引導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前績(jī)效工資實(shí)施中存在哪些突出問(wèn)題？又該如何解決呢？我們通過(guò)下文了解與學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)。
2008年12月17日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，決定于2009年1月1日起，首先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策。教育部及各省(區(qū))教育廳亦相繼出臺(tái)配套措施，至此，義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行。
這是一項(xiàng)打破傳統(tǒng)的教師工資分配“大鍋飯”，強(qiáng)調(diào)“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”，旨在提高教師工作積極性、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育新政，出臺(tái)伊始即獲得教師與社會(huì)各界人士的廣泛好評(píng)。那么，績(jī)效工資實(shí)施三年以來(lái)，其效果如何呢?帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者對(duì)廣西部分市縣學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以期“管中窺豹”，分析、總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資存在的問(wèn)題與原因，為教育主管部門、學(xué)校管理者今后制定相關(guān)措施提供實(shí)證依據(jù)。
一、當(dāng)前績(jī)效工資實(shí)施中存在的突出問(wèn)題
一直以來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行的是“工資+職稱”的職稱工資制度，這種制度缺乏工資彈性，不利于提高教師的工作積極性。而績(jī)效工資由“基礎(chǔ)性工資+獎(jiǎng)勵(lì)性工資”兩個(gè)部分構(gòu)成，其中“基礎(chǔ)性工資”占工資總額的70%，“獎(jiǎng)勵(lì)性工資”占工資總額的30%，獎(jiǎng)勵(lì)性工資按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取酬。這也就意味著，職稱不再是決定工資水平高低的關(guān)鍵，勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量成為工資構(gòu)成中的重要變量。而勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)就是“績(jī)效”。我們知道，“績(jī)效”這個(gè)詞來(lái)自企業(yè)，其基本涵義是“成績(jī)與效果”，是一個(gè)組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況。然而，教育行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，教師的教育教學(xué)效果也很難完全用數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，因此，在企業(yè)中獲得成功的績(jī)效工資制度，被復(fù)制到教育領(lǐng)域時(shí)，出現(xiàn)了下述突出問(wèn)題。
1.學(xué)校自行制定實(shí)施細(xì)則，難以保證考核的科學(xué)性與公平性
績(jī)效工資制度是根據(jù)績(jī)效高低來(lái)確定工資分配的一種制度形式，也就是說(shuō)，工資的多少由績(jī)效高低決定，績(jī)效越高，工資水平就越高，個(gè)人的勞動(dòng)積極性也越高，反之亦然。Heneman 1992年曾對(duì)42項(xiàng)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效加薪效果的研究進(jìn)行元分析后發(fā)現(xiàn)：在多數(shù)情況下，當(dāng)工資與績(jī)效相關(guān)時(shí)，個(gè)人績(jī)效就會(huì)有不同程度的提升[1]。從邏輯上來(lái)看，這是一個(gè)很清楚、明白、簡(jiǎn)單的邏輯，但其實(shí)際運(yùn)行起來(lái)卻存在著很大的難度，因?yàn)楣べY分配的合理性不僅取決于工資分配原則，更取決于對(duì)績(jī)效如何進(jìn)行評(píng)價(jià)以及作出一種什么樣的評(píng)價(jià)問(wèn)題。這也就意謂著，績(jī)效工資制度要實(shí)現(xiàn)其提高工作效率的目標(biāo)，就必須有效地對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。而這項(xiàng)制度改革要獲得成功，就必須有一套先進(jìn)、科學(xué)并符合實(shí)際的落實(shí)措施。那么，誰(shuí)來(lái)制定落實(shí)措施?誰(shuí)又來(lái)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)估呢?
