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廣東省糧食安全保障條例

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廣東省糧食安全保障條例

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  廣東省糧食安全保障條例

  (2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改<廣東省商品房預(yù)售管理條例>等二十七項地方性法規(guī)的決定》修正)[1]

  第一章 總 則

  第一條 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、儲備以及調(diào)控、應(yīng)急等糧食安全保障的活動。

  本條例所稱糧食安全保障是指保證糧食供求基本平衡,市場糧食價格基本穩(wěn)定,居民生活和社會生產(chǎn)對糧食的需求得到基本滿足,糧食質(zhì)量安全符合國家規(guī)定。

  本條例所稱糧食,是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。

  糧食的質(zhì)量安全,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

  第三條 縣級以上政府負責(zé)本行政區(qū)域糧食安全保障工作。

  縣級以上政府糧食行政管理部門主管本行政區(qū)域糧食安全保障的行政管理工作。

  縣級以上政府財政、國土、農(nóng)業(yè)、價格、工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政管理部門按照各自職責(zé),做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

  第四條 縣級以上政府應(yīng)當建立、健全糧食安全保障和監(jiān)督管理責(zé)任制。

  縣級以上政府應(yīng)當制定糧食生產(chǎn)、流通、儲備的發(fā)展規(guī)劃,維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場。

  第五條 對為糧食安全保障做出突出貢獻的單位和個人,應(yīng)當給予獎勵。

  任何單位和個人都有權(quán)對糧食安全保障監(jiān)督管理工作提出意見和建議,對危害糧食安全保障的行為向有關(guān)部門檢舉、控告。

  第二章 生產(chǎn)與經(jīng)營

  第六條 縣級以上政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行耕地保護制度,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對基本農(nóng)田依法實行特殊保護,確保糧食生產(chǎn)的播種面積達到政府下達的指標,促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

  第七條 縣級以上政府采取發(fā)布信息、調(diào)控儲備和給予種糧者種糧補貼等方式,引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)。可能發(fā)生糧食嚴重緊缺情形時,經(jīng)政府批準,縣級以上政府可以依法將當期生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物的基本農(nóng)田用于恢復(fù)糧食生產(chǎn),并組織落實種子、肥料等生產(chǎn)資料。

  第八條 縣級以上政府應(yīng)當加大對糧食生產(chǎn)、儲存、加工的科技投入,鼓勵研究和推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù),提高糧食產(chǎn)量,提升糧食儲存、加工品質(zhì)。

  第九條 縣級以上政府應(yīng)當采取多種形式,鼓勵社會資金投資建設(shè)糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施。

  鼓勵糧食經(jīng)營者到外地投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

  第十條 從事糧食收購、加工、運輸、儲存、銷售的經(jīng)營者,應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

  從事糧食收購的經(jīng)營者,應(yīng)當依法申請取得糧食收購資格許可。

  第十一條 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者,其糧食庫存量應(yīng)當符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。

  第十二條 從事糧食收購、加工、運輸、儲存、銷售的經(jīng)營者,應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食價格、質(zhì)量安全等規(guī)定。

  第十三條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售的糧食經(jīng)營者,應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬,如實記錄糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、流向、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于三年。

  第十四條 從事糧食儲存的經(jīng)營者,應(yīng)當遵守以下規(guī)定:

  (一)執(zhí)行國家和省的糧食儲存管理制度、標準和技術(shù)規(guī)范;

  (二)對政府委托儲存的糧食實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,確保儲存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全;

  (三)超過國家和省規(guī)定正常儲存年限的糧食,出庫前應(yīng)當經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定。

  第三章 儲備與管理

  第十五條 縣級以上政府實行分級負責(zé)的政府糧食儲備制度。

  政府儲備糧的收儲、輪換、動用,實行計劃管理?h級以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時下達政府儲備糧的收儲、輪換、動用計劃。

  第十六條 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本省糧食市場調(diào)控的實際需要,政府核定省和市(不含縣級市,下同)政府的政府儲備糧規(guī)模,市政府核定縣級政府的政府儲備糧規(guī)模。

  縣級以上政府應(yīng)當按照核定規(guī)模,組織落實本級政府的政府儲備糧儲備,并根據(jù)政府儲備糧儲存年限規(guī)定和品質(zhì)變化情況按時或者定期進行輪換更新。

  第十七條 縣級以上政府的政府儲備糧,由本級政府直屬糧庫儲存,需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的,應(yīng)當通過招標的方式確定。

  承儲政府儲備糧的'企業(yè),應(yīng)當具備下列基本條件:

  (一)倉庫容量達到國家和省規(guī)定的標準;

  (二)具有糧食保管、通風(fēng)、進出倉、蟲害防治等倉儲設(shè)施,并符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范;

  (三)具備符合國家和省規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件;

  (四)有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術(shù)人員;

  (五)經(jīng)營管理和信譽良好,沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

  第十八條 縣級以上政府的政府儲備糧收儲和輪換應(yīng)當由同級糧食行政管理部門會同有關(guān)部門采取公開招標、競價方式進行,招標、競價底價由同級價格主管部門會同有關(guān)部門制定;采取其他方式的,應(yīng)當報同級政府批準。

  第十九條 縣級以上政府的政府儲備糧未經(jīng)本級政府批準,任何單位和個人不得動用,但上級政府根據(jù)糧食市場調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用下級政府儲備糧的除外。

  有下列情形之一的,可以動用政府儲備糧:

  (一)本行政區(qū)域市場糧食供給明顯緊張,或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動;

  (二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件,需要動用政府儲備糧應(yīng)急的;

