湖南出臺系列措施保護留守兒童
由于父母在外打工，農(nóng)村的留守兒童越來越多，近日湖南出臺系列措施保護留守兒童讓每個留守兒童獲得無差別關(guān)懷!
湖南有著超過300萬的留守兒童�！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》近日出臺，從監(jiān)護人責任、政府職責、學校任務(wù)等多個方面給出了具體措施，強調(diào)“強化家庭監(jiān)護主體責任”，要求建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制。其中明確表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理。
為農(nóng)村留守兒童建立信息臺賬，一人一檔案，在今年2月國務(wù)院公開發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》中，就有對此的明確要求。但對留守兒童的數(shù)量管理，湖南的《實施意見》更有自身的推進與拓寬。譬如其中明確表示，要建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，要建立信息共享管理機制，要通過以上兩個信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童的動態(tài)管理和全天候服務(wù)。
為農(nóng)村留守兒童建立詳細的信息臺賬，讓每一個留守兒童擁有專屬的檔案，其現(xiàn)實價值何在?最重要的價值，當然是一種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。如專家所指出，全國范圍內(nèi)到底有多少農(nóng)村的留守兒童，應(yīng)該說，當下出現(xiàn)在媒體之上的數(shù)據(jù)，多是模糊的估算，無法精確到“每一個”留守兒童。既然是要建立關(guān)愛保護機制，就當首先實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童數(shù)量的精確管理，建立專屬檔案不可或缺。
有對農(nóng)村留守兒童底數(shù)的摸清，才有對留守兒童年齡結(jié)構(gòu)、個性特征和多樣需求的詳細分析，然后才會有對留守兒童的“精準幫扶”。即便同為留守兒童，應(yīng)該說他們也存在著現(xiàn)實的差異性，這就必然需要精準幫扶、動態(tài)管理、因人施策。與此同時，因為清晰的留守兒童信息臺賬的存在，也更容易將具體的愛心傳遞到兒童，將具體的責任落實到個人，進而有利于政府、社會、專業(yè)機構(gòu)的協(xié)同合作。
如此意義來審視，為留守兒童建立信息臺賬，既是一種基礎(chǔ)工程的建設(shè)，也對留守兒童幫扶提出新的要求與議題，公共的管理思路亦當發(fā)生相應(yīng)的變化。當?shù)胤搅羰貎和娜粘顩r逐漸清晰，就必然要求提高職能部門的幫扶層次與水準，要將單純的物質(zhì)關(guān)懷，轉(zhuǎn)移到對留守兒童的精神與心理關(guān)懷上來。尤其是要積極地實現(xiàn)全國性的留守兒童數(shù)據(jù)庫連接，在其動態(tài)變化中，實現(xiàn)相應(yīng)義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移，為流動的留守兒童就學提供最大的便利。凡此種種，莫不可為。
每個孩子都彌足珍貴。“時間是個玩跳棋的兒童，王權(quán)執(zhí)掌在兒童手中”，時間和世界都是他們的。包括“留守兒童”在內(nèi)的孩子，都應(yīng)該被國家庇護。農(nóng)村留守兒童的困境如何來被發(fā)現(xiàn)，并得到精準的幫扶?最重要的依靠仍是公共的關(guān)懷。湖南公布《實施意見》，正是一次國家力量的輸送，期待相關(guān)規(guī)定被精準落實。從建立信息臺賬開始，“每一個”留守兒童都應(yīng)被置于公共的關(guān)懷之下。
湖南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見
湘政發(fā)[2016]17號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為切實做好我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，建立功能完備、運轉(zhuǎn)高效的未成年人關(guān)愛保護體系，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、切實增強做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的責任感
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，關(guān)系到未成年人健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，關(guān)系到全面建成小康社會大局。一直以來，各級各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，在未成年人權(quán)益保障等方面做了大量務(wù)實工作，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護機制不健全等，導(dǎo)致部分兒童缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，嚴重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。各級各部門要切實提高思想認識，堅持兒童利益優(yōu)先，切實增強緊迫感和責任感，爭取到2020年，在全省建立功能完備、運轉(zhuǎn)高效的未成年人關(guān)愛保護體系，實現(xiàn)未成年人法規(guī)制度體系更加健全，社會關(guān)愛保護意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少等目標。
二、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護責任體系
(一)強化家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員，要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護人單獨居住生活或交由無監(jiān)護能力的一方共同生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女經(jīng)常聯(lián)系，多見面多交流，多給予親情關(guān)愛。對于不履行監(jiān)護職責的'父母或受委托監(jiān)護人，村(居)民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止，督促其改正;情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依法追究責任。
(二)落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責�？h級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促檢查，結(jié)合本地實際，制定切實可行的關(guān)愛保護政策措施，認真組織開展關(guān)愛保護行動，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供支持;要加強對村(居)民委員會的指導(dǎo)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，明確父母監(jiān)護、關(guān)愛、教育子女職責，共同加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督，敦促其履職到位。村(居)民委員會要詳細掌握每個留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，定期或不定期走訪、探視，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告;要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利;要通過組織黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行跟蹤管理，及時幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學習上遇到的突出困難和問題，確保所有農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和關(guān)愛保護。
