上海出臺人才新政“30條”誰將受益

　　9月25日，上海正式發(fā)布《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》(以下簡稱人才“30條”)，相比上海去年出臺的包含投資人、創(chuàng)業(yè)者直接落戶等內容的《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(以下簡稱人才“20條”)，上海市委組織部相關負責人介紹，此次發(fā)布的人才“30條”，著重在人才發(fā)展體制機制方面進行了再完善、再突破、再創(chuàng)新，是人才“20條”的“優(yōu)化版、加強版、升級版”。

　　新的人才“30條”對去年最受關注的`“人才落戶”政策并未進行大規(guī)模改動，增加的條例與高校里“青椒”(即青年教師——記者注)以及大學生相關度更高。

　　比如，人才“30條”比去年更明確了一個主要目標，即到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，基本形成與國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應的科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

　　圍繞這一目標，人才“30條”新增了“擴大人才國際交流與合作”的內容。鼓勵有條件的高校在海外建立辦學機構、科研院所在海外建立科研機構，鼓勵企業(yè)在海外投資設廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。吸引海外一流高校來上海開展合作辦學，鼓勵外資研發(fā)機構與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵跨國公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學術論壇落戶上海。

　　人才“30條”還首次提出要“保障和落實用人主體自主權”。推進用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放。

　　高校、科研院所在編制限額內自主引進人才，編制、人力資源和社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批，引進人才到崗后向人力資源和社會保障部門備案相關事項。深化簡政放權，消除對用人主體的過度干預，取消一批在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項。

　　人才“30條”還增加了“完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式”，提出要在上海建設若干具有國際影響力的一流大學，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創(chuàng)新。鼓勵不同類型高校差別化發(fā)展，建設若干具有國際一流水平的標志性學科，重點培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新人才。建立上海市高校崗位結構比例動態(tài)調整機制，對符合條件的高校，正高級崗位結構比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向上海市重點發(fā)展學科和科技成果轉化崗位傾斜。建立上海市高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制，推進部分普通本科高校向應用型高校轉變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點。

　　鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構，做大做強產學研用對接平臺。鼓勵企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。深入推進青年大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，積極落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓見習、稅費減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補貼等政策。

　　特別值得一提的是，人才“30條”還專門為青年優(yōu)秀人才脫穎而出“打開一條通道”。要求優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構運作機制。深入實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產學研用結合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后。吸引國外優(yōu)秀青年人才來滬從事博士后研究，擴大外籍博士后招生規(guī)模。

　　與高校“青椒”相關的新增條例還有“優(yōu)化科研教學機構學術領導人員管理方式”，進一步完善科研教學機構學術領導人員因公出國管理，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵制度，以及深化職稱制度改革。

　　其中，科技成果轉化獎勵、通過公開競標獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進高層次人才和團隊所需人員經(jīng)費，不計入單位績效工資總量。在職稱方面，外語和計算機應用能力不作為職稱評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計算機應用能力水平。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術職稱。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，并逐步與相關福利待遇脫鉤。

　　根據(jù)上海人才“30條”的第11條，上海將改進創(chuàng)新型科技人才支持方式。建立基礎研究人才長期穩(wěn)定支持機制，健全競爭性經(jīng)費與穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入模式，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。適當延長基礎研究人才評價考核周期。改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃的社會化管理，政府部門主要負責人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復資助和交叉資助。

　　此外，還有落實科技成果轉移轉化的稅收政策、建立有利于科技成果轉移轉化的工作機制、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境、加強創(chuàng)新成果知識產權保護等新增條例，均對高校“青椒”和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才未來的發(fā)展提供了指引性的保障措施。

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