㄈ﹪�(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)入對(duì)促進(jìn)其發(fā)展的機(jī)遇。
服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化最為顯著的特征。在當(dāng)今科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，國(guó)際服務(wù)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，不僅從根本上改變著世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展格局，并對(duì)我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、利益產(chǎn)生重大影響。在國(guó)際服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量和國(guó)際投資總量早已超過制造業(yè)的大格局下，產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的主體將從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大招商引資、發(fā)展合作、引進(jìn)資金技術(shù)和先進(jìn)裝備，創(chuàng)造了良好的機(jī)遇；同時(shí)，也為我省服務(wù)企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入及更廣闊的市場(chǎng)空間。
�。ㄋ模┪沂〗�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)其提升層次的機(jī)遇。
我省初加工工業(yè)、資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)所占比重較高，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次較低，資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力較大。今后一個(gè)時(shí)期，一般加工制造業(yè)作為支撐增長(zhǎng)的主體作用將逐步減弱。抓緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為山東發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在新的發(fā)展時(shí)期，服務(wù)業(yè)擔(dān)負(fù)著極為重要的使命。一方面，要遵循服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化、提升制造業(yè)的層次與水平；另一方面，把握國(guó)內(nèi)工業(yè)化與信息化結(jié)合的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為根本戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略定位符合走新型工業(yè)化道路、構(gòu)造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。
（五）制造業(yè)服務(wù)化對(duì)其協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的機(jī)遇。
制造業(yè)的服務(wù)化在過去20年中已在全球范圍內(nèi)悄然展開，近幾年這一趨勢(shì)更加明顯，服務(wù)不僅出現(xiàn)在制造業(yè)，而且逐漸成為制造商競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，成為制造業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至有一批傳統(tǒng)的制造商成功轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型企業(yè)。據(jù)對(duì)20xx年全球12521家制造商的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，有29.5％的企業(yè)屬于提供產(chǎn)品和服務(wù)的混合型企業(yè)，這個(gè)比例在美國(guó)高達(dá)58％、芬蘭為51％、馬來西亞為45％、荷蘭為40％。制造商提供的主要服務(wù)包括設(shè)計(jì)和開發(fā)服務(wù)、系統(tǒng)和解決方案、零售和分銷、維護(hù)和支持。IT企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型方面更加突出，1999年至2004年的5年間，全球IT業(yè)軟件公司的收入增長(zhǎng)中，來自服務(wù)的部分占74％；硬件公司收入增長(zhǎng)中98％來自服務(wù)。這充分說明，制造業(yè)的服務(wù)化程度越高，所占比重也越來越大，必須配套、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展趨勢(shì)非常明顯。制造業(yè)向服務(wù)化發(fā)展的機(jī)遇，為服務(wù)業(yè)特別是物流業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。
五、我省今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和任務(wù)目標(biāo)
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，每次經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)發(fā)生以后，都會(huì)催生新的服務(wù)行業(yè)，隨之而來的是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的繁榮與快速發(fā)展�？梢灶A(yù)見，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程，必將是我省服務(wù)業(yè)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的過程。實(shí)踐表明，危機(jī)中伴隨著機(jī)遇，機(jī)遇是主要的，關(guān)鍵是企業(yè)家能否搶抓機(jī)遇，能否把握和利用好機(jī)遇。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：按照省九次黨的代表會(huì)和省委工作會(huì)議提出的加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的總要求，以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)上的轉(zhuǎn)變，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快的發(fā)展。
長(zhǎng)期的任務(wù)目標(biāo)是：按照兩步走的戰(zhàn)略步驟，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到37％；就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35％以上；服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到40億美元；濟(jì)南、青島率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其他市服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到20％。到2020年，全省要如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平要與全面建成小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
今年的主要任務(wù)和目標(biāo)是：
（1）擴(kuò)規(guī)模：即努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12％以上，占GDP的比重比上年提高一個(gè)百分點(diǎn)。
�。�2）調(diào)結(jié)構(gòu)：即以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)到34％以上。
（3）增活力：即重點(diǎn)培育服務(wù)業(yè)三大載體，集中財(cái)力培植一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收占比達(dá)到52％以上。
�。�4）促內(nèi)需：即通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，改善消費(fèi)環(huán)境，提高即期消費(fèi)能力，提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到15％，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)25％以上。
