修正前

（2005年1月19日審議通過）

修正后

（2016年9月29日審議通過）

律師解讀

第二條   

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本條例執(zhí)行。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、基金會、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之建立勞動關(guān)系的勞動者。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，依照本條例執(zhí)行。

該條的修正是為了與《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》保持一致。

《勞動合同法實施條例》第二條規(guī)定了“依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。”

《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》均采“勞動關(guān)系”表述。

第五條   

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付預(yù)警機制、信用監(jiān)督機制和應(yīng)急處置機制。

第五條   

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付預(yù)警機制、信用監(jiān)督機制和應(yīng)急處置機制。

各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

明確“建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度”。

因用人單位負責(zé)人逃匿或用人單位經(jīng)營困難等原因，導(dǎo)致勞動者被拖欠工資且臨時生活困難的，政府將用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金進行墊付臨時生活費。

該制度有利于切實保障勞動者的合法權(quán)益，妥善解決因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

第六條   

縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的工資支付行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

工商、建設(shè)、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門和銀行，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助勞動保障部門對工資支付行為實施監(jiān)督。

工會、婦聯(lián)等組織依法維護勞動者獲得勞動報酬的權(quán)利。

任何單位和個人有權(quán)檢舉工資支付的違法行為。

第六條

縣級以上人民政府人力資源社會保障部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的工資支付行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門和銀行，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助人力資源社會保障部門對工資支付行為實施監(jiān)督。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織依法維護勞動者獲得勞動報酬的權(quán)利。

任何單位和個人有權(quán)檢舉工資支付的違法行為。

強調(diào)交通運輸部門、水利部門、共青團、殘聯(lián)的職責(zé)與義務(wù)。

第十二條   

用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期支付勞動者工資；遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的.工作日支付。

第十二條

用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)在勞動合同中明確約定工資支付周期和支付日期。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期支付勞動者工資；遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

在勞動合同中約定工資支付周期和支付日期本是原第十二條的應(yīng)有之義。

為了規(guī)范勞動合同，現(xiàn)特明確規(guī)定。

第三十二條（新增）

建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭杏霉�實名管理制度。施工總承包單位�?yīng)當(dāng)建立施工人員進出場登記制度，加強對分包單位勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少兩年。

對建設(shè)工程領(lǐng)域提出更高要求，包括實行用工實名管理制度、施工人員進出場登記制度、用工管理臺賬制度。

建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)該規(guī)定建立、健全制度規(guī)范。若未實行上述制度，將構(gòu)成法律義務(wù)的違反；如發(fā)生糾紛，可能直接導(dǎo)致舉證不能并承擔(dān)相應(yīng)不利法律后果。

第三十三條（新增）

建設(shè)工程領(lǐng)域勞動者工資支付實行專戶管理制度，施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目工程款中的勞動者工資與其他款項分開銀行賬戶管理。工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金。

建設(shè)單位與施工總承包單位、施工總承包單位與分包單位簽訂工程承包合同時，應(yīng)當(dāng)對工程款中的人工費比例和支付期限作出明確約定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的比例按月將應(yīng)付工程款中的人工費單獨足額撥付到施工總承包單位開設(shè)的工資支付專用賬戶，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的比例按月將應(yīng)付工程款中的人工費單獨足額撥付到分包單位開設(shè)的工資支付專用賬戶。

工資支付專用賬戶內(nèi)資金少于應(yīng)發(fā)勞動者工資總額的，開戶單位應(yīng)當(dāng)按時補足。工程竣工且工資全部結(jié)清后，工資支付專用賬戶可以注銷，賬戶內(nèi)余額歸開戶單位所有。

建設(shè)工程領(lǐng)域工資專戶管理制度，將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離出來，能有效避免因拖欠工程款糾紛引發(fā)拖欠勞動者工資，確保勞動者工資按時足額發(fā)放。

第三十四條（新增）

建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理和工資支付專戶管理的具體辦法由省人民政府在一年內(nèi)另行制定。

針對建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理和工資支付專戶管理，廣東省將在2017年9月29日前出臺具體措施。

第三十五條（新增）

對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。

建設(shè)單位申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供工資支付專用賬戶的開立等建設(shè)資金落實情況。負責(zé)建設(shè)項目審批的部門應(yīng)當(dāng)將工資支付專用賬戶的開立作為建設(shè)資金落實的具體要求進行審查，不符合法定條件的，不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資工程項目的審批要求更加嚴(yán)格。

