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拷問“社!保瑤锥鄽g喜幾多愁

發(fā)布時間:2017-03-01編輯:

    新中國成立后很長一段時間,每個有單位的人,生老病死都是由國家來保障,相當(dāng)于國家統(tǒng)管。盡管那時還未深入觸及目前世界各國普遍采用的社會保險制度,但是勞動保障的概念已經(jīng)提出,而且《勞動保險條例》也已出現(xiàn)。如今,這個條例的部分內(nèi)容已經(jīng)被后來文件所取代,但是條例并未廢止,至今仍具有重要地位,應(yīng)該說這個條例的出現(xiàn)在當(dāng)時算是一個契機(jī)。

    要對目前的社會保障制度下個結(jié)論很難,因?yàn)樗蕴幱诓粩嗵剿鳌⒑屯晟频倪^程中。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民覆蓋的步伐已經(jīng)開始,但“統(tǒng)賬結(jié)合”的中國養(yǎng)老保險模式還有待時間的檢驗(yàn)。長遠(yuǎn)來看,社會保險通過國家、企業(yè)和個人三方實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性保障,商業(yè)保險則通過自愿購買的方式實(shí)現(xiàn)更有針對性或更高水平的保障。

    社保:差異化&公平性

    社保制度追求一體化,企業(yè)并不能因?yàn)槠漕愋突蛞?guī)模的不同,而在社保的繳納上有所差異,因?yàn)檫@里面還涉及到了公平性的問題!侗本┦谢攫B(yǎng)老保險規(guī)定》(183號令)中對此有明確規(guī)定:“本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)職工,城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險!币簿褪钦f,只要是行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè),都采取統(tǒng)一的社保制度。道理也很簡單,如無特殊必要,區(qū)別對待會造成不公平。

    差異化

    現(xiàn)實(shí)中不同類型、區(qū)域或規(guī)模的企業(yè)在社保政策的執(zhí)行上之所以存在差異,是由于各地區(qū)政策、監(jiān)管力度、學(xué)術(shù)理念和發(fā)展階段的差異造成的,而社保制度本身并不是要制造這種差異性。

    就企業(yè)的執(zhí)行而言,不同性質(zhì)、不同規(guī)模及發(fā)展階段的企業(yè),可能也不一樣。確實(shí)存在部分企業(yè)在發(fā)展初期因成本等考慮,傾向暫緩建立或低水平建立社保制度的情況;但是當(dāng)發(fā)展到一定階段之后,不規(guī)范風(fēng)險加大,而企業(yè)聲譽(yù)等考慮比重也更大,對建立社保制度的必要性的意識才更強(qiáng)烈些。

    具體來講,目前社保的差異主要體現(xiàn)有三點(diǎn):

    一是地區(qū)差異。主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財力充足,社;鸪湓#绫4鱿鄬^高。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)際情況、統(tǒng)籌層次、歷史沿革等都有關(guān)系;

    二是特殊情況下的政策差異。比如外來從業(yè)人員、農(nóng)民工等,一開始的設(shè)想是他們的繳費(fèi)、待遇和城鎮(zhèn)職工一樣,但在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)很多問題,由于他們流動性太大,又沒有相應(yīng)的社保轉(zhuǎn)移等配套政策,于是才會出現(xiàn)農(nóng)民工群體不愿意參保和退保事件。后來國家就專門針對這一特殊群體,在政策上做出調(diào)整,實(shí)行“雙低政策”,即“低基數(shù)繳費(fèi),低待遇享受”。這一方面跟社保理論發(fā)展有關(guān),另一方面與各地社保基金狀況、人群實(shí)際情況以及社保試點(diǎn)探索等也有很大關(guān)系;

    三是具體操作層面的差異。目前在管理體制上,一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“五險合一”,即將五種保險一并征繳,以簡化社保經(jīng)辦流程,提高社會保險信息管理水平。但是,也有些地方并沒有實(shí)現(xiàn)“五險合一”,因此各地區(qū)在具體經(jīng)辦報表、軟件、程序上存在著差異。另外,不同的企業(yè)為了吸引各自的,存在差別(編者注:如在辦理基本社保的前提下,針對經(jīng)常出差的員工增加商業(yè)意外保險;設(shè)立愛心基金,給出現(xiàn)特殊困難的員工扶危救困;為年齡偏大的員工增加商業(yè)醫(yī)療保險;為企業(yè)高管提供企業(yè)年金等)。

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