薪酬公開利于優(yōu)化央企改革環(huán)境

　　央企負責(zé)人薪酬信息公開，為國有性質(zhì)企業(yè)的薪酬信息公開帶了一個頭，還讓官員財產(chǎn)公開得到了推進。

　　本報特約評論員徐立凡

　　中央企業(yè)負責(zé)人薪酬改革方案已經(jīng)正式落地并將于2015年1月正式實施。除了央企負責(zé)人薪酬調(diào)整外，國家將建立薪酬信息公開制度，中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，無論上市公司還是非上市公司負責(zé)人，都必須參照上市公司信息披露并向社會公開。

　　就一般情況而言，薪酬信息屬于個人隱私，理當(dāng)保密。但把央企負責(zé)人的薪酬曬出來另當(dāng)別論。這既是對社會關(guān)注的正面回應(yīng)，也是完善相關(guān)制度的需要。央企薪酬制度改革，一直是社會輿論熱點，這既是因為央企、國企薪酬制度中確實存在著不合理之處，也緣于因信息不公開、不透明造成的誤解。這導(dǎo)致央企、國企的薪酬制度改革，被簡單解讀為降薪，而忽視了其中企業(yè)屬性不同、社會功能不同造成的差異性，也忽視了央企、國企改革的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，把降薪視作改革的主要訴求。央企負責(zé)人薪酬信息公開，為國有性質(zhì)企業(yè)的薪酬信息公開帶了一個頭，如果推廣開來，公眾對于國有企業(yè)的薪酬水平和構(gòu)成就可以有清晰的認識，這種認識也有助于對央企、國企的現(xiàn)狀有更全面的了解，避免誤解引發(fā)放大效應(yīng)。

　　央企負責(zé)人薪酬公開，也有利于實現(xiàn)對其收入水平和過程進行內(nèi)外監(jiān)督。薪酬制度改革后，央企負責(zé)人的收入會出現(xiàn)一定幅度的調(diào)整。但是，鑒于央企所掌握的龐大資源，人們?nèi)匀粨?dān)心，在薪酬縮水后，是否會通過其他方式獲得補償。薪酬信息公開，對于堵住獲得隱性收入的通道，限制過度的職務(wù)消費行為，都可以起到威懾性作用。

　　央企負責(zé)人薪酬公開，還特別顧及到了此前難以覆蓋的角落。相對而言，上市公司因為制度要求，其負責(zé)人的薪酬信息相對容易獲得，但非上市公司則容易置身于監(jiān)督之外。此次專門規(guī)定非上市公司也包含在薪酬信息公開范圍之內(nèi)，既是制度公平的要求，也擴大了自信公開的覆蓋面。

　　央企負責(zé)人薪酬公開，還讓官員財產(chǎn)公開得到了推進。作為國有資本的出資人代表，央企負責(zé)人多采取的是任命制，這一行政化程序也決定了央企負責(zé)人的官員身份。目前，官員財產(chǎn)采取的是申報制度，即上級部門掌握情況，而社會仍難獲得相關(guān)信息。央企負責(zé)人作為官員的組成部分，其薪酬公開有助于積累官員財產(chǎn)公開的經(jīng)驗，創(chuàng)造讓更廣泛的官員群體公開財產(chǎn)的條件。

　　當(dāng)然，僅僅是信息公開的原則要求，還不足以實現(xiàn)徹底的陽光化。建立什么樣的信息發(fā)布機制，除主要負責(zé)人外什么級別的管理層也應(yīng)包括在內(nèi)，是否會因保密設(shè)立豁免條款，能否在相對固定和靜態(tài)的薪酬信息之外，加入其他收入信息等，都需要進一步明確。如果只是照章辦事式的公開信息，那么其效果注定有限。

　　央企負責(zé)人薪酬制度改革，是央企、國企改革的組成部分，其薪酬信息公開，同樣如此。只有清晰、可操作，才能起到既劃清上限又不失激勵的作用，從而優(yōu)化國企、國資改革的應(yīng)有環(huán)境。