�。�5）保民生：即通過提供豐富的消費(fèi)品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行搞好服務(wù)，不斷提高人們的生活水平和質(zhì)量。服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員70萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)的比重達(dá)到32％以上。
六、緊緊圍繞二產(chǎn)分離，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
近年來，我省積極推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離，取得了明顯成效。據(jù)省地稅局統(tǒng)計(jì)，20xx年，全省通過業(yè)務(wù)分離和資源重組，新成立1594家服務(wù)業(yè)企業(yè)，新增營(yíng)業(yè)收入195.6億元，新增地方稅收10.3億元，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、增加地方稅收等方面取得了可喜成績(jī)。濱州市近年來按照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，依托現(xiàn)有大中型企業(yè)技術(shù)、資金、資源和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，借助其已經(jīng)形成的良好發(fā)展平臺(tái)，按照“存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，壯大地方財(cái)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的工作思路，從不同行業(yè)、不同類型的二產(chǎn)企業(yè)的情況出發(fā)，靈活運(yùn)用資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)分離、分散集中等方式，在全市大中型企業(yè)中開展了二三產(chǎn)業(yè)分離工作，取得了明顯成效。截止20xx年底，全市實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)分離的企業(yè)達(dá)到230余戶，新增營(yíng)業(yè)收入47億元，實(shí)現(xiàn)地方稅收1.89億元，探索出一條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分離、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加地方收入的新路子。同時(shí)，通過實(shí)施二三產(chǎn)業(yè)分離，規(guī)范了企業(yè)的內(nèi)部管理，促進(jìn)了企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的壯大，并培育扶持了一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。如博興縣京博集團(tuán)新分離組建的京博物流中心有限公司，20xx年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.8億元，增長(zhǎng)210%；實(shí)現(xiàn)稅金3223萬元，增長(zhǎng)59%；繳納地方稅收2883萬元，增長(zhǎng)160%，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代物流業(yè)龍頭企業(yè)作用。各個(gè)企業(yè)要借鑒濱州市的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下搞好二產(chǎn)中的三產(chǎn)分離工作，以壯大自身規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
七、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)原則及主要措施
發(fā)展服務(wù)業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，要立足于為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和提高人們生活水平搞好服務(wù)，在服務(wù)生產(chǎn)生活中發(fā)展壯大。在工作指導(dǎo)上，“堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合”：即堅(jiān)持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，與建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省相結(jié)合，與推進(jìn)城市化進(jìn)程相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式相結(jié)合，與解決突出民生問題相結(jié)合。處理好“三大關(guān)系”：正確處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展；正確處理生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系，大力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共同發(fā)展；正確處理對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系，大力推動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的科技信息化水平。
從省的層面來講，重點(diǎn)抓好以下工作：
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，搞好服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局。
發(fā)展服務(wù)業(yè)，規(guī)劃是龍頭。按照新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)資源整合，增量帶動(dòng)存量，優(yōu)化資源配置。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞省政府確定的“一體兩翼”、海洋經(jīng)濟(jì)、“五大板塊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架展開。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的關(guān)系，科學(xué)合理地布局好重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)通道、重點(diǎn)樞紐、重點(diǎn)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，著力依靠服務(wù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、聚集化發(fā)展，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的層次與水平。二是各縣市區(qū)立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。
�。ǘ┮酝怀霭l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，特別要著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)抓好六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。著力解決企業(yè)融資難的問題。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。尤其是第三方物流，推進(jìn)物流集聚區(qū)建設(shè)。三是積極推動(dòng)發(fā)展科技與信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，支持公共科技平臺(tái)建設(shè)。四是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，搞好旅游資源的保護(hù)與開發(fā)。五是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品住宅。六是全面發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全的商務(wù)服務(wù)體系。
�。ㄈ├^續(xù)加大培育力度，做大做強(qiáng)“三大載體”。
抓好服務(wù)業(yè)的繁榮和發(fā)展，必須抓載體建設(shè)，載體建設(shè)對(duì)做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，是又快又好發(fā)展服務(wù)業(yè)的總抓手，也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的“牛鼻子”工程。在工作推進(jìn)與指導(dǎo)上，全方位打造提升重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，著重強(qiáng)化其戰(zhàn)略管理水平，自主創(chuàng)新能力，組織管理能力，財(cái)務(wù)管理能力，人力資源管理能力，文化凝聚能力；創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)。