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前績(jī)效考核由學(xué)校根據(jù)市教育局的指導(dǎo)意見，自行制定實(shí)施細(xì)則。這一決定意在放權(quán)給學(xué)校，但卻沒有得到校長(zhǎng)們的歡迎，比如，BHM校長(zhǎng)說(shuō)，“教師的工作很難完全用數(shù)據(jù)來(lái)衡量，讓學(xué)校自己制定細(xì)則，根本就是將難題下放，把校長(zhǎng)推到矛盾的風(fēng)口浪尖。”QZJ校長(zhǎng)也提到，“很難考核，哪個(gè)崗位不重要?只能盡量平衡。”HCM校長(zhǎng)更是直言，“指導(dǎo)文件不科學(xué)，學(xué)校操作難度大。”看來(lái)，由學(xué)校自行制定實(shí)施細(xì)則，很難保證考核的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
此外，此次義務(wù)教育學(xué)校工資改革，定位為“實(shí)施績(jī)效工資”，理當(dāng)充分體現(xiàn)國(guó)家的導(dǎo)向意圖，發(fā)揮績(jī)效工資“提高工作績(jī)效”的效益功能，而公平與效益卻是一對(duì)相輔相成的矛盾，只講公平性，會(huì)影響效益性;而絕對(duì)地追求效益性，將會(huì)失卻公平性，存在激化矛盾的問(wèn)題。比如，NDM校長(zhǎng)談到，“班主任與非班主任的工作量相差很大，如果按績(jī)效來(lái)說(shuō)，差距拉得大，勢(shì)必造成教師間產(chǎn)生矛盾，如果工資拉不開，只有幾百元的差距，又調(diào)動(dòng)不了教師的積極性。學(xué)校管理上出現(xiàn)很多新矛盾，校長(zhǎng)更難當(dāng)了。”LBJ教師認(rèn)為，“我們學(xué)校的績(jī)效考核，是拿老師的績(jī)效工資作為領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)，希望領(lǐng)導(dǎo)與教師的績(jī)效工資能夠合理分配。”BHP教師則提到，“績(jī)效考核是暗箱操作，量化指標(biāo)有，但是不公開，老師們都覺得公平方面做得不夠好。”可見，在長(zhǎng)期“不患貧而患不均”的分配文化影響下，大多數(shù)人都不知道自己將來(lái)的收入如何，因而在公平與效益之間常常會(huì)選擇公平優(yōu)先。因此，讓學(xué)校自行制定實(shí)施細(xì)則，就是要求學(xué)校必須能夠科學(xué)、理性地厘清效益與公平之間的關(guān)系，這對(duì)于學(xué)校而言，是一種高難度的要求。
2.“一刀切”績(jī)效工資總量核定方法，導(dǎo)致新的不平衡
《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“要逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資水平大體平衡。”言下之意，就是在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，各個(gè)義務(wù)教育學(xué)校之間，教師的工資待遇將趨于平衡。這里就有一個(gè)問(wèn)題需要我們面對(duì)，即原來(lái)工資待遇相對(duì)有高有低而現(xiàn)在要拉平距離所帶來(lái)的影響。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理不規(guī)范等原因，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的自主資金相對(duì)寬裕，教師的工資待遇尤其是福利相對(duì)較好，而實(shí)施績(jī)效工資制度以后，學(xué)校的自主資金不復(fù)存在，教師的工資待遇甚至“不增反降”，學(xué)校資金也大為減少。比如，JCM教師反映，“大多數(shù)人的工資反而比原來(lái)低，對(duì)績(jī)效工資沒信心。”WMJ校長(zhǎng)談到，“績(jī)效工資總量少，不能分類合理安排，采用績(jī)效工資后，學(xué)校公共財(cái)政減少，不利于學(xué)校開展活動(dòng)和幫扶工作。”BHJ校長(zhǎng)亦指出：“績(jī)效工資前，學(xué)校資金有靈活性，實(shí)行績(jī)效工資后，一切資金只能用來(lái)辦學(xué)，不能用于教師福利，績(jī)效工資起反作用，教師開始斤斤計(jì)較，盯著錢。”出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是由于《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資實(shí)施意見》規(guī)定：“績(jī)效工資總量暫時(shí)按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼水平核定。”這也就意味著，高級(jí)職稱教師人數(shù)愈多的學(xué)校，其下?lián)艿目?jī)效工資總量就愈多，就愈好操作，反之則亦然。這勢(shì)必會(huì)造成“高、低職稱教師之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校之間”利益分配上的新的不平衡，對(duì)特崗教師居多的農(nóng)村學(xué)校更為不利。例如，QZM教師反映，“嚴(yán)重不均，邊遠(yuǎn)學(xué)校多是特崗教師，按職稱下?lián)苓@30%，我們就很吃虧了。有的學(xué)校的看門人都比我們學(xué)校上兩門主科教師的工資高得多。”顯然，“一刀切”總量核定方法，導(dǎo)致新的不平衡。
