海南旅游景區(qū)管理新規(guī)9月1日起施行
重磅消息：為提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量水平，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近日，新修訂的《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)獲海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過，并即將于9月1日起施行。
與原《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》相比，省旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的《規(guī)定》從樹立旅游景區(qū)全域旅游發(fā)展理念、強(qiáng)化旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃管理、優(yōu)化旅游景區(qū)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化旅游景區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、加大旅游景區(qū)經(jīng)營管理力度、加強(qiáng)景區(qū)文明旅游管理、改革完善旅游景區(qū)門票價(jià)格定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范旅游景區(qū)門票價(jià)格、建立健全旅游景區(qū)聯(lián)動監(jiān)管長效機(jī)制、從嚴(yán)從重整治旅游景區(qū)違法行為等十大方面進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范和完善。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)定》對于海南景區(qū)發(fā)展而言既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，新門檻、新機(jī)遇有望解決海南景區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，力促海南景區(qū)升級與優(yōu)化發(fā)展。
政企合力推進(jìn)全域旅游
海南正在積極推進(jìn)全域旅游，景區(qū)發(fā)展如何融入全域旅游發(fā)展理念?省旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)景區(qū)全域旅游發(fā)展理念，《規(guī)定》對旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)提出了要求，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營者創(chuàng)新旅游景區(qū)運(yùn)營模式，依托本地區(qū)的自然、人文、社會等資源，創(chuàng)建精品旅游景區(qū)。
針對我省目前旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃中存在的執(zhí)行不到位、不協(xié)調(diào)，以及旅游景區(qū)投資開發(fā)隨意性較大、品味低下、浪費(fèi)和破壞自然、人文資源等問題，《規(guī)定》強(qiáng)化了景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的管理。一是進(jìn)一步明確了旅游景區(qū)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體和程序。二是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)及其配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合省和所在地市、縣、自治縣的總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游景區(qū)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。
令陵水南灣猴島生態(tài)旅游區(qū)總經(jīng)理張杰眼前一亮的是，《規(guī)定》增加了縣級以上政府及有關(guān)職能部門的相關(guān)職責(zé)，特別是在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等上。這對于景區(qū)而言無疑是一大利好，也將促進(jìn)全域旅游的發(fā)展。
比如針對我省停車場、公共廁所、應(yīng)急救援等旅游景區(qū)配套服務(wù)和輔助設(shè)施、旅游景區(qū)道路、旅游公共交通體系、道路交通標(biāo)識系統(tǒng)、景區(qū)指示牌等建設(shè)不盡健全、規(guī)范等問題，《規(guī)定》明確，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)通往旅游景區(qū)的道路和旅游景區(qū)配套的相關(guān)設(shè)施，應(yīng)將游客運(yùn)輸納入公共交通系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理等。
門檻提高加速景區(qū)升級
“從整體上看，《規(guī)定》對景區(qū)運(yùn)營管理提出了很多明確的要求，景區(qū)運(yùn)營門檻提高。”三亞蜈支洲島旅游區(qū)副總裁丁峰說，《規(guī)定》對景區(qū)所提出的管理要求與國家5A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了銜接，同時(shí)從環(huán)境保護(hù)、安全管理、經(jīng)營管理等方面提出了要求，將加速海南景區(qū)升級。
旅游景區(qū)安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)定》進(jìn)一步加大了旅游景區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。一是加大高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、大型游樂項(xiàng)目等特種設(shè)備的.安全管理。二是加大旅游景區(qū)內(nèi)用于觀光游覽等經(jīng)營服務(wù)的交通工具及其駕駛?cè)藛T以及乘客的安全管理。三是加大旅游景區(qū)流量控制。四是加大旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全的管理。
針對我省旅游景區(qū)經(jīng)營中存在的店鋪、攤位雜亂、過度商業(yè)化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，個(gè)別旅游景區(qū)以燒高香、請香券、功德券、瞻禮券、算命等方式實(shí)施欺詐、斂財(cái)，以及一些旅游景區(qū)以虛高門票收入給予旅行社回扣及偷稅漏稅等突出問題，《規(guī)定》對旅游景區(qū)及景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并明確了旅游景區(qū)經(jīng)營者的相關(guān)法律責(zé)任。
旅游者在景區(qū)游覽過程中不文明行為時(shí)有發(fā)生，廣受社會詬病。為進(jìn)一步優(yōu)化旅游景區(qū)的環(huán)境和秩序，《規(guī)定》明確了旅游景區(qū)及其從業(yè)人員以及旅游者在文明旅游活動中的相關(guān)責(zé)任。
“按照《規(guī)定》要求，今后海南旅游景區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)培訓(xùn)、提高自身運(yùn)營管理水平，從項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及管理上注重對生態(tài)的保護(hù)，不隨意設(shè)攤設(shè)點(diǎn)等，從而實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。”我省一些業(yè)內(nèi)人士建議。
價(jià)格管控改變運(yùn)營模式
旅游景區(qū)以門票高額回扣攬客等行為是我省旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、不合理低價(jià)等突出問題存在的土壤。針對《規(guī)定》的出臺，我省一些業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨道，景區(qū)在抵制旅行社門票壓價(jià)要求上有了“政策底氣”。
《規(guī)定》明確，旅游景區(qū)實(shí)行無差別團(tuán)體票，團(tuán)體票價(jià)優(yōu)惠幅度不得高于散客票價(jià)的百分之二十，團(tuán)體票價(jià)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)價(jià)格標(biāo)志牌上標(biāo)明。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。旅游景區(qū)經(jīng)營者為旅游者提供唯一交通工具通達(dá)旅游目的地或者在景區(qū)進(jìn)行游覽，交通工具費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入門票價(jià)格，不得另外收取。通過網(wǎng)絡(luò)出售旅游景區(qū)門票的，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。
在價(jià)格方面，《規(guī)定》還對我省旅游景區(qū)門票價(jià)格的定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了改革完善，規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等價(jià)格，在定價(jià)或者調(diào)價(jià)聽證程序啟動前十五日，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)以書面形式征求同級旅游主管部門的意見�！斑@是我省旅游門票價(jià)格管理體制機(jī)制中的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新舉措，為規(guī)范我省旅游門票價(jià)格、遏制旅游‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’、不合理低價(jià)等突出問題提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障�！笔÷糜挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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