�。ㄋ模├^續(xù)著力強(qiáng)化“三大支撐”，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。
從我省的情況看，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，必須盡快打破資金、人才、體制機(jī)制三大瓶頸制約，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素支撐。
(1)進(jìn)一步強(qiáng)化資金支撐。力爭(zhēng)每年服務(wù)業(yè)投資增速高于全省固定資產(chǎn)投資增速5個(gè)百分點(diǎn)。加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，把更多的財(cái)政引導(dǎo)資金投向公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)拓寬投融資渠道，多方位籌措資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)資金為支撐，社會(huì)資金為補(bǔ)充的'投融資體制。加大工作力度抓好中小企業(yè)擔(dān)保體系的建設(shè)，為中小企業(yè)貸款融資提供保障。
(2)進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐。通過完善配套政策，積極吸引我省急需的境外專業(yè)人才和高級(jí)管理人才。加大培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整各類院校的學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需要的技能型人才，一批熟悉國(guó)際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才。
(3)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制體制支撐。進(jìn)一步深化各方面的改革，破除壟斷經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)進(jìn)入門檻等體制性障礙，著力培育有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系，盡快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
（五）繼續(xù)加大招商引資力度，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。
搶抓國(guó)際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”、擴(kuò)大招商引資作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力與素質(zhì)的強(qiáng)大推動(dòng)力。大規(guī)模吸引國(guó)外服務(wù)項(xiàng)目、資金、管理、技術(shù)和人才的進(jìn)入，使服務(wù)業(yè)招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破。突出抓好服務(wù)業(yè)“區(qū)位招商”，要著力圍繞服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)和特色園區(qū)，吸引境外大財(cái)團(tuán)、大公司的進(jìn)入。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，把承接國(guó)際服務(wù)外包，作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和提升產(chǎn)業(yè)水平的重點(diǎn)。選擇一批條件好、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的城市，培植建立10個(gè)左右服務(wù)外包基地，培植一大批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，帶動(dòng)山東對(duì)外開放戰(zhàn)略、對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
�。┏浞职l(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。
政府的調(diào)控與引導(dǎo)作用與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用同樣不可缺少。要著力加強(qiáng)6項(xiàng)制度建設(shè)：一是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。建立健全與工作相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高服務(wù)水平。二是建立嚴(yán)格的政策落實(shí)責(zé)任制度。進(jìn)一步抓好國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，及時(shí)研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。三是建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。省里已經(jīng)出臺(tái)建立十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的文件（魯政辦發(fā)49號(hào)），除六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外，十項(xiàng)制度還包括投資、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化等涉及服務(wù)業(yè)的幾大重點(diǎn)工作。下一步要重點(diǎn)抓好貫徹落實(shí)。四是建立健全各級(jí)各部門的目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核制度。通過定性定量的考核，強(qiáng)化政府的調(diào)控和引導(dǎo)作用。五是建立完善的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度。加大服務(wù)業(yè)人才的培育和引進(jìn)力度，每年選派各類服務(wù)業(yè)人才特別是優(yōu)秀管理人才，到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，盡快形成一支與加快服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高層次、復(fù)合型、強(qiáng)有力的企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)和管理隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。六是進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，全面準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展情況。
從企業(yè)角度來講，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
對(duì)物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)來講，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是中心目標(biāo)，所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須緊緊圍繞這個(gè)中心展開。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的大趨勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化結(jié)合的主旋律，緊緊抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整的重大機(jī)遇，按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢(shì)突出的要求，建立健全新型的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展模式；大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力；推進(jìn)流程重組，健全信息體系，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才強(qiáng)企，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)軍作用。側(cè)重于五項(xiàng)工作的加強(qiáng)。
（一）加強(qiáng)牢固樹立市場(chǎng)導(dǎo)向的觀念。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，要全面分析和正確判斷形勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，努力開拓市場(chǎng)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)服務(wù)的鏈條。