3.獎(jiǎng)勵(lì)性工資“二次分配”，引發(fā)教師不滿情緒
績(jī)效工資被劃分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩個(gè)部分時(shí)，就已經(jīng)考慮到“帕累托最優(yōu)法則”，即“假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)變化到另一種狀態(tài)時(shí)，在沒有使任何人情況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好”[2]。因此，基礎(chǔ)性工資屬于保障性，一般與教師的工作年限、職稱、專業(yè)等關(guān)聯(lián);獎(jiǎng)勵(lì)性工資則屬于激勵(lì)性，一般與教師工作的量、質(zhì)、能密切相關(guān)。在實(shí)際操作中，教師工資結(jié)構(gòu)由原來(lái)的“崗位工資+薪級(jí)工資+津貼補(bǔ)貼+特殊崗位津貼”四個(gè)部分，調(diào)整為“崗位工資+薪級(jí)工資+績(jī)效工資+特殊崗位津貼”，差別只在于“津貼補(bǔ)貼”改為“績(jī)效工資”而已，應(yīng)該說(shuō)，教師工資仍然以職稱為主要依據(jù)，不會(huì)對(duì)現(xiàn)行制度產(chǎn)生太大的沖擊。TYM教師證實(shí)了這一點(diǎn)，“實(shí)行績(jī)效后，工資沒有什么大變化，擔(dān)任很多職務(wù)的老師才會(huì)多一點(diǎn)點(diǎn)。”NNJ校長(zhǎng)亦反映，“教師間績(jī)效工資差距不大。”那么，績(jī)效工資制度在實(shí)施中，是不是真的可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)法則”的資源分配理想狀態(tài)呢?
《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資實(shí)施意見》規(guī)定：“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效總量。”換句話說(shuō)，教師工資將由原來(lái)的100%發(fā)放，變成了其中的70%足額發(fā)放，另外的30%將依據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行“二次分配”，這使得任何人都承擔(dān)了自己收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)教師的不滿情緒。GPM教師說(shuō)，“不應(yīng)該從教師原來(lái)的工資里面扣除，讓教師覺得是懲罰機(jī)制，關(guān)鍵是提高教師收入。”JCM老師也認(rèn)為，“拿出自己工資的30%，用自己的工資獎(jiǎng)勵(lì)自己，不合理，積極性小，消極性大。”NNM教師這樣評(píng)論，“原來(lái)發(fā)100%，現(xiàn)在只發(fā)70%，30%用于重新分配，工資總量沒變，但是分配比例改變了，老師們意見很大，覺得沒有實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資的目標(biāo)。”
4.績(jī)效工資未覆蓋高中，引發(fā)完全中學(xué)“一套考核兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象
績(jī)效工資制度沒有覆蓋高中，使得完全中學(xué)的內(nèi)部管理受到極大的挑戰(zhàn)。BHM校長(zhǎng)反映，“績(jī)效不覆蓋高中，對(duì)于高級(jí)中學(xué)來(lái)說(shuō)，沒什么問(wèn)題�？墒菍�(duì)于我們完全中學(xué)來(lái)說(shuō)，麻煩就大了。按照我們學(xué)校的績(jī)效考核來(lái)算，同樣職稱、教齡、學(xué)科的初中部教師，比高中部教師一個(gè)月多1000元，高中部老師能沒有意見嗎?既然對(duì)初中部教師進(jìn)行績(jī)效考核，高中部也要考核吧?但也不能專門制定高中部教師的考核呀，所以只能統(tǒng)一用績(jī)效考核，但問(wèn)題出來(lái)了，考核標(biāo)準(zhǔn)是一致了，可高中部教師的獎(jiǎng)勵(lì)性工資從哪里來(lái)呀?”這樣的問(wèn)題，在其他接受調(diào)研的完全中學(xué)亦同樣存在。而解決這些問(wèn)題，各校的做法如出一轍，那就是在高中部分的學(xué)校自收資金上“動(dòng)腦筋”、“走政策的邊緣”。BHM校長(zhǎng)說(shuō)，“我在全校教師大會(huì)上說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)月只能給達(dá)標(biāo)的高中部老師發(fā)200元的獎(jiǎng)勵(lì)性工資，走的是政策的邊緣，如果上面認(rèn)為違規(guī)，各位老師就要退回這筆錢。”
