XXX：簡單的說兩句，聽了大家的發(fā)言很受啟發(fā)，但是網(wǎng)點立法很必要的，至于法是重點法還是什么我們還得考慮。因為我們國家現(xiàn)在的商業(yè)網(wǎng)點在這幾年市場發(fā)展的提高很好。但是由于這個新的咱們的自由競爭的過程里他有些地方有一些問題，所以產(chǎn)生了一些問題。通過網(wǎng)點立法的規(guī)范來進(jìn)行指導(dǎo)，這是很必要的。關(guān)鍵你這個指導(dǎo)思想，把指導(dǎo)思想給明確了，這個立法還是應(yīng)該立。而且也不能通，現(xiàn)在來說，你要一個大法，你暴露不夠，我們研究也不夠，但是我覺得我們現(xiàn)在還是有條件抓緊這個力度，因為原來在內(nèi)貿(mào)部的時候，對商業(yè)網(wǎng)點立法我覺得從思想上還是很重視的。我們從91年95的時候就有了規(guī)定，95年上海的政策規(guī)定研究網(wǎng)點有個規(guī)定�，F(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過了快8年，情況也起了很大變化，好多新的問題有誰先出來，這個已經(jīng)基本上不大起作用了，我說現(xiàn)在這個問題就是抓緊用快的辦法，他的忍受也不夠，沒有專門考慮這個問題，他們也沒有來參加，光靠我們這些人也沒有用，新的立法還是通過政府部門上去了，你這樣還是不行。我現(xiàn)在這個問題首先一部分要受到重視。明鑒組織，確實是發(fā)揮這部分的自然，第二項咱們政策研究會有得研究，就是這些，人不夠，要把這個要引起重視。咱們參加會的哪一家報上去人家也不聽你，首先要通過商業(yè)部管，要修改這個網(wǎng)點的管理條例，他叫規(guī)定管理，同時你不要分幾個部署，同時報國務(wù)院聯(lián)合計劃。原來我們要其起草這個條例，這樣才能聯(lián)合在一起，那樣沒有用的。部里的規(guī)定也是有些東西還沒有統(tǒng)一。如果有幾個部門做的工商、建設(shè)、公安這都聯(lián)合起來發(fā)那就基本上即國務(wù)院就差不多了。

 

　　XXX：商業(yè)法是從74年開始的。

 

　　XXX：那個不行，搞那么大有什么用。因為咱們立法體系跟不上，商業(yè)法，你民法通則，商法，那不是經(jīng)濟(jì)法的范圍，思想也不能統(tǒng)一在一塊。無論現(xiàn)狀也好，無論從城市的問題，從資金關(guān)系的也好都需要這么一個東西，要么這個真是浪費大了。你蓋那么多東西你說以后真的連鎖反應(yīng)，整個的影響，投資也這個省市，我們要從保護(hù)投資者的利益，要提高居民的甚或質(zhì)量這兩個大問題我們來做。

 

　　XXX：先說結(jié)論，我認(rèn)為商業(yè)迫在眉睫，80年代已經(jīng)吃虧了，90年代吃了虧了，上個星期參加的幾次的論證，五萬平米，市政府不知道，昨天參加了7萬平方米的，市商委不知道，所以我認(rèn)為商業(yè)必須現(xiàn)在立法。一個是立法的形態(tài)，立法形態(tài)我覺得現(xiàn)在先搞地方法規(guī)，你再高行業(yè)規(guī)則，最后來講搞部門立法，現(xiàn)在來講搞部門法不具備條件。第二小點來講，立法重點，立法重點就是規(guī)范咱們自己，不是規(guī)范外國人，外國人現(xiàn)在很規(guī)劃，咱們有些用了漢奸太多，這是得規(guī)范咱們自己。第三個觀點來講就是立法的形態(tài)。立法形態(tài)先搞市場準(zhǔn)入這部分法規(guī)，再搞市場的行為法規(guī)，最后來講是市場的法制體系。只有按照這么三步走整個來講商業(yè)法才能慢慢進(jìn)入。最后一個店就是立法的依據(jù)，立法依據(jù)來講我覺得應(yīng)該有這么三個依據(jù)，一個是市場的基本正能，他的職能是什么，你不能超出這個職能，要根據(jù)這個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是一個立法依據(jù)。最后是消費習(xí)慣，也就是經(jīng)常我們聽政制度要聽消費者的意見，法國里講300平方米以上就要報批，經(jīng)過層層手續(xù)報批，咱們現(xiàn)在還講昨天我參加7萬平米的有關(guān)部門不知道怎么回事，但是人現(xiàn)在已經(jīng)集成了。

