日前召開的中央經濟工作會議已將養(yǎng)老保險改革列入今年的六大重點改革之一，提出要“加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次”。

　　《第一財經日報》從我國人力資源和社會保障部的相關人士處獲悉，該部正在制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，如果順利的話，今年內就會出臺。

　　這一切的背后則是我國近年來個人賬戶的“空賬”額以每年數(shù)千萬的速度遞增，個人賬戶的空賬額在2014年底超過3.5萬億元。

　　養(yǎng)老金“空賬”正成為國家財政所面臨的重大風險之一。

　　3.5萬億空賬的風險

　　去年12月26日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(下稱《報告》)。

　　《報告》稱，個人賬戶累計記賬額快速增長，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累的所有資金用于填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有較大空額。

　　個人賬戶記賬累計額減去各省做實的累計結余就是“空賬”。截至2014年底，個人賬戶的空賬額超過3.5萬億元。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍用了一個比喻形象地說明了當前基本養(yǎng)老保險基金的財務狀況：“這就好比說一個人口袋里有10元錢，，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。”

　　李珍說，許多人很樂觀，說養(yǎng)老保險有滾存結余，所以近期財務狀況良好�？墒菂s忽視了制度希望積累起來的個人賬戶資金卻被使用去發(fā)放當期養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險制度整體為負債。

　　“空賬”是怎么形成的?

　　這或許和現(xiàn)行制度有關。中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的結構，本質上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個人積累制”的模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預期穩(wěn)定和多繳多得。

　　在制度的實際執(zhí)行中，由于沒人承擔從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉制成本，個人賬戶繳費不得不用于保障當期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。

　　“統(tǒng)賬結合”制度是中國的一個創(chuàng)舉，這個制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實際上卻有根本的不同。

　　但是，中國的養(yǎng)老保險制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個混合制度。

　　李珍認為，基本養(yǎng)老保險中設置強制性的個人賬戶引發(fā)了許多問題，從理論上來說，個人賬戶強調的是精算公平，而作為統(tǒng)籌的社會保險強調的是社會公平，將個人賬戶內置于社會保險之內，導致社會保險的價值觀和運行機理都是沖突的。