關于縣農村土地規(guī)�；�經營的調查報告

提高土地流轉組織化程度 推進高效農業(yè)規(guī)模化經營--關于射陽縣農村土地規(guī)�；�經營的調查報告（討論稿） 
　　為了推動農村土地規(guī)模流轉，服務全縣高效、特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最近縣政協(xié)會同縣委農工辦、縣農林局在縣內盤灣、長蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮(zhèn)對我縣農村土地規(guī)�；�經營工作進行了專題調研，并赴當涂、綿陽等地考察學習�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
　　一、我縣農村土地規(guī)�；�經營的概況
　　我縣農村現(xiàn)有人口75.4萬人、耕地145.3萬畝，農戶平均耕地6.01畝，農民人均耕地1.93畝。近年來，在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，我縣堅持“依法、自愿、有償”的原則，農村土地流轉集中逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進，農村土地規(guī)�；�經營也取得了初步成效。至今年5月底，全縣農村土地流轉11.8萬畝，占耕地面積8.12％，50畝以上規(guī)模經營32例，面積累計2.15萬畝，占土地流轉面積18.2％。農村土地規(guī)模經營具有以下三個特點：
　　㈠規(guī)模經營增多。據調查，近三年來，我縣農村土地流轉集中、規(guī)模經營逐年增多。XX年全縣50畝以上規(guī)模流轉5例，新增規(guī)模流轉面積4200畝，占流轉面積的4.08％；XX年年50畝以上規(guī)模流轉9例，新增規(guī)模流轉面積7300畝，占流轉面積6.64％；今年5月份50畝以上規(guī)模流轉12例，新增規(guī)模流轉面積8000畝，占流轉面積6.78％。規(guī)模流轉在農村土地流轉活動中已逐漸占據主導地位。
　　㈡流轉方式靈活。目前，我縣農村土地流轉方式主要有四種：一是轉包。從事非農產業(yè)又不愿意放棄土地的農戶。在當?shù)赜袃斄鬓D。二是托管。部分農戶為了不荒廢土地，就近將土地以無償?shù)姆绞脚R時托付給其他農戶種植。三是出租。村集體或農戶直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。四是入股。農戶之間自愿聯(lián)合將土地經營權入股，從事農業(yè)合作生產；或農戶以土地經營權入股的方式，與承包者合作經營。此外，還有代耕、互換等形式。
　�、缃洜I模式多樣。根據調查，我縣農村土地規(guī)模經營模式較多，但主要的是以下三種：一是通過流轉經營權實現(xiàn)土地規(guī)模經營。即原承包農戶將土地經營權有償流轉出來向大戶集中，形成幾十到幾百畝不等的規(guī)模經營。如臨海鎮(zhèn)朱達洲320畝的糧食小農場。二是建立股份制合作社實現(xiàn)土地規(guī)�；�經營。農戶將土地承包經營權入股合作社或公司，土地交由合作社或公司經營，農戶按股份從土地經營盈利中分紅，從而形成規(guī)模化經營。如陳洋鎮(zhèn)富陽居委會1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實現(xiàn)土地規(guī)�；�經營。主要是個人、經濟團體或外來企業(yè)成片租賃土地，建立特色農業(yè)生產基地，形成規(guī)模經營。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質梨果園、盤灣鎮(zhèn)南沃村700畝蠶桑基地、千秋鎮(zhèn)聯(lián)合村XX畝特水養(yǎng)殖基地等。
　　二、我縣農村土地規(guī)模經營的難點
　　近年來，我縣農村土地流轉和規(guī)�；�經營，雖然取得了一些進展，但仍存在速度不快、規(guī)模不大、效益不高和機制不活等方面的問題。主要表現(xiàn)在五個方面：   
　　一是農戶認識尚有偏差。從調查走訪的情況看，農村不少農戶把“流轉”與“失地”相混同，土地寧可粗放經營，也不愿意流轉。加之，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數(shù)農民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉存在后顧之憂。近年來國家實施的一系列支農惠農政策，又使不少農戶對土地的依賴性增強。所以，三年來，全縣農村土地流轉也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當涂近三年1.2萬畝、2.5萬畝、4萬畝流轉規(guī)模和成倍的增長速度，我縣農村土地流轉規(guī)模較小、速度較慢。