 

　　我是中國城市商業(yè)網(wǎng)點管理會的，上半年我們主要工作就是搞全國大中城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，應(yīng)該說這個規(guī)劃是國家經(jīng)貿(mào)委抓經(jīng)濟(jì)的。從2001年8月7日國務(wù)院經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以后短短一年半下了三個文，大家知道現(xiàn)在國家經(jīng)貿(mào)委包括商業(yè)的人員也少了，這么個情況他是三個文件下，其中是10月16日日發(fā)布的一個綱要，另外在大連搞了一個全國大中城市商業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)驗交流會，這應(yīng)該是政府主管部門看到這個情況的。第二個我的網(wǎng)點協(xié)會的會員，大部分是各地的商業(yè)網(wǎng)點管理辦公室的他制定規(guī)劃，上面他們工作也很大，也有一個橫向交流，制定規(guī)劃的城市他們希望把這些規(guī)劃選編一下，我們網(wǎng)點協(xié)會開了一個會，最后決定搞這個規(guī)劃，各地很配合，大家把規(guī)劃報到我這來，我們看文件的話就看了半天，后來我們選了編了六、七萬字。應(yīng)該說到目前為止全國的新的規(guī)劃我有最新的材料，在變化的過程中我們搞了一個研究。我們搞了一些調(diào)查研究首先認(rèn)為現(xiàn)在立法實際很好，有很好的基礎(chǔ)，主要是兩方面，一個是各地要求立法和制定規(guī)劃的呼聲非常強(qiáng)烈，商業(yè)立法的要求十分迫切，各地還有主管部門聯(lián)系的很緊密。各地有相應(yīng)的條法對大法有個基礎(chǔ)。第一個商業(yè)網(wǎng)點的步點無法，到成商業(yè)資源的浪費教訓(xùn)很大，去年搞調(diào)查我就不說了，今年我們還要搞調(diào)查，我簡單舉個例子，我們最近到南方一個大城市，在繁華市中心建了一個廣場，是市政府的四大工程之一，四月份動遷花了50天，5月2日全部拆品，2002年10月1日就開業(yè)，速度很快，這個商業(yè)廣場的面積是19.7萬平方米，內(nèi)有室內(nèi)廣場3.5平方米，他的營業(yè)面積是原來城區(qū)商業(yè)面積的綜合。他相鄰的幾個廠商其中一個廠商因為是中高檔的，原來是中檔以下到低檔了，在繁華的中心你到低檔挺麻煩的，其他幾個商場馬上就不行了，博弈的比較大。就是我是7月15日剛從南方一個小城市，也不大，東城商業(yè)街，一個是1月1日開街的，一個是1月18日開街的，這個例子也體現(xiàn)了一些問題。當(dāng)然好的也有，是杭州搞的比較不錯，我們原來一個商業(yè)街是放在他那的，市政府對它的的商業(yè)街非常的重視，最近以條搞的不錯，他的定位是休閑、娛樂餐飲、他和其他的商業(yè)街進(jìn)行錯位了。絲綢五 城他是搞絲綢的，這個搞的好的也有，去年的例子不就不舉了，商業(yè)資源的浪費太厲害了。建成還有管理，現(xiàn)在管理的話也出現(xiàn)了問題，原來的話大家匯報，現(xiàn)在新的方向出來了這樣要脫水，誰在管理，誰在進(jìn)行，這些也出現(xiàn)了問題。第二個各地有相應(yīng)的調(diào)法，行政體系，有些大法的基礎(chǔ)，我那里的有一些規(guī)劃，我看了選了一些，他總的規(guī)劃下面有一些七八個專業(yè)的規(guī)劃，和各五城區(qū)的商業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃的話形成一個系統(tǒng)，包括上海的聽政會的一些制度，這是一個城市。大連的立法，市里人大通過了，十六人大有通過了。另外像北京中關(guān)村的規(guī)劃，還有沈陽商業(yè)街的規(guī)劃。使城市也得到細(xì)化，基本上我看了從各地大城市的報告的規(guī)劃來看已經(jīng)形成一種體系，基本說明問題了，這塊內(nèi)容就這些。特別想提一提大家的規(guī)劃通過了人大通過了以后各地的立法推動的各地立法層次，通過人大他就不一樣了，這塊推動的城市，要求呼吁國家大法的呼聲也比較高了。第三個關(guān)于大連商業(yè)法的內(nèi)容，我就不說了，這些材料報了以后我們可以資源共享，大家有興許我們來看看，基本的內(nèi)容都涉及到了。這還是商業(yè)立法當(dāng)中一個成果，智慧的結(jié)晶。我看了一本書，60萬字，實際上花的精力來說有一千萬字。