�。ǘ┘訌�(qiáng)打造提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
要適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)的需要，必須全方位地打造和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括強(qiáng)化企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力、自主創(chuàng)新能力、組織管理能力、營(yíng)銷能力、財(cái)務(wù)人力資源管理能力等。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)施。
隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，物流、商貿(mào)企業(yè)要積極實(shí)施現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，注重機(jī)制、管理、技術(shù)創(chuàng)新，全面整合知識(shí)、技術(shù)、資本和人力資源。特別要搞好高新技術(shù)、信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)信息與技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，提高企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代科技和信息化水平。同時(shí)，有條件的企業(yè)要通過跨市區(qū)、跨省際、跨國(guó)界的經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。我省多數(shù)服務(wù)企業(yè)立足本地發(fā)展，地方色彩較濃，跨區(qū)開拓不足，要加快擴(kuò)張步伐，精心選擇和打造跨區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)培育自主品牌力度。
服務(wù)品牌具有全面展示企業(yè)形象、展現(xiàn)服務(wù)理念、提升服務(wù)價(jià)值的重大作用，是質(zhì)量與信譽(yù)的保證，代表了潛在的競(jìng)爭(zhēng)能力與獲利能力。服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是服務(wù)品牌的競(jìng)爭(zhēng)。我省服務(wù)業(yè)企業(yè)的品牌資源開發(fā)遠(yuǎn)未到位，帶動(dòng)效應(yīng)還很不明顯，必須加強(qiáng)和高度重視企業(yè)自主品牌的培育。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
當(dāng)前我省服務(wù)企業(yè)處在大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)時(shí)期，也是高風(fēng)險(xiǎn)積累時(shí)期，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。要以穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)為前提，防范片面追求規(guī)模、速度和數(shù)量所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防止因市場(chǎng)環(huán)境變化而陷于困境。正確處理多元化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，嚴(yán)格防范過度多元化的風(fēng)險(xiǎn)。正確處理負(fù)債經(jīng)營(yíng)與承受能力的關(guān)系，嚴(yán)格防范“高負(fù)債”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。正確處理利潤(rùn)最大化與規(guī)模最大化的關(guān)系，嚴(yán)格防范盲目鋪攤子上項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
八、用足用好國(guó)家和省里促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施
這幾年，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)7號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)11號(hào)），我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)［20xx］14號(hào)）和《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)［20xx］7號(hào)文件進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)［20xx］66號(hào)）等文件。這些文件，對(duì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出了若干扶持政策，概括的講，有六個(gè)方面，十五項(xiàng)條款。
�。ㄒ唬┓艑捠袌�(chǎng)準(zhǔn)入。
�。�1）除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的，各類資本均可進(jìn)入所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
除國(guó)家法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為服務(wù)業(yè)企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)企業(yè)異地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)新增經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需前置審批許可的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，由分支機(jī)構(gòu)向所在地工商行政管理部門提交本分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)目的前置許可證件，可以在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)增加該項(xiàng)目。
（2）服務(wù)業(yè)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。
�。ǘ⿲�(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。
�。�3）從事貨運(yùn)代理、拆遷代理、商標(biāo)代理、廣告代理、會(huì)展代理業(yè)務(wù)的單位，以實(shí)際取得的報(bào)酬為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅，具體扣除項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保險(xiǎn)代理公司從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)取得的全部收入，允許按扣除支付給保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入后的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。
（4）在社區(qū)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、幼托養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、文教衛(wèi)生、體育健身等服務(wù)業(yè)，按國(guó)家稅收規(guī)定免征企業(yè)所得稅1年。
�。�5）“退二進(jìn)三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)改建項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),符合國(guó)家規(guī)定的按新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅免收1年的優(yōu)惠政策辦理。
（三）加大財(cái)政、金融、價(jià)格支持力度。
�。�6）為支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，自20xx年起至2010年，省級(jí)財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，數(shù)額為上年度全省GDP的萬分之零點(diǎn)五；主要用于對(duì)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套，落實(shí)省扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，扶持省里確定的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)、服務(wù)名牌企業(yè)和符合省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照經(jīng)濟(jì)總量的比例在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。