  (三)縣級以上政府認為需要動用政府儲備糧的其他情形。

  第二十條 需要動用政府儲備糧,采取縣、市、省逐級動用原則。市、縣政府需要動用上一級政府儲備糧的,應(yīng)當向上一級政府申請,經(jīng)批準后實施。

  第二十一條 承儲政府儲備糧的企業(yè)應(yīng)當健全財務(wù)制度,按照規(guī)定使用財政資金,保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確、完整,并接受政府儲備糧所屬政府財政部門的監(jiān)督。

  第二十二條 承儲政府儲備糧的企業(yè)不得有下列行為:

  (一)虛報、瞞報政府儲備糧數(shù)量的;

  (二)在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好的;

  (三)擅自變換政府儲備糧品種、變更政府儲備糧儲存地點的;

  (四)違規(guī)銷售政府儲備糧的;

  (五)延誤輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的;

  (六)利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動的;

  (七)擅自更改儲備糧入庫成本的;

  (八)以政府儲備糧對外擔(dān)保或者抵償債務(wù)的;

  (九)其他對政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全造成影響的。

  第二十三條 縣級以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當加強對政府儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量以及收儲、輪換、動用的監(jiān)督檢查,確保政府儲備糧規(guī)模落實、數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。

  第二十四條 政府儲備糧因不可抗力造成損失的,由所屬政府按規(guī)定予以核銷。

  第二十五條 縣級以上政府應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展和糧食安全保障的需要,每年安排專項資金用于政府直屬儲備糧庫及其配套設(shè)施的建設(shè)和維修。

  第四章 調(diào)控與應(yīng)急

  第二十六條 縣級以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當會同價格等有關(guān)部門對本行政區(qū)域糧食市場形勢進行監(jiān)測、分析和預(yù)警,及時提出糧食市場調(diào)控和應(yīng)急保障措施,報本級政府批準后組織實施。

  第二十七條 縣級以上政府應(yīng)當采取動用政府儲備糧等有效手段調(diào)節(jié)市場糧食供求。

  第二十八條 政府應(yīng)當根據(jù)市場糧食價格波動情況,依法采取價格干預(yù)措施,穩(wěn)定市場糧食價格,保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益。

  第二十九條 縣級以上政府實行糧食風(fēng)險基金制度,糧食風(fēng)險基金列入本級財政預(yù)算。

  省糧食風(fēng)險基金規(guī)模按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實,市、縣糧食風(fēng)險基金規(guī)模由上一級政府核定。縣級以上政府應(yīng)當按照核定的規(guī)模落實資金,制定本級政府糧食風(fēng)險基金管理辦法,加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督管理,防止擠占、截留、挪用。

  糧食風(fēng)險基金按規(guī)定用于種糧直接補貼、政府儲備糧利息費用開支和輪換差價補貼、糧食政策性掛賬核銷等。

  第三十條 縣級以上政府糧食行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案,報本級政府批準,并報上一級政府備案。

  發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場異常波動和供求失衡時,糧食行政管理部門應(yīng)當及時向本級政府報告,按規(guī)定提請啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。

  第三十一條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后,所有糧食經(jīng)營者必須按要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度,保證應(yīng)急工作的需要。

  第三十二條 有關(guān)單位和糧食生產(chǎn)、經(jīng)營者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的,下達糧食應(yīng)急任務(wù)的政府應(yīng)當依法給予補償。

  第三十三條 縣級以上政府應(yīng)當建立低收入群體和受災(zāi)居(村)民糧食供應(yīng)救濟制度,保障其基本的糧食需要。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十四條 縣級以上政府未按照本條例規(guī)定落實糧食安全保障責(zé)任,有下列情形之一的,由上級政府通報批評,對政府主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)未采取措施保護基本農(nóng)田,致使糧食播種面積未達到當年政府下達的指標的;

  (二)糧食儲備和糧食風(fēng)險基金未達到上級政府核定規(guī)模的;

  (三)擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險基金的;

  (四)出現(xiàn)糧食緊急情況時沒有及時采取有效措施,造成糧食價格異常波動、糧食搶購等社會不穩(wěn)定事件的;

  (五)未按照規(guī)定核銷因不可抗力造成的政府儲備糧損失超過半年以上,給承儲政府儲備糧的企業(yè)增加經(jīng)濟負擔(dān)的;

  (六)玩忽職守等瀆職行為的。

  第三十五條 縣級以上政府糧食行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由本級政府或者上級政府有關(guān)部門視情節(jié)輕重,責(zé)令改正,通報批評,并對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé),對違法行為不及時制止和處理的;

  (二)委托不具備條件的企業(yè)承儲政府儲備糧的;

  (三)未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧收儲計劃,造成政府糧食儲備規(guī)模不落實的;

  (四)未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧輪換計劃,造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的;

  (五)未按照規(guī)定及時落實糧食市場調(diào)控措施或者糧食價格干預(yù)措施,造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的;

  (六)擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險基金的;

  (七)玩忽職守等瀆職行為的。

  第三十六條 承儲政府儲備糧的企業(yè)違反本條例第二十一條規(guī)定,未健全財務(wù)制度,或者未按照規(guī)定使用財政資金的,由政府儲備糧所屬政府財政部門責(zé)令其限期改正;有違法所得的,依法予以沒收,并處以五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十七條 承儲政府儲備糧的企業(yè)違反本條例第二十二條規(guī)定的,由政府儲備糧所屬政府糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正;有違法所得的,依法予以沒收。對違規(guī)銷售政府儲備糧的,視情節(jié)輕重并處以出庫糧食價值一倍以上五倍以下的罰款。對其他違法行為,并處以五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十八條 糧食經(jīng)營者違反本條例第三十一條規(guī)定,無正當理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù),情節(jié)較輕的,由縣級以上政府糧食行政管理部門給予警告并責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附 則

  第三十九條 本條例自2009年7月1日起施行。

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