重慶ppp模式成功案例
PPP模式在于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。不是所有城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是可以商業(yè)PPP模式 化的，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是不能商業(yè)化的。政府不能認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等于政府全部退出投資領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過(guò)程中，政府將不得不繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。
讓政府與企業(yè)“珠聯(lián)璧合”
2月,江津環(huán)保網(wǎng)掛出一則環(huán)評(píng)公示:江津區(qū)西湖鎮(zhèn)清泊村百果園擬建重慶市第三垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目,一、二期建設(shè)規(guī)模各為2250噸/日,一期將于2017年初步建成,二期2019年建成。
焚燒發(fā)電是重慶將垃圾“吃干榨盡”的一種處理方式——垃圾放到密閉空間發(fā)酵后送進(jìn)焚燒爐,焚燒產(chǎn)生的電能每年不僅可供數(shù)十萬(wàn)家庭使用,焚燒后的殘?jiān)�能作為磚或鋪路石等建材原料。
“早在十幾年前,三峰環(huán)境就在垃圾處置方面展開(kāi)PPP(即政府和社會(huì)資本合作)模式探索。”三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師沈智成透露,三峰環(huán)境2002年開(kāi)建、2005年投運(yùn)了國(guó)內(nèi)首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目——北碚同興垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。目前,三峰環(huán)境已在主城運(yùn)營(yíng)同興、豐盛兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),每天共處理垃圾4500噸。待第三垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)全面投運(yùn)后,整個(gè)主城的垃圾都可用來(lái)發(fā)電,變身清潔能源。
“PPP模式改變的不僅是生活垃圾處理方式。”市財(cái)政局有關(guān)人士日前介紹,PPP模式位列重慶25個(gè)先導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)改革之首,今年將繼續(xù)積極推進(jìn)13個(gè)項(xiàng)目、1300億元投資,涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等6個(gè)領(lǐng)域,第三垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)只是其中之一。PPP模式進(jìn)一步推廣,將促進(jìn)重慶現(xiàn)代財(cái)政管理方式的深刻變革,帶動(dòng)城市建設(shè)提速,造福更多市民。
PPP的核心,是讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事
什么是PPP?它能給政府、企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)什么?
PPP是指政府和私人組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的.合作融資模式。它適用于有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),其核心功能是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的供給機(jī)制,典型做法是政府與私人組織共同組建一個(gè)機(jī)構(gòu),針對(duì)特定項(xiàng)目或資產(chǎn),與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同,由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng), 特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后機(jī)構(gòu)解散、項(xiàng)目移交政府。
在沈智成看來(lái),實(shí)施PPP模式可解決基建投資和債務(wù)管控的兩難問(wèn)題。
比如重慶即將修建的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目,按以往公共基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府投資興建的模式,財(cái)政要一次性投資35億元以上資金。實(shí)施PPP模式,采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”(BOT)方式后,35億元將由企業(yè)出資,政府則分期購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)。
每處理一噸垃圾,政府就付費(fèi)收購(gòu)所發(fā)電能,沒(méi)有新增政府債務(wù),當(dāng)期財(cái)政支出壓力大為減輕。
解決“政府投資與新增債務(wù)管控”問(wèn)題是一方面,實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”被認(rèn)為是PPP模式的核心。
“PPP是讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。”清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系教授王守清表示,政府將某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的事情(比如運(yùn)營(yíng))交給最擅長(zhǎng)的企業(yè),能把政府從繁瑣但并不擅長(zhǎng)的具體事務(wù)中解脫出來(lái),更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管;而企業(yè)發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性,會(huì)比政府大包大攬做得更專(zhuān)業(yè)和更有效率。
PPP項(xiàng)目由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé),市民得以享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的垃圾儲(chǔ)存、焚燒都在密閉空間完成,基本聞不到什么異味, 排出的二噁英含量達(dá)到了歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)。“將來(lái),第三垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目投運(yùn)后,不僅有利于保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境,也將為重慶提高清潔能源產(chǎn)能、提升主城環(huán)境質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。”沈智成表示。
