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農(nóng)藥管理?xiàng)l例修改
近日公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》“國(guó)辦發(fā)〔2016〕16號(hào)”。計(jì)劃包括：全面深化改革急需的具體項(xiàng)目共計(jì)31件，以及為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理等方面改革涉及的立法項(xiàng)目;力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目34件;預(yù)備項(xiàng)目59件;研究項(xiàng)目115件。
為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(農(nóng)業(yè)部起草)列為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目。
隨著農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，新的農(nóng)藥登記管理?xiàng)l例修訂進(jìn)度也日益引發(fā)行業(yè)的討論與關(guān)注。以“新形勢(shì)、新對(duì)策、新展望”為主題的第七第農(nóng)藥高層論壇9月13到14日在我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地深圳舉行，參與本次論壇的各方人士，都期望在新的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)藥行業(yè)能夠與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革，從而順應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需要。而針對(duì)修訂中的農(nóng)藥登記管理?xiàng)l例、農(nóng)藥電商和現(xiàn)代化推廣與應(yīng)用技術(shù)等當(dāng)前農(nóng)藥行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，也自然地成為了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、農(nóng)藥檢定所以及業(yè)內(nèi)專家等和與會(huì)人士共同討論的焦點(diǎn)。
一、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂方向是讓農(nóng)藥管理更加貼近實(shí)際
新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，由于前不久剛被各行業(yè)媒體相繼披露了列入2014年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃，而農(nóng)業(yè)部也透露出了修訂已經(jīng)基本結(jié)束和爭(zhēng)取早日頒布的消息，由此引發(fā)了業(yè)界對(duì)新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》展開(kāi)了廣泛的大討論。本次論壇的主辦方農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)也非常善解人意地安排了貫穿全程的針對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂結(jié)果交流議程。
1.強(qiáng)化管理內(nèi)功，以實(shí)際行動(dòng)貼近行業(yè)需求
“農(nóng)藥管理要更加貼近實(shí)際”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隋鵬飛在論壇上表示出了新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂思路，并針對(duì)如何貼近、貼近的行動(dòng)和對(duì)登記后農(nóng)藥的管理進(jìn)行了具的講解。
針對(duì)如何樣貼近實(shí)際方面，隋鵬飛所長(zhǎng)表示首先要在理念上貼近，在服務(wù)大局中定位好農(nóng)藥管理的趨向，搞清楚農(nóng)藥管理中各處環(huán)節(jié)的要意，從貼近農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和企業(yè)去思考，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中找準(zhǔn)定位，找好市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)。之后要在順應(yīng)更高要求的服務(wù)體制與機(jī)制中藥檢所具體職能要貼近實(shí)際。據(jù)記者了解，藥檢所從去年開(kāi)始已經(jīng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)做了重要調(diào)整，如成立農(nóng)藥再評(píng)價(jià)處等，表明已經(jīng)開(kāi)始注重登記后的管理工作，，而據(jù)隋鵬飛所長(zhǎng)的表述，今后登記后的工作可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于登記工作。另外成立了藥情處，公開(kāi)透明地為企業(yè)服務(wù)。再者是要做法貼近，有了理念和職能安排，做法要真正面向企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，贏得實(shí)際影響。另外就是技術(shù)上的貼近，藥檢所今后將會(huì)不斷地強(qiáng)化過(guò)硬的技術(shù)專家隊(duì)伍，強(qiáng)化內(nèi)功基礎(chǔ)。最后是管理隊(duì)伍的貼近實(shí)際，隋鵬飛所長(zhǎng)表示出了農(nóng)藥管理要發(fā)揮行業(yè)的力量，從思想上提高認(rèn)識(shí)，充分了解農(nóng)藥企業(yè)工人、渠道和農(nóng)民的處境與需求。
針對(duì)藥檢所貼近的行動(dòng)方面，藥檢所堅(jiān)定地推進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)計(jì)劃等方面的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》改革。據(jù)了解，目前有14個(gè)省級(jí)農(nóng)藥檢定所對(duì)效藥等材料審查由初審轉(zhuǎn)變成為了終審。按隨鵬飛所長(zhǎng)的話說(shuō)就是：“這樣可以讓農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所有更多的時(shí)間去做些有益于行業(yè)和企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的事!”其次是對(duì)登記流程進(jìn)行提高效率和公信力的再造工作，具體做法就是加強(qiáng)內(nèi)控和公開(kāi)透明。例如近期試行農(nóng)藥登記證發(fā)放前的一周公示制度，讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)藥登記管理的公平、公證和公開(kāi)。另外原藥證明假和亂的問(wèn)題，據(jù)隨鵬飛所長(zhǎng)介紹也正考慮增加原藥證明資料的公開(kāi)和申訴環(huán)節(jié)。對(duì)于藥效實(shí)驗(yàn)單位的管理，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化的實(shí)驗(yàn)單位，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)報(bào)告是農(nóng)藥登記審批的主要資料和依據(jù)，下一步也會(huì)有更新的技術(shù)手段去加強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隨鵬飛講解如何讓農(nóng)藥管理更加貼近實(shí)際
