供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革「詳解」

時間：2021-01-16 09:12:07 職場動態(tài) 我要投稿

　　在推進新型城鎮(zhèn)化中加強制度供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦于勞動力、資本、土地、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有效供給和利用。特別是制度供給具有基礎(chǔ)性作用，能夠從根本上釋放經(jīng)濟活力，為供給和需求的平衡匹配創(chuàng)造體制機制條件。新型城鎮(zhèn)化的制度供給涉及戶籍制度改革、城鄉(xiāng)福利保障制度改革、土地制度改革、勞動就業(yè)制度改革、投融資體制改革等。其中，戶籍制度改革是關(guān)鍵。通過實行居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險對接和并軌;完善相關(guān)配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，實現(xiàn)向新市民轉(zhuǎn)變。在人口老齡化到來、勞動力成本攀升的歷史關(guān)節(jié)點，這些改革舉措能夠延長人口紅利期，推遲劉易斯拐點的到來。同時，落實公平就業(yè)政策，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓，解決農(nóng)民工子女上學問題，增加人力資本投資，可以使勞動力素質(zhì)更好適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。此外，推進新型城鎮(zhèn)化，需要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，釋放農(nóng)村土地的資本屬性，既推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化。這樣的制度性改革有利于土地要素優(yōu)化配置，提高要素供給效率和靈活性。

　　形成市場主導、政府引導的機制。城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推。這一過程的順利推進，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面釋放經(jīng)濟社會活力。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化聚集效應(yīng)的必然結(jié)果，是一個自然歷史過程，應(yīng)遵循規(guī)律、因勢利導，既不能人為抑制、行政主導，也不能急于求成、拔苗助長。推進新型城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)恪守權(quán)力邊界，摒棄功利的實用主義做法。當前，既不能單純把城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對經(jīng)濟下行的靈丹妙藥，更不能把農(nóng)民工視作激活房地產(chǎn)市場的“接盤俠”，強迫農(nóng)民進城上樓，而應(yīng)尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)民擇善而從的自主權(quán)，提供足夠的發(fā)展機會和社會保障，保證農(nóng)民工“進得來”“融得進”“住得下”“過得好”�？梢栽诨A(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓c社會資本合作的PPP模式，調(diào)動全社會的資源和力量，形成農(nóng)民工市民化成本分擔機制，減輕地方政府財政壓力。這就要求地方政府進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，形成市場主導、政府引導的新型城鎮(zhèn)化機制，促進城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動力要素流動，促進資源優(yōu)化配置。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在企業(yè)自生力

　　當前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景有特殊之處，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，生產(chǎn)過剩和短缺并存，有效供給不足。這種結(jié)構(gòu)性失衡源于三點：一是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的“路徑依賴”，許多出口型企業(yè)是典型的“訂單生產(chǎn)”模式，如果國外需求萎縮，生產(chǎn)過剩危機立顯。二是政府隱性擔保，包括財稅補貼、融資便利和穩(wěn)定市場份額等。這類型企業(yè)缺乏市場“硬約束”，容易盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是需求結(jié)構(gòu)性變化，居民需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)。

　　所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把關(guān)鍵點放在提高企業(yè)自生力上。我國上個世紀80年代的.經(jīng)濟改革是”供給改革“成功的一個范例，其特點有兩個：一是改革的落腳點為企業(yè)，致力于提高企業(yè)生存力;二是改革措施，包括為企業(yè)減負、推動資產(chǎn)重組和放松生產(chǎn)管制等。改革的邏輯是，企業(yè)是市場主體，企業(yè)發(fā)展就意味著就業(yè)增加和居民收入增長，進一步帶動需求增長。因此，抓住企業(yè)，就抓住經(jīng)濟增長的命脈。實踐證明，這次改革成效突出。

　　增強企業(yè)自生力，要做好加法和減法。減法是消除企業(yè)生產(chǎn)的各種束縛和負擔，加法是為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造各種便利。主要包括以下方面：

　　其一，減負。這是增強企業(yè)自生力的前提。重在減掉其政策性負擔，主要集中在稅費、土地成本和人力成本、社會責任等方面。首先，減輕企業(yè)稅費負擔。據(jù)估計，“營改增”能實現(xiàn)減稅5000億元，但對于全國4000萬中小企業(yè)而言，平均減稅約為1萬元，明顯力度不夠。因此，需要在“營改增”的基礎(chǔ)上，推行出口退稅等一攬子減稅政策。同時，要將普適性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對需要重點扶持的戰(zhàn)略性新興行業(yè)采取特殊的稅收減免政策。其次，降低企業(yè)生產(chǎn)性負擔，特別是土地成本和人力成本。強制性、過高的社會保險繳費率是企業(yè)用人成本上升快的重要原因之一。近兩年，土地成本也成為沿海地區(qū)企業(yè)迅速上升的負擔。改革開放初期處于招商目的而簽署的土地租賃合同紛紛到期，土地所有者紛紛提高土地租賃價格，快速上升的住宅價格更是推高了工業(yè)用地價格。再次，減輕企業(yè)社會負擔。企業(yè)特別是國有企業(yè)的社會負擔是一個長期性改革任務(wù)。一些國有企業(yè)承擔了解決社會就業(yè)、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)助政府融資等不屬于企業(yè)正常生產(chǎn)營運范圍內(nèi)的職責。地方政府的這種做法開始推廣到非國有企業(yè)。企業(yè)在承擔社會責任后，必然要求政府在稅收、土地等方面給予補貼。長此以往，這種合作模式必然異化企業(yè)自身定位，導致企業(yè)發(fā)展對政府補貼形成依賴性，進而弱化其自生力。

　　其二，鼓勵創(chuàng)新。政府著重在三方面努力：首先，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。合理設(shè)計有利于企業(yè)研發(fā)的稅制結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)相關(guān)設(shè)備進項抵扣，支持企業(yè)靈活處理研發(fā)固定資產(chǎn)折舊。提高政府對產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新補貼，充分利用國際貿(mào)易規(guī)則通過研究補貼的形式提高企業(yè)的國際競爭力。加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)力度。其次，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新型人才建設(shè)。尊重企業(yè)家個人財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家精神。保護知識創(chuàng)新參與分配的權(quán)利，暢通科技人才進入企業(yè)的渠道。降低企業(yè)用人成本，為企業(yè)引進人才提供方便。再次，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

　　其三，完善市場退出機制。市場退出機制是企業(yè)自生力的外在壓力。要嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，鼓勵企業(yè)之間進行資產(chǎn)重組。當前而言，資產(chǎn)重組的重要內(nèi)容是淘汰“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”資不抵債，自生能力差，但由于銀行等借貸者和政府的支持而避免倒閉。這類企業(yè)占有大量的實物資源、金融資源和市場空間，但資源利用效率極低。淘汰“僵尸企業(yè)”，推動資產(chǎn)重組，需要堅持市場主導。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革成本由誰來買單?這就需要配套推進相關(guān)改革，特別是財政體制改革，中央和地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)劃分。在經(jīng)濟下行階段，地方政府稅源縮減，可支配財力在同等事權(quán)下捉襟見肘。例如，為企業(yè)減負，降低企業(yè)的稅費負擔，勢必進一步弱化地方政府財力。解決思路主要有兩種：一是中央將部分地方統(tǒng)籌的事權(quán)承接過來;二是賦予地方更多的財力。第二種思路需要進行財政體制改革。如果短期內(nèi)不能進行重大財政體制改革，那么至少要在稅收分成方面有所行動，提高地方政府的分成比例。同時，要重建改革激勵機制，為積極改革者保駕護航。

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