 

　　XXX：今天萬老召開這個會挺重要的，三月份開“兩會”的時候我陪著萬老和王司長簡單接觸了一下，這個事還真是挺重要的，簡單說觀點，關(guān)于規(guī)劃我表示懷疑，咱們的規(guī)劃咱產(chǎn)共產(chǎn)黨進(jìn)程50年都沒有搞規(guī)劃，規(guī)劃到底起了多少作用，第一，至少沒有得到認(rèn)真的對待，根本沒有把它當(dāng)回事。在法制新新時期我更看中是集中力量攻這個大店法，黃老師說的規(guī)劃還是大的重點，規(guī)劃至少在中國一看到規(guī)劃兩個字給人印象都不是很嚴(yán)肅的東西，可以不執(zhí)行的東西，可以不認(rèn)真的東西。搞了很多的規(guī)劃，設(shè)計了很多美好的東西，最后回過頭大部分沒被執(zhí)行，這也是一種資源浪費。大店法抓住了他最主要的核心問題體現(xiàn)出來。我們怎么和中小企業(yè)的相銜接，中國現(xiàn)在反壟斷還更主要是中國自己的土生土長的新政壟斷，這種行政壟斷的權(quán)利被用在哪呢？被用在一個給外資進(jìn)入中國流通業(yè)超國民待遇的權(quán)利，誰給的權(quán)利，這么干了。昨天沃爾瑪我在他們超市周刊他們透露的消息，沃爾瑪這次開這個店在石景山區(qū)，說是當(dāng)?shù)厥�景政府投資四千多萬，為他創(chuàng)造條件，見了鬼了，我們國內(nèi)的企業(yè)為什么享受不到這個待遇，而且那個什么前景還很難說，我就說這個事情，我們現(xiàn)在有好多資源委什么權(quán)利干這個事，我們居然能拿出四千多萬為他創(chuàng)造條件。政府的錢是從這來的，憑什么用在這。大法我們現(xiàn)在也不能說是外資企業(yè)怎么樣，而是我們有些政府主動就干這個知，我覺得這是非常不合理的，我們的大店法除了國外我們吸收經(jīng)驗以外，我們的重點應(yīng)該放在規(guī)范各級政府的行為，你不能再這么做了，這不是你政府該做的事，另外就是說，規(guī)劃的里邊如果要搞規(guī)劃也要對政府行為也要有一定的安排，因為現(xiàn)在政府再做規(guī)劃，他做的時候把自己的不管合理不合理把自己的動作都裝里了，這里好象有點說不清，我簡單說還是贊成突出合法，對規(guī)劃不太注意，這就簡單說這么一個觀點。

 