(三)強化部門協(xié)同關(guān)愛保護。進一步加強政府部門之間、各群團組織之間的協(xié)作，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各界關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的工作積極性。民政、教育、公安等部門要加強配合，積極指導(dǎo)全省各地做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。
民政部門要履行牽頭職責，加強監(jiān)督指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。要大力促進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護與未成年人社會保護工作的有機融合，提高關(guān)愛保護工作效能。要加快孵化培育社會工作專門服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，提高社會動員能力，開展專業(yè)化社會服務(wù)。要及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍。
教育行政部門要發(fā)揮學校關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的重要作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入日常校務(wù)管理內(nèi)容，并作為一項重要指標對各學校、幼兒園進行考核。支持和指導(dǎo)中小學校加強心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正中小學生心理問題和不良行為，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展。加大師資培養(yǎng)力度，加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工專題培訓，擇優(yōu)選拔教職工擔任農(nóng)村留守兒童生活管理員，積極倡導(dǎo)、推廣"愛心媽媽"、"代理家長"等成功經(jīng)驗，著力提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料能力。要增加農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)投入，促進寄宿制學校合理分布。中小學校、幼兒園要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，建立聯(lián)系卡制度，加強任課老師與家長、受委托監(jiān)護人的溝通聯(lián)系，強化人身安全防范知識教育。積極幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務(wù)工家長的聯(lián)系和親情交流。及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復(fù)學和書面報告制度。對勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學。對義務(wù)教育階段兒童輟學問題應(yīng)高度重視、認真解決，認真落實免費義務(wù)教育和教育救助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學輟學。寄宿制學校要完善教職工值班制度和學生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。鼓勵各地中小學校建立師生關(guān)愛志愿服務(wù)團隊，利用節(jié)假日走訪農(nóng)村留守兒童，進一步增強教育關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的實效。
公安部門要及時依法查處侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，對侵害未成年人案件，果斷處置。加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，指導(dǎo)督促中小學校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門加強法治安全常識普及和預(yù)防校園暴力事件，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對于父母或監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，要及時予以勸誡、制止。要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作。要大力推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。
財政部門要完善政府購買服務(wù)制度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入各級政府購買服務(wù)內(nèi)容。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。
婦聯(lián)組織要依托婦女之家、兒童之家、兒童快樂家園、知心屋等平臺，積極為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童家庭和其他監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康和學習生活情況，加強親情關(guān)愛。
共青團組織要積極組織廣大團員和青年志愿者開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)，參與完善農(nóng)村留守兒童基本數(shù)據(jù)采集，推動完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
三、建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制
(一)建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員對農(nóng)村留守兒童受侵害行為要履行強制報告職責，任何時間、任何地點發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。
(二)建立應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡;屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、監(jiān)護不當?shù)模?lián)系其父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料;上述兩種情形聯(lián)系不上其父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到救助保護機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實施保護;對于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
(三)建立評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)在村(居)民委員會、中小學校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估,有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護人經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。
(四)建立監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重損害的;將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的;或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導(dǎo)致留守兒童流離失所或者生活無著的;有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監(jiān)護職責或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，致使農(nóng)村留守兒童處于困境或者危險狀態(tài)的;脅迫、誘騙、利用農(nóng)村留守兒童乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響農(nóng)村留守兒童正常生活和學習的;或者教唆、利用農(nóng)村留守兒童實施違反犯罪行為，情節(jié)惡劣的，其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
