根據(jù)《意見》，求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。各有關(guān)部門要對(duì)與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。
1月14日，四川日?qǐng)?bào)記者從四川省公安廳獲悉，目前我省貫徹《意見》的細(xì)則正在緊張制定中，結(jié)合死亡人口注銷工作，全省新一輪戶籍清理即將啟動(dòng)。
問題 1
“黑戶”究竟是哪些人?
1300萬人無戶籍一半以上系超生
黃宏和宋丹丹曾在1990年的元旦晚會(huì)上表演了一個(gè)膾炙人口的小品《超生游擊隊(duì)》，小品中，沒錢繳納罰款但又極度渴望男孩兒的夫妻二人走南闖北，懷里超生的孩子則成為了沒有戶口和身份的“黑戶”。時(shí)隔20多年，所謂的超生人口已經(jīng)成為目前無戶口人員的重要組成部分。
根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)約有1300萬人口沒有戶籍。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在2015年曾報(bào)道，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)等人在2014年七、八月份的調(diào)研，這些無戶籍人員中一半以上是超生人員，其他還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o戶籍人員。
“沒有戶口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機(jī)票、火車票。”她說。
問題 2
哪些黑戶可依法辦戶口?
所有無戶口人員均能依法落戶
根據(jù)《意見》內(nèi)容，以下8類人員將切實(shí)受益，獲得了在提供相關(guān)材料的情況下辦理戶口的政策依據(jù)，具體如下：
1. 不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員。2.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。4.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。5.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。6.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。 7.我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人士非婚生育的無戶口人員。8.其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。
問題 3
去辦上戶會(huì)不會(huì)遇到障礙?
兩條紅線：禁止設(shè)立任何前置條件
在《意見》印發(fā)后，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況進(jìn)行解答和解讀。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
問題 4
證明“我媽是我媽”會(huì)出現(xiàn)嗎?
公安機(jī)關(guān)開辟“綠色通道”，須一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料
有華西都市報(bào)讀者提問說，黑戶去辦證，會(huì)不會(huì)因?yàn)檗k理各種證明多跑趟子?對(duì)此，公安部等5部門就《意見》相關(guān)情況進(jìn)行解答和解讀時(shí)說得很清楚：作為落戶的具體執(zhí)行單位，除了積極落實(shí)《意見》要求外，公安機(jī)關(guān)將提高服務(wù)效率，開辟“綠色通道”。公安派出所確定專人受理群眾落戶申請(qǐng)，符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)受理;申請(qǐng)材料不齊全的，一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實(shí)的，會(huì)同有關(guān)部門抓緊核實(shí)，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。