　　XXX：我挺受啟發(fā)的，我想從剛才以上老師們講的我挺受啟發(fā)的。我想講實際上立法，我們存在的問題很多，現(xiàn)在外資零售業(yè)大店也好，他講的是連鎖的地產(chǎn)商的概念不僅僅是商業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)有很多進(jìn)北京以來的店外資零售業(yè)都是完全自己的投入，重新開發(fā)店沒有利用原來的原有的商業(yè)措施，而且盡量不可你合作，自己建。黃老師知道商品是由廠家來鋪墊，他在一段時間內(nèi)就拿到地產(chǎn)。國內(nèi)的一些大企業(yè)也再做。第二個我想作為立法，我覺得中國跟國外不同的中國是發(fā)展中國家，我們在城市化的過程中農(nóng)民城市化，大城市國際化，小城鎮(zhèn)城市化，都在變化，這個變化中勢必有很多的就業(yè)在做中小企業(yè)，要不他就沒有就業(yè)機(jī)會，所以我覺得做規(guī)范零售的小型網(wǎng)點也很有必要，不僅是大店。不同的層次有不同網(wǎng)點的需求 我們做法也好，管理條例也好，我統(tǒng)同意王老師說的，要不同時間的，不同階段的去做，我們現(xiàn)在也不到位。第三個我覺得是我們有些概念確實要清楚，就像政法學(xué)員的趙教授講的，我們這里講的是大中城市，中國的大中城市中華人民共和國規(guī)定他500萬以上的大都是大城市1000萬人口的大城市已經(jīng)有三個，我們大城市500萬城市有多少個，我們這里講的是大中城市的概念是什么，他所需要的居住人口，商業(yè)是為人口服務(wù)的，商業(yè)立法以后他的城市規(guī)劃是什么樣，所以一定要根據(jù)城市整體的規(guī)劃走，城市整體的比如十五的發(fā)展是什么樣的，否則沒有依據(jù)，法律也不能說服人。第四個問題我覺得立法還是要促進(jìn)合理競爭，然后資源整合。尤其是中小零售業(yè)我覺得還是希望如果要是我們做這樣事情的話還要講一些支持中小企業(yè)。零售業(yè)的發(fā)展，尤其是零售點所的發(fā)展帶動的是中小的工業(yè)，無名企業(yè)的品牌，就是企業(yè)創(chuàng)造自由品牌的時候他需要無名的小企業(yè)來給他貼牌。我們必須看到這網(wǎng)點的作用，所以在這個過程中我覺得像商業(yè)街的建設(shè)政府就是是要支持。我所說的商業(yè)街的建設(shè)就是在原有商業(yè)街的基礎(chǔ)上如何把他作為配套的要怎么做，咱們現(xiàn)在自掃門前雪，我們整體的流通設(shè)施比較落后，工藝設(shè)施就更落后。計委正在做一個設(shè)施直接的投入，然后給需要的企業(yè)，就是公益性的比如說，農(nóng)產(chǎn)品公益性的設(shè)施他不賺多少錢的他是為老百姓服務(wù)的，銀行我給你你就沒有風(fēng)險了，國家貼息什么貸款都可以做了。在商業(yè)街比如說橋的建設(shè)，燈光的給予，還有一些相關(guān)的道路修復(fù)都一定國家給一等的支持，地方政府的，企業(yè)合作的，。我們再做法也好，條例也好，我覺得王總他是一個人大代表，而且又之么年輕，他又是搞中小企業(yè)的，他的渠道很好，我們說的再多也沒有用，王總他有機(jī)會，這個機(jī)會我們要抓住，要支持他把這個事情做好，不管他是發(fā)的先前的，我們要做，現(xiàn)在不做，以后遲早要做的，這個是很好的。另外我覺得我們做這個事情我節(jié)的是政府在簡介的，我們做的法做的規(guī)定，不僅大點小點中國的企業(yè)還是外資的企業(yè)是通過商店的所有者來關(guān)系老百姓的生活，關(guān)心他所在地區(qū)的生活環(huán)境以及商店經(jīng)營過程中那些方方面面的問題。這就變成企業(yè)為社會服務(wù)了，我覺得這是好事。

 

　　XXX：第一就是大店的問題實質(zhì)上是一個價格的問題，一個低價競爭的問題，第二個問題就是說大店問題他實際上是一個規(guī)模問題，這個包含兩個意思，第一個是單體的規(guī)�？赡苄鲁菈艛啵�第二個是連鎖的規(guī)模。過去我們談到這個問題，現(xiàn)在以后又忽視，連鎖也有壟斷問題。第三個問題就是說大店問題實際上就是一個商業(yè)問題，所以我建議這個大店的選址應(yīng)該是大店法，大店法應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容。

 

