薪酬的高與低是比出來的，績效的優(yōu)與劣是測出來的。那么，企業(yè)組織的薪酬戰(zhàn)略也是放到開放的市場競爭環(huán)境中，比較結果的呈現(xiàn)：領先、匹配及滯后……那么，中國企業(yè)的改革歷史從另一角度分析，可以認為是：薪酬福利的變革歷史。從計劃經(jīng)濟下的整齊劃一的身份管理，到現(xiàn)在管低不管高的宏觀指導管理，當然，國有及國有控股企業(yè)仍有與業(yè)績評價對應的薪酬總額控制。

　　“工資指導線是政府根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展調控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀調控國民收入分配的一種方式。指導線的作用是為企業(yè)與工會開展工資集體協(xié)商及確定工資增長水平提供依據(jù)，同時也是對國有企業(yè)實現(xiàn)工資總額管理的重要手段。”

　　指導線是企業(yè)決定工資的參照系，對企業(yè)并沒有強制性。但對于國有及國有控股企業(yè)來說，在確定其經(jīng)營者年薪的實際發(fā)放時，要參照這一要求進行考核。

　　工資指導線測算指標包括地區(qū)生產(chǎn)總值、居民消費價格指數(shù)、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等。指導線由三條線構成，基準線、上線(又稱為預警線)、下線。這三條線分別對應企業(yè)工資增長的平均、最高、最低幅度，其中最低幅度為4.5%。

　　設置最低幅度核心是彌補CPI增長的，近兩年來，居民消費價格指數(shù)增長幅度較大。2012年北京市政府控制全年CPI增長在4%左右。人社局制定工資指導線下線時，在測算基礎上考慮到今年1至4月居民消費價格總水平比上年同期上漲3.9%，為了保障職工實際收入不因物價上漲而有所下降，最終將企業(yè)工資指導線的下線確定在4.5%。