不僅如此,特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域放開(kāi),還給企業(yè)帶來(lái)巨大的商機(jī)。沈智成介紹,PPP項(xiàng)目前期投入大、投資周期長(zhǎng),但后期收益相對(duì)穩(wěn)定。因?yàn)椴捎肞PP模式,三峰環(huán)境已在國(guó)內(nèi)外布局了20多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,計(jì)劃未來(lái)上市。
1300億元“PPP大餐”助力重慶城鎮(zhèn)化
除了解決“政府投資與新增債務(wù)”和“專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”問(wèn)題外,助推城市建設(shè)提速也是PPP模式的一大亮點(diǎn)。
重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授周文興估算,隨著重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入全面提升質(zhì)量的高級(jí)階段,未來(lái)數(shù)年重慶城鎮(zhèn)化建設(shè),“可能要投入上萬(wàn)億元資金,至少不會(huì)低于4000億元”。推進(jìn)PPP投融資改革,被視作加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。
近年來(lái),重慶在高速公路、供水、垃圾處理等方面穩(wěn)步展開(kāi)PPP試點(diǎn),取得不錯(cuò)效果。為吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域,今年重慶將進(jìn)一步推動(dòng)13個(gè)項(xiàng)目、1300億元的“PPP大餐”。
諸多PPP項(xiàng)目包括高速公路,軌道交通,西環(huán)線(xiàn)北碚至合川段、璧山至銅梁段、大渡口跳蹬至江津段三條市郊鐵路,第三垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、第四垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、寸灘水廠(chǎng)等市政公共設(shè)施,釣魚(yú)嘴南部片區(qū)土地整治等。
以軌道交通和高速公路為例,中國(guó)鐵建公司參與500公里高速路管理及市郊鐵路建設(shè)、香港鐵路公司參與重慶軌道交通建設(shè)與管理等,不僅是重慶深化國(guó)資國(guó)企改革、完善高速路網(wǎng)建設(shè)的重要舉措,也是加快軌道交通建設(shè)、便捷公眾出行的重要手段。
設(shè)計(jì)日供水能力50萬(wàn)噸的寸灘水廠(chǎng)采用PPP模式推進(jìn)后,將滿(mǎn)足主城北部片區(qū)日益增長(zhǎng)的供水需求。
作為重慶十大新興商務(wù)聚集區(qū)之一,釣魚(yú)嘴南部片區(qū)土地整治項(xiàng)目嘗試PPP模式,對(duì)釣魚(yú)嘴片區(qū)的整體開(kāi)發(fā)、環(huán)境打造將起到推動(dòng)作用。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)于重慶而言,PPP模式是一項(xiàng)能產(chǎn)生上千億資金紅利的重大改革。它將拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。
提高運(yùn)作效率,讓好“婚姻”持續(xù)下去
業(yè)界人士常說(shuō),好的PPP模式應(yīng)是“婚姻”,而不是“婚禮”。在PPP模式加速推廣的2015年,重慶該如何加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作,提高運(yùn)作效率,共同經(jīng)營(yíng)好PPP這場(chǎng)“婚姻”?
2015年,市財(cái)政局將在五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力——
一是抓好制度落實(shí)。推廣運(yùn)用財(cái)政部《PPP操作指南》和《PPP標(biāo)準(zhǔn)合同文本》等一系列制度規(guī)定,主要是加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)溝通,確保重慶 PPP項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)按照財(cái)政部制度規(guī)范運(yùn)行;借助財(cái)政部PPP中心和社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)力量,為項(xiàng)目單位提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
二是做好項(xiàng)目示范。結(jié)合財(cái)政債務(wù)管理,從債務(wù)存量項(xiàng)目中篩選一批適宜開(kāi)展PPP模式的項(xiàng)目,適時(shí)向社會(huì)推介;確定一批市級(jí)PPP示范項(xiàng)目,形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。
三是逐步開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。涉及財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和市級(jí)示范項(xiàng)目,開(kāi)展評(píng)估論證,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、條件成熟基礎(chǔ)上對(duì)所有項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估論證。
四是加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn),提升操作能力。舉辦全市PPP專(zhuān)業(yè)人員實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)班,邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)部分金融機(jī)構(gòu),市、區(qū)縣平臺(tái)公司,各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題授課。
五是探索建立財(cái)政扶持機(jī)制。積極對(duì)接財(cái)政部,爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持和技術(shù)支撐;鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為PPP示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù),視財(cái)力情況等給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。
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