　　二是土地流轉效益不高。目前，我縣雖有11.8萬畝流轉面積，但規(guī)模流轉僅占18.2％，流轉的總體質量不高。據調查，全縣農村自發(fā)流轉的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農作物為主，年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉占流轉總量的81.8％，這些流轉不連片、種植不集中給防蟲治病、機械操作帶來較大不便，達不到土地流轉降低生產成本、提高土地效益的目的，也制約著現(xiàn)代高效農業(yè)、特色農業(yè)的迅速發(fā)展。
　　三是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我縣農村土地流轉集中、規(guī)模經營發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調查情況看，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府至今還沒有形成一套完整的農村土地規(guī)模流轉經營激勵扶持政策；政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經濟合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)在基礎建設、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農資金雖然逐年增加，但點眼藥水式的扶持方式，達不到扶持的效果。
　　四是服務體系不夠完善。完善的社會化服務體系，是保障農村土地規(guī)模經營健康發(fā)展的重要因素之一。但目前我縣農村土地流轉各服務環(huán)節(jié)都沒能有效發(fā)揮其作用。各鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉服務中心雖已成立多時，但一直未能有效運作；土地租賃市場和社會中介組織等新型土地流轉服務機制尚未發(fā)育形成；大多數(shù)村（居）土地流轉組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時常出現(xiàn)土地“要轉的轉不出，要租的租不到”現(xiàn)象。
　　五是經營載體還較缺乏。我縣有145.3萬畝耕地，農業(yè)基礎設施完備，科技服務體系健全，發(fā)展高效、特色農業(yè)的條件得天獨厚。但目前112家合作社、144家專業(yè)協(xié)會參與農村土地規(guī)模經營的不到20家；128家農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間大多是松散型協(xié)作關系，直接參與土地規(guī)模經營的幾乎為零；每年引進的高效、特色農業(yè)項目少之又少。

　　三、推進農村土地規(guī)�；�經營的建議
　　目前，農村80％以上青壯年勞力從事農外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，留在農村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產方式落后，這些都嚴重阻礙現(xiàn)代高效農業(yè)的迅速發(fā)展。因此，推動農村土地向大戶、合作經濟組織和龍頭企業(yè)流轉集中，實行規(guī)�；�生產、產業(yè)化經營，勢在必行，十分迫切。我們必須進一步增強農村土地規(guī)模經營的緊迫感，積極借鑒外地經驗，提高土地流轉組織化程度，推進高效農業(yè)規(guī)�；�經營。在經營項目上以扶持高效農業(yè)和特色農業(yè)為先，在經營模式上以推行集中租賃和股份合作為主，同時提倡百花齊放、鼓勵多式并舉。具體有五個方面的建議：
　�、逡騽堇麑�，解決觀念問題。提高群眾的認識，轉變農民的觀念，從源頭上化解土地流轉的制約因素，就必須努力做好三件事。