(五)建立重點時段排查機制。實施重點時段農(nóng)村留守兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，預(yù)防控制留守兒童意外傷害。針對寒暑假、放學后時段，學校、村(居)民委員會要開展專門的安全教育,督促監(jiān)護人負起安全責任。民政、公安、教育、交通等有關(guān)部門要建立完善重點時段留守兒童傷害風險排查、防控、報告等制度,加強檢查考核，加大監(jiān)管力度。通過多種形式，建立農(nóng)村留守兒童應(yīng)急處置、救助干預(yù)等保護機制，有效預(yù)防和控制農(nóng)村留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發(fā)生，保護農(nóng)村留守兒童健康成長。
(六)建立信息共享管理機制。發(fā)揮電子信息管理功能，健全信息報送機制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。要依托現(xiàn)有的民政部門救助管理信息系統(tǒng)、教育部門中小學生學籍管理系統(tǒng)、衛(wèi)生計生部門婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公安部門人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，實現(xiàn)信息在省、市、縣、鄉(xiāng)四級間縱向貫通，在民政、教育、公安、司法行政、共青團、婦聯(lián)等部門間橫向互聯(lián)。各地要設(shè)立留守兒童關(guān)愛保護熱線電話，暢通訴求渠道，落實好跟蹤處置工作。將個案受理、轉(zhuǎn)接處置、心理援助、家庭監(jiān)護指導(dǎo)等納入其中，對農(nóng)村留守兒童的求助申請實行即時在線接聽和登記受理。通過兩個信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童的動態(tài)管理和全天候服務(wù)，做到精準定位到村、精準識別到戶、不留死角、不漏一人。
四、著力從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
(一)推動農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)。各地要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工攜帶子女進城定居，在子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面提供便利和幫助。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，督促用工單位依法制定并落實農(nóng)民工休假等制度，使其更好地履行監(jiān)護責任。
(二)推進農(nóng)民工子女就近入學。公辦義務(wù)教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。要加強城市中小學校建設(shè)和布局優(yōu)化，保障適齡農(nóng)村留守兒童基本教育公共權(quán)利，全面落實農(nóng)民工子女就地就近入學政策，使其真正融入城市學習生活。
(三)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要落實國務(wù)院、省人民政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，從源頭上逐步減少留守兒童現(xiàn)象。要積極承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)村勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓，強化農(nóng)村基本公共服務(wù),提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(四)倡導(dǎo)和諧的婚姻家庭關(guān)系。各地要積極開展婚前教育，增強新婚夫婦的法律意識和家庭責任感;認真開展婚姻家庭輔導(dǎo)和家庭糾紛調(diào)解工作，減少因家庭矛盾處理不當造成未成年人監(jiān)護缺失的現(xiàn)象;積極倡導(dǎo)湖湘好家風，營造和諧家庭關(guān)系。
五、強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要工作議事日程，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門負責，婦聯(lián)、共青團等群團組織參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各相關(guān)職能部門要強化責任意識，各負其責，相互配合，確保各項舉措落到實處。
(二)強化考核問責。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作績效作為衡量各級政府工作實績的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人給予獎勵。
(三)加強能力建設(shè)。要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施，依托救助管理站設(shè)立未成年人保護中心。要加強農(nóng)村學前和義務(wù)教育投入，改善辦學條件;充分發(fā)揮現(xiàn)有 "留守兒童之家"、"愛心家園"、"陽光庭院"、"兒童驛站"、"快樂學校"等關(guān)愛服務(wù)陣地作用，抓住我省撤鄉(xiāng)并村契機，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會辦公用房利用起來，建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)村級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心全覆蓋，并有統(tǒng)一標牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有專人管理，能提供必要的托管服務(wù)。要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，確保事有人干、責有人負。
(四)動員社會參與。要加強社會動員，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，調(diào)動社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)和各類志愿服務(wù)機構(gòu)參與，積極為農(nóng)村留守兒童提供監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。要發(fā)揮工會、關(guān)工委等群團組織作用，積極動員廣大職工，廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。要加大政府購買服務(wù)力度，通過服務(wù)外包、公益崗位購買等多種形式，充實基層工作力量，豐富關(guān)愛保護內(nèi)容。要積極引導(dǎo)市場參與，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園、留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心和托管服務(wù)機構(gòu)，財稅部門要認真落實稅費減免優(yōu)惠政策。要倡導(dǎo)社會互助，發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。
各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確職責分工和工作任務(wù)。對本實施意見的執(zhí)行情況，省人民政府將適時組織專項督查。
湖南省人民政府
2016年8月15日
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