　　XXX：我今天來晚了，前面很多專家的意見特別是萬老的意見我都沒有聽到特別遺憾，萬老文章我剛才看了，簡單的看了一下，但是發(fā)言沒有聽到很遺憾。但是從后面聽到這些人的發(fā)言來說我覺得具有非常大的意義，從不同的層面談了商業(yè)網(wǎng)點的問題我覺得談的都非常好，都很有創(chuàng)意既有很多東西也很有深度，包括剛才幾位談的我感到從法的角度，從行業(yè)管理的角度，從布局的角度，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃角度都談了很多。我想就談兩點意思，第一個意思就是我覺得現(xiàn)在要提出來商業(yè)網(wǎng)點的問題，那么他有他的客觀的必然性，就是說這個問題只及其重要的一個問題，我想主要是從這幾個方面去看。第一個方面就是說我們現(xiàn)在海防性的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成，也就是說2005年之前，我們整個的零售業(yè)、批發(fā)業(yè)全面對外開放，實際上那個時候的格局就無所外資內(nèi)資，所有在中國土地上投資的企業(yè)都是中國的企業(yè)，外資內(nèi)資只不過是所有者的形式不同，也不你管你的所有制的形勢，我覺得這個就是說我們 來考慮網(wǎng)點規(guī)劃的前提，我們這個網(wǎng)點規(guī)劃是在面向一個開放的市場。第二個前提我覺得我們這個現(xiàn)在這種市場現(xiàn)在這種網(wǎng)點形勢我們就涉及到立法，或者說將來管理的方向，我們現(xiàn)在這種市場的形勢網(wǎng)點的設(shè)置還有交易的方式都還是處在不斷的替換中 ，也就是說不管從規(guī)劃，從他的營業(yè)范圍，營業(yè)方式，營業(yè)理念組織形式都在變動中 我們必須考慮這樣一個背景，因為他是處于過渡時期，產(chǎn)業(yè)的提升還有市場的替代這是總在不斷進(jìn)行的，所以我們這種網(wǎng)點規(guī)劃是面對的這樣一種環(huán)境。比如說像我從浙江調(diào)查剛回來，比如說溫州的市場他已經(jīng)進(jìn)入第六代他的網(wǎng)點規(guī)劃如果說怎么搞法呢，浙江義烏也是已經(jīng)第六代，我看保定市場已經(jīng)到第七代了，他在交易的場所已經(jīng)和電子商務(wù)已經(jīng)連起來了，他整個的交易大廳已經(jīng)有寬帶網(wǎng)進(jìn)入了，世界品牌都已經(jīng)進(jìn)入了，第二個背景就是我們必須和的市場的代替，和我們市場的發(fā)展要結(jié)合起來考慮。第三個方面我覺得必須是和我們的將來這種所有制的變革結(jié)合起來考慮。因為我們進(jìn)入流通領(lǐng)域，因為它是一個進(jìn)正性領(lǐng)域，按照我們十五屆四中全會國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整來說，有進(jìn)有退退是那個行業(yè)節(jié)是競爭性領(lǐng)域，所以我們現(xiàn)在這種商業(yè)網(wǎng)點實際上是面向全社會的，不僅是外資，包括我們內(nèi)資里面的各種所有機(jī)形勢，發(fā)達(dá)地方的私營、個體發(fā)展的特別快，所有制形勢的變革是我們考慮網(wǎng)點的布局上面必須要考慮到的。我為什么說這個呢？這就涉及到我們剛才黃教授說的將來網(wǎng)點合理結(jié)構(gòu)問題，這個解決大中小以什么為主，它的網(wǎng)點規(guī)劃的方向是什么。我認(rèn)為發(fā)達(dá)國家剛才海飛介紹的情況，介紹非常相近，非常有參考價值，日本的大店法他之所以有那些變化，他實際上是考慮到整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿方向要配套的，所以我想我們這種所有制變革可能就帶來一個什么問題，我們這個網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，商業(yè)這樣競爭性領(lǐng)域，是以勞動密集型、中小型企業(yè)為主體，還是以大的遍布，像各級政府造的店鋪為主題，這是一個指導(dǎo)的方向問題。還有一點要考慮的背景和我們國家的這種產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要相協(xié)調(diào)。我們現(xiàn)在之所以提出來我覺得前一段最緊迫的是兩個原因，第一個原因就是我們國內(nèi)有些經(jīng)營者或者一些專家提出來的，外資進(jìn)入，對我們的影響很大，我們在自我保護(hù)，要建立網(wǎng)點規(guī)劃，禁止外資無序進(jìn)入，這一點是立不住腳的，你要制定這些東西對外資內(nèi)資都是一樣的，你規(guī)劃的目標(biāo)不是抵御外部，對外部和內(nèi)部都有一個統(tǒng)一的準(zhǔn)如的標(biāo)準(zhǔn)來有序的規(guī)范市場。第二個我覺得最緊迫大家提出來最大的問題就是現(xiàn)在的網(wǎng)點的這種無法競爭、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)，這種問題我覺得不光是商業(yè)銀行，其他范圍也有，那么現(xiàn)在各種形勢的圈地，包括特色工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在物流園區(qū)大學(xué)城會戰(zhàn)中心、大的貿(mào)，還有商業(yè)街，圈地的概念，重復(fù)建設(shè)的概念，實際深我們要反對的是什么呢？不是企業(yè)投資行為，企業(yè)這種剛才的法學(xué)教授講的不是極夜的自由競爭，我覺得反對是行政性的重復(fù)建設(shè)，政府行為導(dǎo)致的行為建設(shè)，就剛才那個會長談的那個觀點。政府指導(dǎo)這種政府行為建設(shè)，把原有的推翻的到底有沒有效益，到底怎么樣，我們最反對是行政性的重復(fù)建設(shè)，在確立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的時候，就必須得防止政府把自己的這種行政行為法律化，或者法規(guī)化，或者把它變成政府抑制的一種體現(xiàn)，我覺得這個問題要考慮。還要考慮一個問題，就是我們現(xiàn)在立法的難度。商業(yè)立法，網(wǎng)點法我覺得早就喊，經(jīng)貿(mào)委也在做工作，我們國家的立法程序比較復(fù)雜，基本上是十年磨一法，反壟斷法現(xiàn)在醞釀了十幾年了，到現(xiàn)在也沒有出臺，我們商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法如果要等他法律出臺，那我們的市場就更加混亂了，所以我想我們從長遠(yuǎn)來看，我們商業(yè)的這種管理，商業(yè)的網(wǎng)點大店的選址應(yīng)該有所遵循，但是用什么向的方式這是最重要的，這是我個人的看法，我覺得這個是應(yīng)該我們要考慮的重點，如何更有效。上面我說這是第一個方面，就是我們現(xiàn)在立法要考慮到的背景，還有一個背景就是剛才忘了，就是城市化的進(jìn)程，和城市的多層次化，就剛才于淑化談的這個問題我認(rèn)為十分重要。我認(rèn)為我們有一部統(tǒng)一的商業(yè)網(wǎng)點法，是不是對所有的城市都適用，能不能體現(xiàn)他的共性，我們考慮這個立法的時候要考慮這些背景。