可見，在完全中學(xué)實(shí)施績(jī)效工資制度，會(huì)給高中部教師造成“不公平”的假象，同時(shí)，也導(dǎo)致學(xué)校管理出現(xiàn)“一套考核指標(biāo)，兩個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)”的情況。
二、績(jī)效工資實(shí)施中存在問(wèn)題的原因分析
績(jī)效工資最大的特點(diǎn)是將教師的收入待遇與實(shí)際教育業(yè)績(jī)結(jié)合在一起，引導(dǎo)教師將主要的精力放在研究學(xué)生、教育學(xué)生上，同時(shí)，也減輕了義務(wù)教育學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的壓力，是貫徹《義務(wù)教育法》，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。然而，績(jī)效工資實(shí)施之后，卻事與愿違，產(chǎn)生“發(fā)錢換消極”的效果，其原因有以下幾個(gè)方面。
1.認(rèn)識(shí)偏差：“管理理念”與“管理技術(shù)”相混淆
按照經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的概念，績(jī)效工資又稱績(jī)效加薪、獎(jiǎng)勵(lì)工資與評(píng)估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度[3]�？梢�，職工的勞動(dòng)成果和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就是所謂的“績(jī)效”，在企業(yè)中，“績(jī)效”的管理，采用的是數(shù)據(jù)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理技術(shù)，亦即“科學(xué)管理”技術(shù)。
從理論上看，任何一項(xiàng)工作，都可以對(duì)其投入與產(chǎn)出的“績(jī)效”進(jìn)行考核，教師的教育教學(xué)工作亦然，但我們面臨一個(gè)問(wèn)題，即教師的工作與企業(yè)員工的流水線作業(yè)截然不同，學(xué)生不是產(chǎn)品，無(wú)法進(jìn)行批量生產(chǎn)。“塑造人的工作是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)程，不會(huì)一帆風(fēng)順，也不能一勞永逸。”[4]此外，學(xué)者涂又光指出：“西方管理學(xué)，作為普遍原理，從它的歷史來(lái)看，是從工廠和軍隊(duì)這兩個(gè)特殊領(lǐng)域抽象出來(lái)的，不免帶有工廠氣和軍隊(duì)氣。”[5]由此可見，企業(yè)的管理制度和規(guī)律不應(yīng)該直接復(fù)制于教育教學(xué)領(lǐng)域。然而，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此次接受調(diào)研的10所學(xué)校在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，都采用企業(yè)績(jī)效考核的“科學(xué)量化”技術(shù)，將教育教學(xué)工作“分解”、“賦值”，“明碼標(biāo)價(jià)”，并與績(jī)效工資一一掛鉤。這樣的所謂科學(xué)、公正、易操作的考核方法，實(shí)則荒誕不經(jīng)。
事實(shí)上，績(jī)效考核的目的是在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，使員工形成一定的對(duì)工作職責(zé)的默契與基本的職業(yè)道德，它不僅僅包括產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，還包括員工對(duì)企業(yè)的其他貢獻(xiàn)。就這一點(diǎn)而言，將企業(yè)績(jī)效考核的這一管理理念引入教育教學(xué)領(lǐng)域是切實(shí)可行的，畢竟教師作為一項(xiàng)職業(yè)，同樣需要教師在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，能夠形成良好的職責(zé)默契、職業(yè)道德以及對(duì)教育教學(xué)事業(yè)的熱愛，只是不可以將“管理理念”混淆于“管理技術(shù)”，不可以忽視教育教學(xué)工作的特殊性。
2.目標(biāo)失準(zhǔn)：“差別激勵(lì)”引發(fā)新一輪“大鍋飯”