第四十條

勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全對工資支付違法行為的舉報投訴制度，設(shè)立舉報投訴信箱，公布舉報投訴電話，為勞動者舉報投訴提供便利條件，并為舉報人保密。

勞動保障部門接到舉報投訴后，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)決定是否立案并告知舉報投訴人；立案后對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜確需延長時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動保障部門負責(zé)人批準(zhǔn)，但延長時間最長不得超過三十日。

第四十條

勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全對工資支付違法行為的舉報投訴制度，設(shè)立舉報投訴信箱，公布舉報投訴電話，為勞動者舉報投訴提供便利條件，并為舉報人保密。

此次修正，將原第四十條第二款刪除。

刪除的原因在于原第四十條第二款與《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第三十七條（對符合條件的投訴，投訴材料之日起即為受理）、第四十五條（應(yīng)當(dāng)自立案之日應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起五個工作日內(nèi)受理，并于受理之日立案查處）、第四十條（告知和不予受理決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并在接到投訴之日起五個工作日內(nèi)作出；逾期未告知的，自收到起四十五個工作日內(nèi)作出處理……對情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長三十個工作日）的規(guī)定存在沖突。

第四十一條   

勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動守法誠信評價制度；對拖欠、克扣勞動者工資情況嚴(yán)重的用人單位，可以通過傳播媒體或者在職業(yè)介紹場所、用人單位工作場所等地點予以公布，并將有關(guān)情況告知工商、銀行等有關(guān)部門和單位。

第四十五條

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動守法誠信評價制度；建立拖欠、克扣工資單位黑名單制度，對拖欠、克扣勞動者工資情況嚴(yán)重的用人單位，通過傳播媒體或者在職業(yè)介紹場所、用人單位工作場所等地點予以公布，并將有關(guān)情況向人民銀行分支機構(gòu)、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政等有關(guān)部門和單位通報。

被列入拖欠、克扣工資黑名單的用人單位，其失信記錄納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及行業(yè)誠信信息平臺；屬于政府投資工程項目的，同時納入政府工程項目投資審批系統(tǒng)。有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面，應(yīng)當(dāng)對其予以嚴(yán)格限制。

拖欠、克扣工資將會被列入社保部門黑名單，并被信用懲戒：失信記錄將會被公示甚至納入審批系統(tǒng)，將在招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面受到嚴(yán)格限制。

第四十九條（新增）

在用人單位與勞動者約定的工資支付日期前，有證據(jù)證明用人單位法定代表人、實際經(jīng)營者或者主要負責(zé)人采取逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式逃避支付工資義務(wù)的，由人力資源社會保障部門責(zé)令其限期支付。

社保部門提前介入，保證勞動者權(quán)益。

第五十條（新增）

人力資源社會保障部門在辦理拒不支付勞動報酬案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉案人員有拒絕調(diào)查、逃匿或者轉(zhuǎn)移、隱藏、銷毀證據(jù)等行為，依法可以要求公安機關(guān)提前介入調(diào)查，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。有關(guān)行為涉嫌犯罪的，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)移送案件。

社保部門與公安部門的聯(lián)動機制。公安部門提前介入調(diào)查更能保障勞動者的合法權(quán)益。

第五十五條（新增）

施工總承包單位、分包單位違反本條例規(guī)定，未實行用工實名管理、工資支付專戶管理等制度的，由人力資源社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

未實行用工實名管理、工資支付專戶管理等制度的，將可能被處以5萬至10萬的罰款。

第五十條   

用人單位有下列行為之一的，由勞動保障部門視情節(jié)輕重，處以一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）拒絕、阻礙勞動保障行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）不按照勞動保障部門的要求報送書面材料、隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）經(jīng)勞動保障部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障部門的行政處理決定的。

第五十七條

用人單位有下列行為之一的，由人力資源社會保障部門視情節(jié)輕重，處以二千元以上二萬元以下的罰款：

（一）拒絕、阻礙勞動保障行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）不按照人力資源社會保障部門的要求報送書面材料、隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）經(jīng)人力資源社會保障部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行人力資源社會保障部門的行政處理決定的。

調(diào)整罰款金額幅度。

第五十九條（新增）

政府投資工程項目因拖欠工程款引發(fā)拖欠、克扣勞動者工資的，追究項目負責(zé)人的責(zé)任。

明確可追究政府投資工程項目負責(zé)人的責(zé)任。

將原《條例》相關(guān)條文中的“勞動保障部門”修改為“人力資源社會保障部門”，第二十九條、第四十四條中的“勞動爭議仲裁委員會”修改為“勞動人事爭議仲裁委員會”。

　　此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。