 

　　第二個方面我想我提建議怎么來做這件事。我想我們是不是從五個層面來做這件事事。第一個層面，因為我看荀部長出了一本厚書，我覺得是否把這個現(xiàn)行地方的法律法規(guī)關(guān)于文件規(guī)劃的東西能不能整合一下，然后把他樹立一下，然后變成一個商業(yè)網(wǎng)點的管理條例，或者是若干指導(dǎo)意見，因為經(jīng)貿(mào)委原來已經(jīng)有了，在吸收這些城市的已經(jīng)成型的這些東西比較成熟的東西我們認(rèn)為合理的東西，形成一個政府的指導(dǎo)意見，這個我們建議由商務(wù)部來發(fā)布，這樣的話可能速度也比較快，商務(wù)部發(fā)布也有權(quán)威性。第二個具體的操作意見，我覺得就是建立行業(yè)的自律的一些規(guī)定，包括很也準(zhǔn)如的一些規(guī)定，這個可以分級，比如說全國性的很也，地方的很也。我覺得剛才海飛介紹情況，有一點海飛還沒有介紹，像一些發(fā)達(dá)國家都有這個情況，有的國家就除了政府這種管理以外，還重要的他準(zhǔn)如的時候需要行業(yè)的組織批準(zhǔn)，所以行業(yè)組織要有一些規(guī)則，我認(rèn)為你在選址上我作為一個行業(yè)來說，你比如說百貨商業(yè)，連鎖他的一些選址準(zhǔn)如的條件這些一個行業(yè)規(guī)則，這點我們行業(yè)協(xié)會組織都挺多的，我覺得已經(jīng)可以把這個工作來做細(xì)。