義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資制度最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”。我們知道，“多勞多得”，強(qiáng)調(diào)的是“按量分配”，“優(yōu)勞優(yōu)酬”強(qiáng)調(diào)的是“按質(zhì)分配”，也就是說(shuō)，績(jī)效工資制度在傳統(tǒng)的“按勞分配”制度上，提出了“按質(zhì)分配”，其中，“量”是基本分配標(biāo)準(zhǔn)，而“質(zhì)”是在“量”基礎(chǔ)上的“差別”分配指標(biāo)。如此涵蓋“量”與“質(zhì)”，以“差別激勵(lì)”為目標(biāo)的分配制度，是必要與科學(xué)的。
然而，在實(shí)際操作中，不僅教師投入教育教學(xué)的時(shí)間等“量”上難有“差別”，而且“質(zhì)”上亦如此。“質(zhì)”是指“投入和教育服務(wù)過(guò)程”還是指“學(xué)生學(xué)有收獲”?同時(shí)，教師的學(xué)識(shí)和教育教學(xué)技能不正是決定“投入和教育服務(wù)過(guò)程”及“學(xué)生學(xué)有收獲”的關(guān)鍵因素嗎?以往的實(shí)踐證明，教學(xué)技能高、學(xué)識(shí)最淵博的教師，才最適于引導(dǎo)學(xué)生達(dá)到最佳的學(xué)習(xí)效果。而學(xué)生的最佳學(xué)習(xí)效果，如何在年度績(jī)效考核中“按質(zhì)”分出“差別”，成為績(jī)效工資制度實(shí)施的“先天硬傷”，導(dǎo)致學(xué)校為緩解矛盾，被迫地采取“按量”分配，力求在主副科、高低職稱、教師與教輔、教職工與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間“平衡”，從而引發(fā)新一輪“大鍋飯”，并最終使得“差別激勵(lì)”的目標(biāo)失準(zhǔn)。
3.操作失誤：“自上而下”操作方法，背離制度變遷的基本路徑
“制度變遷是一個(gè)反映利益博弈和利益重新分配的過(guò)程”[2]�？�(jī)效工資制度作為一項(xiàng)新的分配制度，亦是各種力量的相互博弈、各種群體的相對(duì)平衡的結(jié)果。這也就意味著，績(jī)效工資制度的實(shí)施要取得成功，必須得到群眾的支持，必須遵循制度變遷的“認(rèn)同—接受—遵守”基本路徑，否則，就可能會(huì)出現(xiàn)“熱熱鬧鬧開場(chǎng)”，“吵吵鬧鬧實(shí)施”，“冷冷清清收?qǐng)?rdquo;的情形。
在調(diào)研中，接受訪談的各類群體，上至教育局領(lǐng)導(dǎo)，中至校長(zhǎng)，下至普通教師，都充分肯定了績(jī)效工資制度傳達(dá)出來(lái)的強(qiáng)烈信號(hào)——國(guó)家要通過(guò)對(duì)教師收入的保障和提高，以吸引更多優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。但是，他們對(duì)于該項(xiàng)制度仍然沿襲舊有的“自上而下”實(shí)施模式，忽視“教師聲音”的操作方式，表現(xiàn)出極大的不滿與消極情緒。這顯然不利于教育事業(yè)和教師個(gè)體的發(fā)展，也不符合績(jī)效工資制度“提高教師工作積極性”的初衷。
三、績(jī)效工資實(shí)施中存在問(wèn)題的解決策略
績(jī)效工資是西方經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的一個(gè)概念，是基于西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史而生成的，適合于西方的現(xiàn)狀。當(dāng)其被引用到中國(guó)，尤其是被復(fù)制到教育教學(xué)領(lǐng)域時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)與方法上的不足，而這也正是西方管理學(xué)理論“本土化”的必由之路，同時(shí)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的目的是“提高工作績(jī)效”，使得教師的工作能力與潛力得到最大化的提升與釋放，從而增進(jìn)教書育人的成果產(chǎn)出。就這一點(diǎn)而言，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資是正確與必要的。因此，對(duì)于具體實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題，我們可以采取如下解決策略。
1.避免過(guò)分宣傳物質(zhì)報(bào)酬，進(jìn)一步強(qiáng)化教師工作中的內(nèi)感意義