　　一要統(tǒng)一農戶思想。農戶的主動參與是實現(xiàn)土地規(guī)模流轉的重要基礎。各鎮(zhèn)、村在土地規(guī)模流轉工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》等黨在農村的現(xiàn)行各項法律政策，主動深入農戶，做細思想工作，引導農民轉變觀念。當涂縣丹陽鎮(zhèn)寶義村在土地流轉工作中，充分發(fā)揮黨小組、村民代表會議的作用，通過村民代表會議解疑答惑、落實黨員幫帶責任等方法，溝通農戶思想，解答農戶疑慮，最終取得了農戶對土地流轉工作的理解、支持和參與。這些做法，值得各鎮(zhèn)村在工作中借鑒。
　　二要推介流轉典型。典型具有巨大的榜樣力量。我縣土地流轉工作剛剛起步，需要樹立幾個典型來帶動全縣范圍內土地流轉工作的開展�？v觀全縣，有許多值得樹立和推廣的典型。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質梨果基地，去年畝年純收入超過1500元，這還是起步階段的效益，預計兩年后畝年純收入達萬元以上；陳洋鎮(zhèn)1800畝苗木花卉股份基地，128戶入股農戶，近兩年戶均分紅2—3萬元，農戶入股后收入比以前增長24％；盤灣鎮(zhèn)南沃村民姚文才，7.8畝農田流轉前種棉花年畝純收入不到700元，去年流轉后畝年租金就達700元，加上轉移就業(yè)工資收益，流轉后畝年收益比以前翻一番。其外還有盤灣南沃、洋馬藥材、興橋紅星、千秋聯(lián)合、陳洋富陽、耦耕富民、特庸北洋等村及楊文琴、沈長忠、朱達洲等高效規(guī)模經營大戶都是我縣農村土地流轉和實施高效農業(yè)規(guī)模經營的典型事例。各鎮(zhèn)、村要大力宣傳這些典型，讓農民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農村土地規(guī)模經營帶來的實實在在好處，讓農村土地規(guī)模經營的理念深入人心。
　　三要實施流轉試點。在土地流轉剛起步的時候，許多地方都采取試點的辦法積累經驗、加以推廣。XX年初綿陽縣政府下發(fā)了關于做好農村土地流轉試點工作的意見，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村進行試點工作，當年19個村規(guī)模流轉土地1.15萬畝，簽訂各類流轉合同2875份。XX年年這項工作全面推開，今年4月底前該縣規(guī)模流轉土地9.23萬畝，簽訂各類流轉合同1.78萬份。我縣也要選擇有條件的鎮(zhèn)、村進行土地規(guī)模經營試點，組織有經濟實力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經營的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經濟組織牽頭建立一批規(guī)模高效農業(yè)示范園、區(qū)，及時總結經驗得失，推動農村土地規(guī)模經營迅速擴張。
　　㈡健全網絡，解決服務問題。土地規(guī)模經營同實行家庭聯(lián)產承包一樣，也需要政府的推動和服務。在這過程中要強化四個職能作用。   
　　一要強化主管部門的指導職能�？h農工辦要進一步強化管理職能，明確土地流轉原則，規(guī)范操作程序，指導、監(jiān)督各鎮(zhèn)（區(qū)）有序開展農村土地流轉工作。要在調查研究的基礎上，盡快拿出全縣農村土地規(guī)模流轉的可操作性實施意見，供縣委、縣政府決策參考。
　　二要強化農經中心的服務職能。各鎮(zhèn)（區(qū)）農經中心要充分發(fā)揮農村土地流轉服務中心的職能作用，認真做好土地流轉規(guī)劃，建好土地流轉儲備庫，健全土地流轉糾紛的調解、仲裁機制。要通過網絡等途徑，及時為廣大農戶免費提供土地流轉項目推介、政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務。要協(xié)助村（居）加強與合同簽訂雙方的溝通，適時了解他們的所恩所想，對可能出現(xiàn)矛盾的苗頭，及時做好化解工作，切實保證農村經濟社會和諧健康發(fā)展。
　　三要強化村居集體的組織職能。事實表明，村級組織的高效組織，能較好地解決成匡不連片、零星難集中等土地流轉工作中難題。全縣各村（居）要充分發(fā)揮自身的組織作用，立足服務，積極組織農戶與土地承包方就土地流轉價格、流轉條件、合同期限等進行協(xié)商，維護雙方利益。有條件的村（居）要由村干部領頭成立土地流轉合作社，有組織地租賃農民承包地進行統(tǒng)一轉租或發(fā)包，發(fā)展高........

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