 

　　第三個就是我們現(xiàn)在比較現(xiàn)實的東西要加快修改城市的規(guī)劃法。把商業(yè)的規(guī)劃納入城市規(guī)劃，作為城市規(guī)劃的重要組成部分。因為這個我覺得最有效率的法律現(xiàn)在目前認(rèn)知程度最高的法律是城市規(guī)劃法，城市歸規(guī)劃法以前沒有商業(yè)網(wǎng)點這塊，我建議把城市網(wǎng)點這塊整個規(guī)劃納入到城市規(guī)劃里。城市規(guī)劃不是說你所有的網(wǎng)點的選址都要規(guī)劃，規(guī)劃三大塊，第一塊就是大店選址規(guī)劃，第二塊就是商業(yè)區(qū)街的規(guī)劃，比如說商業(yè)街，商業(yè)簽的規(guī)劃，這個應(yīng)該劃定，一些那些是商業(yè)區(qū)，他寫是綠化，哪些是工業(yè)，哪些是居住那個應(yīng)該是有的。第三個是社區(qū)的商業(yè)規(guī)劃，社區(qū)規(guī)劃我覺得你不醫(yī)藥確定什么業(yè)態(tài)，也就是在一些集中的社區(qū)商業(yè)可以達(dá)到什么樣的規(guī)模，什么樣的形勢，我覺得這些是我們需要在城市發(fā)展規(guī)劃里邊要納入進(jìn)去了，這個要能納入的話比我們另立一個商業(yè)法要好。再一個我的建議就是說，如果我們要制定一個指導(dǎo)性意見，或者是政府對這些網(wǎng)點的管理辦法的時候，我建議我們要突出幾點。第一點要突出我們選址的原則，第二點要突出所有的建立網(wǎng)點的專家聽政制度，規(guī)模以上專家聽政制度。第三點要建立特殊行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的這種準(zhǔn)入的辦法或者是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其他的東西我覺得該由市場掉節(jié)的市場調(diào)節(jié)，你恩政府管理管什么，政府管理一個是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)一個是市場監(jiān)管，一個是公共服務(wù)，政府就是提供公共產(chǎn)品的，市場能夠自由競爭的，你讓他自由競爭，如何使這追種競爭有序，這是政府的責(zé)任，而不是政府去定哪建廣場，哪建綠地，全都是政府工程了，都是政績工程。雖然我在政府，不是說這個抨擊政府，我跟政府是保持高度一致的，但是我就是覺得將來要設(shè)立這樣一個網(wǎng)點規(guī)劃我們必須要避免這種傾向，真正的做到即發(fā)揮市場機(jī)制對資源配制的基礎(chǔ)性作用，又發(fā)揮政府引導(dǎo)規(guī)范建立公平競爭、秩序和環(huán)境這樣的作用，使我們這種網(wǎng)點能有序的發(fā)展。發(fā)展的規(guī)劃法提法我也不太贊成，規(guī)劃法那你就把自己很局限了。一種拉如到城市規(guī)劃里，一種就是搞一個網(wǎng)點選址法，或者是商業(yè)區(qū)的規(guī)劃，或者是選址規(guī)劃，我說完了，謝謝！

 

　　XXX：今天非常容幸能夠聽各位專家的精采發(fā)言，我來作為一個6000萬從業(yè)人員的一個代表，是為數(shù)不多深夜的幾個全國人大帶，我一直想為這個行業(yè)做點事，咱們根據(jù)各位專家發(fā)言里就立法的必要性比較從這個城市的功能，交通居民的生活環(huán)境等等等都做的精采的發(fā)言我作為行業(yè)代表我下面就中小商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及中小從業(yè)人員的可持續(xù)的就業(yè)以及我們這個行業(yè)本身的一個秩序問題我簡單講兩分鐘。

 