績(jī)效工資，本質(zhì)上就是改變過(guò)去單一的工資體系，重新設(shè)計(jì)一套以金錢為基本驅(qū)動(dòng)器的工資報(bào)酬體系。然而，已有的研究表明，金錢刺激對(duì)于年輕教師的影響力較為明顯，但不適用于所有教師[6]。格林伯證實(shí)，“專業(yè)教師更傾向于轉(zhuǎn)到或分配到相鄰的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較好的具有比較低的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)區(qū)，這并非是為了增加工資，而是受金錢以外的驅(qū)動(dòng)”[7]。我們?cè)谡{(diào)研中亦發(fā)現(xiàn)，接受訪談的45名教師中，43名教師認(rèn)為績(jī)效工資沒有吸引力，并對(duì)其持反對(duì)態(tài)度。之所以出現(xiàn)這樣的情形，是因?yàn)榻處煂?duì)于努力工作后獲得的報(bào)酬持有兩個(gè)方面的需求，一是物質(zhì)(比如金錢)報(bào)酬的需求，二是內(nèi)感報(bào)酬的需求。所謂的內(nèi)感報(bào)酬，是由工作本身、工作過(guò)程中的體驗(yàn)以及由此帶來(lái)的自身成長(zhǎng)預(yù)期等方面構(gòu)成的主體主觀感受的報(bào)酬。而基于內(nèi)感報(bào)酬的主觀感受，即為主體對(duì)于工作的內(nèi)感意義。對(duì)此，葉瀾教授亦指出，“功利、物質(zhì)的刺激可以煥發(fā)教師一時(shí)的積極性，但不是永久的。這只是第一層面的喚醒。關(guān)鍵是要在第二層面上，即喚醒教師內(nèi)在的激情。”[8]而“內(nèi)在的激情”，就是內(nèi)感意義的一種表現(xiàn)形式。
可見，教師工作積極性的激發(fā)需要多方面因素協(xié)同作用，以金錢為獎(jiǎng)勵(lì)形式，只是績(jī)效工資的一個(gè)方面而不是其主旨。因此，我們應(yīng)當(dāng)?shù)镔|(zhì)性報(bào)酬對(duì)教師個(gè)體發(fā)展的意義，而進(jìn)一步強(qiáng)化其工作中的內(nèi)感意義，才能有效地避免“發(fā)錢換消極”的“德西效應(yīng)”，真正實(shí)現(xiàn)“提高教師工作績(jī)效”的制度設(shè)計(jì)理念。
2.制定統(tǒng)一的“質(zhì)性+量化”績(jī)效工資實(shí)施細(xì)則
績(jī)效工資是在完成基本工作崗位職責(zé)的前提下，對(duì)所取得的優(yōu)良績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，科學(xué)、有效地考核教師的教書育人的績(jī)效成為關(guān)鍵。此外，《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》明確要求：“尊重教師職業(yè)特點(diǎn)”。因此，績(jī)效工資應(yīng)當(dāng)采取“以質(zhì)性評(píng)價(jià)為主，量化評(píng)價(jià)為輔”的“質(zhì)性+量化”綜合評(píng)價(jià)方式，制定全省或自治區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，以避免由于區(qū)域差別而造成的政策偏差。其中，對(duì)70%的基礎(chǔ)性工資進(jìn)行模糊等級(jí)評(píng)估，凡完成基本工作崗位職責(zé)者，可全部獲得;至于30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分，則采用單項(xiàng)性與綜合性工作績(jī)效來(lái)涵蓋教師知識(shí)與教學(xué)技能、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)。力求使得績(jī)效考核相對(duì)準(zhǔn)確、客觀與公正，從而淡化急功近利思想，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資提高教師工作積極性的主旨。
3.以“自下而上”方式，進(jìn)一步完善績(jī)效工資配套政策
正如“各種動(dòng)物只在適合它的生長(zhǎng)的環(huán)境中生長(zhǎng)一樣，各種類型的人，也只有在遇到適宜的制度化環(huán)境時(shí)，才能發(fā)展。”[9]見，制度作為人的本質(zhì)的對(duì)象化形式，一旦形成，必然對(duì)人的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)教育改革的階段性成果，作為教師收入分配制度改革的一項(xiàng)重大舉措，亦不例外。它不僅關(guān)乎教師自身的人性需要，亦是滿足教師社會(huì)化的一個(gè)手段。因此，績(jī)效工資的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)充分尊重教師的主體性和人格尊嚴(yán)，避免以“自上而下”行政命令來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐證明，沒有群眾支持的政策或改革，最終是不可能取得成功的。此外，“聚焦于制度規(guī)則如何改變受物質(zhì)自利推動(dòng)的特別理性的個(gè)人行為”[10]，亦是政策制定、完善的基本要求與方法。這些都要求我們以“自下而上”方式，激發(fā)廣大教師積極參與績(jī)效工資相關(guān)配套政策的制定與完善，使得這項(xiàng)政策不僅惠及廣大教師，更有利于教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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