2.引入誠(chéng)信管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥企業(yè)的分類分級(jí)管理，促進(jìn)誠(chéng)信企業(yè)的快速發(fā)展壯大
“只進(jìn)不出不正常!”隋鵬飛所長(zhǎng)在介紹新的農(nóng)藥登記管理制度時(shí)說(shuō)道，“隨便混配一下就成了一個(gè)產(chǎn)品?” 目前藥檢所正在加強(qiáng)登記管理的技術(shù)研究，準(zhǔn)備建立登記技術(shù)壁壘，全面引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，通過(guò)技術(shù)手段解決專利和混配制劑登記問(wèn)題。
據(jù)記者了解，這次修訂后的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》最大亮點(diǎn)可能是借鑒了銀行系統(tǒng)的信用管理體系，加強(qiáng)登記后的管理工作。農(nóng)藥登記進(jìn)入市場(chǎng)后，將會(huì)運(yùn)用多級(jí)聯(lián)運(yùn)的分類分級(jí)管理方式，增強(qiáng)市場(chǎng)管理的有效性和針對(duì)性。農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與追溯管理也會(huì)納入到條例中來(lái)。在過(guò)去11年中，公開(kāi)報(bào)導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題案件源有62.1%和農(nóng)藥相關(guān)，做好農(nóng)藥的追溯，就可以定位好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。“農(nóng)藥的管理如果不做到可追溯，對(duì)企業(yè)和社會(huì)來(lái)說(shuō)至少是個(gè)悲哀!” 隨鵬飛所長(zhǎng)如是說(shuō)，“農(nóng)藥行業(yè)的企業(yè)家不讓自己的產(chǎn)品可追溯，對(duì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)都是傷害。”針對(duì)農(nóng)藥再評(píng)價(jià)，目前先用一部分產(chǎn)品進(jìn)行探索，逐步加大再評(píng)介范圍，從而把風(fēng)險(xiǎn)不可接受和對(duì)生產(chǎn)無(wú)意義的農(nóng)藥清除出去。
“保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是農(nóng)藥的第一要意，但保障環(huán)境安全的時(shí)代也已經(jīng)來(lái)到”，針對(duì)目前大家關(guān)注的環(huán)保方面，隨鵬飛所長(zhǎng)說(shuō)道，“所以要強(qiáng)化面向農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全方面的工作!”從國(guó)家層面保障糧食安全，推進(jìn)以農(nóng)藥殘留為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全力推進(jìn)解決小宗作物登記用藥短缺問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)藥對(duì)環(huán)境影響的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，利用農(nóng)業(yè)部和農(nóng)藥檢定所豐富的國(guó)家平臺(tái)資料庫(kù)進(jìn)行藥情分析和信息發(fā)布，為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。農(nóng)藥檢定所要引領(lǐng)農(nóng)藥企業(yè)的創(chuàng)新與合作發(fā)展，針對(duì)目前混亂農(nóng)藥市場(chǎng)引進(jìn)銀行誠(chéng)信系統(tǒng)評(píng)級(jí)辦法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類和差異化管理，促進(jìn)誠(chéng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加快行業(yè)發(fā)展。引入誠(chéng)信評(píng)介體系后，將會(huì)促使農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，從而明確企業(yè)在行業(yè)中的定位，實(shí)現(xiàn)在健康的道路上加速發(fā)展。
關(guān)于目前農(nóng)藥代理登記太不規(guī)范的問(wèn)題，藥檢所將會(huì)實(shí)行集中審批和公示，并增加答辯環(huán)節(jié)。因?yàn)榇淼怯浭巧鐣?huì)化服務(wù)，藥檢所將會(huì)做好引導(dǎo)與規(guī)范工作，新的農(nóng)藥管理制度將會(huì)規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)的相關(guān)行為，“不規(guī)范的行為堅(jiān)決取消!”
3.停止出口登記不等于停止出口服務(wù)
針對(duì)近期出口企業(yè)比較關(guān)注的停止出口登記問(wèn)題，隨鵬飛所長(zhǎng)解釋到：“目前關(guān)于農(nóng)藥出口登記是沒(méi)有法律依據(jù)的，在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，停止出口登記是依法辦事，但不等同停止出口服務(wù)!”據(jù)記者了解，新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》將會(huì)參照國(guó)際主流的做法解決這一問(wèn)題，在出臺(tái)之前，農(nóng)藥檢定所會(huì)在誠(chéng)信基礎(chǔ)上更好地做好農(nóng)藥出口服務(wù)，幫助企業(yè)解決相關(guān)產(chǎn)品的通關(guān)問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長(zhǎng)顧寶根與農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家等與參會(huì)代表面對(duì)面溝通
在14日上午，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所為了進(jìn)一步與農(nóng)藥企業(yè)溝通新形勢(shì)下農(nóng)藥管理政策，由顧寶根副所長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家等，面對(duì)面和與會(huì)代表進(jìn)行暢談答疑。據(jù)記者了解，這種農(nóng)藥行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人和專家集體集中地與企業(yè)面對(duì)面解決問(wèn)題還屬首次，新形勢(shì)下新風(fēng)貌，行業(yè)管理者與市場(chǎng)參與者同心協(xié)力，我國(guó)的農(nóng)藥事業(yè)做大、做強(qiáng)、做健康的時(shí)代可能正在趕來(lái)。
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