　　第一個，我有個觀點我覺得中國沒有大型商業(yè)，中國的商業(yè)現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)是中小商業(yè)，目前全國真正現(xiàn)金流超過50個商業(yè)的為數(shù)非常的少，超過100個億的沒有。我們作為行業(yè)我們比較了解這里的一些真正有10個億美元的中國沒有，中國有一家外資就是家樂福，中小商業(yè)如何在這種市場開放，如何給他一種可持續(xù)發(fā)展的一機(jī)會和空間，把應(yīng)該要有這么一機(jī)會，應(yīng)該給他，我們政府應(yīng)該給他這種機(jī)會。我不太懂法律，但是我覺得一個6000萬從業(yè)人口的很也如果說我們國家缺少這么一個使行業(yè)有序競爭的法律，我覺得是一種遺憾，也是這個政府的一種立法工作的缺位，沒有到位。還有一點就是說，咱們在這個行業(yè)從業(yè)的時候，就有一種感覺，因為我是行業(yè)代表，立法就是為我行業(yè)說話中國也保險法，為什么商業(yè)行業(yè)許多一個法律，我覺得我就是很直白的表明這個法律就是間接的促進(jìn)中小商業(yè)發(fā)展的，你說給他一個保護(hù)期，十年以后制革法律不適應(yīng)以后的發(fā)展了，你可以修改，但是我現(xiàn)在特別需要這個，我們2004年市場全面的開放�？赡芫褪钦f我們對市場的殺傷力可能瞄準(zhǔn)目標(biāo)只有二十米，三十米，就像一個導(dǎo)彈一樣外資可以打100米。我們這定這個大店法就是制定一個什么規(guī)則，你進(jìn)入這個市場那么可以，你使用的武器，你可能換一把槍，你能打20米的這把槍，如果你要打100米，你到市郊去發(fā)展，對于中小商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)的就業(yè)我覺得我們國內(nèi)現(xiàn)在，包括可持續(xù)的就業(yè)也尤為的重要，比過快的發(fā)展這種商業(yè)零售業(yè)，大型的商業(yè)零售業(yè)最終會對這個很也形成整個打擊。另外一個就是說行業(yè)的損害。其實世貿(mào)規(guī)則有一個很重要的規(guī)則就是行業(yè)損害，我們內(nèi)貿(mào)部有一個規(guī)則是商業(yè)損害調(diào)查，內(nèi)貿(mào)有個規(guī)則，外貿(mào)有什么不能有了，大量的外商進(jìn)來以后這些外資在中國開結(jié)點但是他恰恰損害的中國真正蓬勃發(fā)展的中小商業(yè)這么一個產(chǎn)業(yè)，擊打的損害了這個產(chǎn)業(yè)。如果說我們僅僅是強(qiáng)調(diào)競爭的話，如果我的成本低跑到美國還要說我反傾銷呢，他有一個反傾銷法，他也起動什么條款來保護(hù)他當(dāng)?shù)毓�業(yè)的問題，一這些我覺得為一個行業(yè)的利益說話，我覺得這是我作為一個代表的責(zé)任，我有這個義務(wù)我有這個責(zé)任，我也知道這個地法的工作是非常艱難的工業(yè)，他據(jù)的現(xiàn)在立法在逐步走一種很也來推動民間，媒體大家都保持強(qiáng)大的呼聲，這種會越來越明顯。包括我們本屆政府對很多事情的一些處理的手法，因為你代表很大一個群體在說話，不是代表我這個企業(yè)，更不是代表我個人，我是代表6000萬從業(yè)人說話，我想中國政府會越來越開明，也會越來越關(guān)注來自一個龐大結(jié)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體的呼聲，所以我相信五年之內(nèi)的目標(biāo)就是一定要使這個法律成為白紙黑字，我想盡我的微薄之力然后各位專家的幫助，最大的歷來來自我們行業(yè)強(qiáng)烈的呼聲，很多一些人事部認(rèn)識的，我提了這個，都我給我打電話，發(fā)信，他們都你做的好，我們支持呢。這都一是種力量，反映一種呼聲，我和萬老也好，我們的一些專家會更緊密的合作來共同推動我們早日完成很多專家學(xué)者行業(yè)多年的一個夙愿，謝謝大家！