省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持發(fā)展中小服務(wù)企業(yè)。
對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等自建、購(gòu)買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補(bǔ)貼。銀行、保險(xiǎn)、證券類金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立總部或地區(qū)總部，省財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼。
（7）在城市改造中，涉及老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，原則上應(yīng)原地安置。對(duì)現(xiàn)存的老字號(hào)商號(hào)、商標(biāo)采取保護(hù)性措施，為老字號(hào)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對(duì)具有發(fā)展前景的老字號(hào)連鎖企業(yè)給予財(cái)政支持。
�。�8）在國(guó)家預(yù)算投資、國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)債貼
息資金中，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流、電子信息平臺(tái)、旅游、現(xiàn)代流通、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目；在技改貼息項(xiàng)目的申報(bào)中，適當(dāng)對(duì)現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)集團(tuán)。
（9）服務(wù)業(yè)（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水、用氣價(jià)格，在與工業(yè)用水、用氣執(zhí)行同價(jià)的原則下，由各市在2年內(nèi)調(diào)整到位。服務(wù)業(yè)的動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價(jià)格，逐步縮小服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格的差價(jià)，2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)并軌。進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)企業(yè)用電成本。
對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。
�。ㄋ模﹥�(yōu)先安排土地供應(yīng)。
（10）對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需占用農(nóng)用土地的，國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來我省投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)政策要求提供用地。對(duì)列入省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先滿足土地指標(biāo)供應(yīng)。
服務(wù)企業(yè)有形場(chǎng)所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
(五)深化改革擴(kuò)大開放。
�。�11）加快推進(jìn)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化和政企、政事分開改革，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。盡快完成政府機(jī)關(guān)所屬的招待所、賓館改企轉(zhuǎn)制工作。財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)和采購(gòu)，凡能通過市場(chǎng)化手段解決的，應(yīng)委托社會(huì)中介或直接向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)購(gòu)買。允許旅行社代理財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)。逐步將公共服務(wù)納入政府集中采購(gòu)范圍，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。
（12）緊緊抓住我國(guó)入世過渡期結(jié)束和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，利用好CEPA的政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和招商引資力度。對(duì)從事港口、碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期15年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，所在地省國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)，從獲利年度起，第1年至第5年免征企業(yè)所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。
�。�13）金融部門要大力支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合當(dāng)年度服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。
�。﹥�(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理。
（14）推行政府管理一條龍服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。推廣行政部門聯(lián)合執(zhí)法，除涉及公共安全的檢查和執(zhí)行特殊任務(wù)外，行政執(zhí)法部門不得隨意到服務(wù)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。各級(jí)政府要認(rèn)真清理、修訂限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理的規(guī)章制度，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)舉報(bào)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處工作力度。
�。�15）進(jìn)一步深化價(jià)格和收費(fèi)改革，規(guī)范收費(fèi)公示制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督檢查關(guān)口前移，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；健全價(jià)格舉報(bào)工作機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，對(duì)涉及向服務(wù)業(yè)亂收費(fèi)的舉報(bào)案件，努力做到受理迅速、處理恰當(dāng)、回復(fù)及時(shí)；適時(shí)開展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)查出的價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為，依法做出處理。
同志們，省發(fā)改委是全省服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)部門，也是專為服務(wù)業(yè)發(fā)展、投資服務(wù)的重要職能部門，我們將充分發(fā)揮政府部門的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能作用，盡職盡責(zé)，竭誠(chéng)為大家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在座的各位企業(yè)，如果你們有符合條件的項(xiàng)目，可以通過當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)主管部門進(jìn)行申報(bào)，我們對(duì)好項(xiàng)目盡可能地給予扶持，盡力搞好服務(wù)。
以上所講，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！
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