什么叫工程ppp模式
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。以下是小編幫大家整理的什么叫工程ppp模式，希望能夠幫助到大家。
隨著一帶一路戰(zhàn)略的深入發(fā)展，大量的中國能源和基礎(chǔ)設(shè)施公司探索并開展“走出去”參與境外工程ppp項(xiàng)目。在Public –Private –Partnership 項(xiàng)目中，中國公司(無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè))的身份是第二個(gè)“P”。
即來自東道國境外的“Private”投資人，與第一個(gè)“P”(東道國政府或者代表政府的國有公司)簽訂長達(dá)幾十年的項(xiàng)目協(xié)議，建設(shè)、融資并運(yùn)營維護(hù)東道國重要的基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目資產(chǎn)。
工程ppp項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本的一場婚姻。
在走出去的工程ppp項(xiàng)目中，我們中國公司作為來自東道國境外的社會(huì)資本，為了確保在未來的幾十年的項(xiàng)目周期內(nèi)享受一場融洽、穩(wěn)定的婚姻，以及在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候確保一個(gè)比較主動(dòng)的地位，應(yīng)該在戀愛期（項(xiàng)目前期就從法律、合同以及投資架構(gòu)設(shè)計(jì)方面）就做好鋪墊。
工程ppp(Public-Private Partnership)，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
工程ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類工程ppp項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
運(yùn)營方式：在發(fā)達(dá)國家，工程ppp的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。北京正在準(zhǔn)備通過法人招標(biāo)方式建設(shè)六個(gè)奧運(yùn)場館，我們認(rèn)為工程ppp是一種極好的方式。奧運(yùn)場館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投入，以使項(xiàng)目可以商業(yè)運(yùn)作。同樣，北京正準(zhǔn)備大規(guī)模建設(shè)城市鐵路，工程ppp同樣是最有效的方式。
意義：管理學(xué)家PeterF.Drucker曾經(jīng)指出:"政府必須面對(duì)一個(gè)事實(shí):政府的確不能做、也不擅長社會(huì)或社區(qū)工作。"進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的'方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實(shí)于民間社區(qū)或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，以強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營效率。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，工程ppp的研究具有現(xiàn)實(shí)積極的意義。
發(fā)展方式：
工程ppp模式的典型結(jié)構(gòu)為:
政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。
采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是:
政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。
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