近日， 國家主席XXX在上海會見外國來華工作專家代表時指出：“一個國家對外開放， 必須首先推進(jìn)人的對外開放， 特別是人才的對外開放……現(xiàn)在， 我們比歷史上任何時期都更需要廣開進(jìn)賢之路、 廣納天下英才。 要實行更加開放的人才政策， 不唯地域引進(jìn)人才。” 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金已不是問題時， 人才就是制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸， 除了培養(yǎng)創(chuàng)新人才之外， 還應(yīng)該注重引進(jìn)國外優(yōu)秀人才， 這里既包括外國人才，也包括旅居在國外的人才。

　　“引智” 時代悄然來臨

　　坐在記者面前的謝冰泉是位曾留學(xué)美國的回國創(chuàng)業(yè)者。 1999年，謝冰泉獲得太原理工大學(xué)熱處理專業(yè)碩士學(xué)位后， 考取美國加州大學(xué)洛杉磯分校的博士， 2004年獲得工學(xué)博士學(xué)位。 憑專業(yè)優(yōu)勢以及10年前相對樂觀的美國就業(yè)形勢， 謝冰泉在美國找一份工作不成問題， 但他還是毅然回到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)。 謝冰泉對記者說： “工科專業(yè)創(chuàng)業(yè)有技術(shù)特長， 成功率還是比較高的， 而且國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境也越來越好。”經(jīng)過一年多的籌備， 2006年， 謝冰泉的公司在北京成立。 這樣的事情放在以前， 我們可能首先想到的是謝冰泉是投資者， 他帶來了資金。其實這只是表面上的理解， 甚至不夠準(zhǔn)確。 因為， 謝冰泉并非功成名就的商人， 沒有多少資金， 他有的是技術(shù)和在國外學(xué)到的先進(jìn)管理經(jīng)驗。

　　改革開放30多年來， “招商引資” 一直在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色， 這曾經(jīng)是各地區(qū)工作的重中之重， 是衡量領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)， 而它也的確給我國經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。 然而，30多年過去了， 當(dāng)時間悄悄來到21世紀(jì)第二個十年的時候， 我們發(fā)現(xiàn)， 人才的競爭比較優(yōu)勢將逐漸成為今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量。 于是， “引智”時代悄悄來臨了。

　　據(jù)世界銀行調(diào)查， 目前全球人力資本、 土地資本和貨幣資本三者的構(gòu)成比是64∶20∶16，人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越突出。 人才競爭， 特別是高層次科技人才的競爭已成為當(dāng)代國際競爭的焦點。 與此同時， 我國正在走向 “引智”， 目前， 在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 有50%以上的高級管理人員是歸國留學(xué)人員; 在政府科技部門司局級領(lǐng)導(dǎo)中， 有50%以上是歸國留學(xué)人員;超過60%的大學(xué)校長和科研單位領(lǐng)導(dǎo)有過出國留學(xué)經(jīng)歷;81%的中國科學(xué)院院士、54%的中國工程院院士是“海歸”。

　　引進(jìn)海外智力工作概括起來是六個字： “請進(jìn)來， 派出去”。 “請進(jìn)來”， 就是聘請外國專家、 港澳臺專家和海外留學(xué)人員到國內(nèi)工作，以各種形式直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù); “派出去”， 就是派專業(yè)技術(shù)人員和管理干部出國 (境) 培訓(xùn)、 學(xué)習(xí)， 引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　歐美同學(xué)會副會長王輝耀在接受記者采訪時說： “多年來， 中國一直是世界上吸引外資最多的國家。2010年底， 中國成為全球外匯儲備最多的國家。 但這并未帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高、 企業(yè)的高利潤與勞動者的高收入以及中國企業(yè)的大量走出去和國際化。 原因就在于人才問題。 引進(jìn)技術(shù)可以讓中國具備技術(shù)基礎(chǔ)， 能夠輕易仿造高新科技產(chǎn)品， 但缺乏人才導(dǎo)致缺乏自主創(chuàng)新、創(chuàng)意能力， 不掌握核心技術(shù)， 中國就無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。 中國保持貨物貿(mào)易順差已有多年， 卻遭遇了巨大的人才外流赤字。 1978年以來，中國累計向外國輸送留學(xué)生、 學(xué)者192萬人，然而回國的只有60萬人。目前， 留學(xué)生和學(xué)者的回國率不足30%，其中，留美理工科博士等高質(zhì)量人才回國率僅為8%。 因此， 吸引原本從中國流出的人力資本以及吸引世界各地人才到中國， 對經(jīng)濟(jì)、政治和社會轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。”

　　加大吸引海外人才力度

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長大國， 中國對外國人才的吸引力越來越大， 但中國的綠卡經(jīng)常被稱為 “世界上最難拿到的綠卡”。 自從2004年正式實施綠卡制度，10多年下來， 中國發(fā)放的綠卡數(shù)量僅有5000多張， 年均發(fā)放幾百張， 而美國一年發(fā)放的綠卡數(shù)量就達(dá)100萬張， 很多發(fā)達(dá)國家每年也有幾萬張、幾十萬張的數(shù)量。

　　根據(jù)中國與全球化智庫和社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的 《中國國際移民報告2014》 藍(lán)皮書， 目前中國內(nèi)地海外移民存量已達(dá)934.3萬人，而在我國有合法居留身份的外國人僅為84.89萬人， 移民赤字高達(dá)到849.4萬人。 移民赤字問題反映了我國人才流失、 資金流失的基本事實; 也反映了我國外流的人才和資金并沒有得到相應(yīng)補(bǔ)充。

　　中國的綠卡制度始于2004年頒布的 《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。2012年12月， 中組部、人社部、 公安部等25個部門聯(lián)合下發(fā) 《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》， 規(guī)定持有外國人在中國永久居留證即中國綠卡的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外， 原則上和中國公民享有相同權(quán)利， 承擔(dān)相同義務(wù)。 這份由25個部門聯(lián)合下發(fā)的文件， 試圖重新定義外籍在華人員的權(quán)利和義務(wù)， 中國綠卡制度進(jìn)入2.0時代。 2014年6月， 中組部表示有關(guān)部門正積極研究修改審批管理辦法， 門檻將降低， 設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件， 加大吸引海外人才的力度。

　　謝冰泉告訴記者： “美國不僅重視引進(jìn)國外科技成果， 更重視引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。 正因為這樣， 美國才能成為現(xiàn)在世界上人才的聚集地。 二戰(zhàn)后， 美國政府就將吸收外國人才作為一項重要政策。 為此，美國政府對移民法不斷修正， 對外籍英才入境、 入籍大開綠燈， 實行綠卡制， 以高獎學(xué)金、 高薪待遇、良好的科研和生活條件， 延攬各國科技人才， 并充分利用他們的技術(shù)和智慧， 加快經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展， 使美國在科技、 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域始終處于國際領(lǐng)先地位。”

　　在中國社科院文學(xué)所做博士后的韓國留學(xué)生金敏奎對記者說：“我很喜歡中國， 喜歡北京， 對中國文化也很感興趣， 博士后出站后很想留在中國繼續(xù)從事文學(xué)研究， 但是我知道中國的永久居留制度比較嚴(yán)格，我不知道是否能留下。”