導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)這些國(guó)家和地區(qū)成為新興經(jīng)濟(jì)體后，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略會(huì)從注重人才回流開(kāi)始過(guò)渡到回流與吸引外國(guó)人才并重的雙管齊下，既推動(dòng)海外人才回流，又借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)移民與留學(xué)爭(zhēng)奪外國(guó)人才。
以日本、“亞洲四小龍”為代表的亞洲新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在二戰(zhàn)結(jié)束之后，無(wú)論是戰(zhàn)敗者還是戰(zhàn)勝者，都面臨著經(jīng)濟(jì)落后、從屬西方的困境，同時(shí)因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)科技基礎(chǔ)的不足、教育的落后，也都派出了大量的留學(xué)生到西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)。其中，大多數(shù)留學(xué)人才都沒(méi)有回歸，演變成大量的人才流失。
但是，當(dāng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展機(jī)遇的時(shí)候，這些國(guó)家和地區(qū)也迅速實(shí)施成功的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并在一定程度上扭轉(zhuǎn)了人才流向。由于經(jīng)濟(jì)騰飛之初，尚且無(wú)力與美國(guó)等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家全面競(jìng)爭(zhēng)全球頂尖人才，因此，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)海外人才爭(zhēng)奪，都以推動(dòng)海外本族裔人才和留學(xué)人才回流或環(huán)流為主，對(duì)于外國(guó)人才還只是重點(diǎn)引進(jìn)。具有指標(biāo)性意義的留學(xué)生回歸比例，一般在經(jīng)濟(jì)騰飛階段會(huì)從不到1/3提高到普遍達(dá)到50%甚至更高，也就是說(shuō)，大部分散布在海外的留學(xué)人才都會(huì)回歸。
新興國(guó)家對(duì)于推動(dòng)海外人才的回流，并不僅僅是感情訴求，也是客觀現(xiàn)實(shí)所迫。作為一個(gè)追趕者和后進(jìn)者，他們需要那些留學(xué)生、移民從最先進(jìn)國(guó)家?guī)Щ刈钕冗M(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、理念。作為一個(gè)有雄心的新興工業(yè)國(guó)，當(dāng)他們?cè)谕獍a(chǎn)中逐漸掌握技術(shù)，從仿造中逐漸學(xué)會(huì)創(chuàng)新，也必然會(huì)努力追求附加價(jià)值更高的高端產(chǎn)業(yè)。而且，隨著國(guó)內(nèi)人均收入與受教育程度的大幅度提高，他們從事制造業(yè)的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸喪失，跨國(guó)企業(yè)會(huì)接著把這些低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更廉價(jià)的新的國(guó)家和地區(qū)。因此，如果他們不大力吸納國(guó)際化人才，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)階層，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到一定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)自動(dòng)陷入停滯。
海外人才的回歸，通常也會(huì)創(chuàng)造“韓國(guó)硅谷”大德研究城、“臺(tái)灣硅谷”新竹工業(yè)園等世界新興科技中心，成為各自高科技產(chǎn)業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)的重要推手。與此同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)達(dá)、人才收入逐漸提高、國(guó)際化程度得到提升、知識(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸完善，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)于外籍高級(jí)人才也逐漸會(huì)變得有吸引力。因此，當(dāng)這些國(guó)家和地區(qū)成為新興的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之后，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略會(huì)從注重人才回流開(kāi)始過(guò)渡到回流與吸引外國(guó)人才并重的雙管齊下戰(zhàn)略，既繼續(xù)努力推動(dòng)海外人才回流，又借鑒美國(guó)等最發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始通過(guò)移民與留學(xué)爭(zhēng)奪外國(guó)人才。概括地說(shuō)，普遍經(jīng)歷過(guò)本土人才大量流失、本土人才少量回歸、本土人才大量回流、同時(shí)大規(guī)模吸收外籍人才的四個(gè)階段。
日本、韓國(guó)等新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入21世紀(jì)之后，移民與留學(xué)政策都體現(xiàn)了這種階段性變化。日本和韓國(guó)過(guò)去雖然重視本土人才的國(guó)際化，但并不重視外國(guó)人才移民入籍以及招收留學(xué)生，但進(jìn)入21世紀(jì)后政策都發(fā)生了改變：韓國(guó)政府2007年出臺(tái)“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”，將吸引外國(guó)學(xué)生的能力作為韓國(guó)駐外使節(jié)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，2008年4月30日又決定推進(jìn)完成承認(rèn)韓國(guó)公民以及外國(guó)優(yōu)秀人才擁有雙重國(guó)籍。 2008年1月日本前首相福田康夫提出了“接收30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生計(jì)劃”，并打算讓五成以上的人能留在日本就職。
當(dāng)然，新加坡、以色列有所區(qū)別，他們所爭(zhēng)取的海外族裔人才其實(shí)也是海外出生的外籍人才，因此政策上也更接近美國(guó)、澳大利亞、加拿大。例如以色列設(shè)有與國(guó)防部地位并列的移民吸收部。中國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)也類似于此。但區(qū)別美國(guó)、澳大利亞、加拿大，而與日本和韓國(guó)相同的是：這些新興國(guó)家和地區(qū)雖然重視國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，但都清楚地知道自身的不足與優(yōu)勢(shì)，因此國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略都會(huì)對(duì)有同文同種優(yōu)勢(shì)的海外族裔人才進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。香港有專門針對(duì)吸引內(nèi)地人才的“優(yōu)才計(jì)劃”，以色列建立了“猶太人回歸法”并規(guī)定：“凡猶太人均有移居以色列之權(quán)利……移民簽證發(fā)給一切表示愿意來(lái)以色列定居的猶太人……按回歸法取得移民證者，從發(fā)證之日起取得以色列國(guó)籍。”
需要指出的是，亞洲的新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本上都在“漢文化圈”內(nèi)。新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港都是華人社會(huì)，日本、韓國(guó)深受我國(guó)古代漢文化影響。上個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)騰飛也首先源于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借制造加工業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。由于這種文化和發(fā)展過(guò)程的相似性，以及目前的發(fā)展階段超前一步，這些國(guó)家或地區(qū)采取的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)尤其具有借鑒意義。