- 相關(guān)推薦
云南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案
云南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案已經(jīng)公開發(fā)布，大家一定要貫徹落實好該方案!下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于云南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案，歡迎大家閱讀!
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，全面加強我省危險化學(xué)品安全綜合治理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)精神，結(jié)合我省正在開展的危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)企業(yè)整治搬遷工程，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，把提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作相結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持標(biāo)本兼治，強化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，全面加強我省危險化學(xué)品安全管理工作，促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
嚴(yán)格按照云南省危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)企業(yè)整治搬遷工程“摸清底數(shù)、打非治違、全面登記、完善標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、一企一標(biāo)”的目標(biāo)任務(wù)，全面排查并消除全省危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制基本建立，人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面完成。安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任得到有效落實。危險化學(xué)品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。進一步夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，大幅提高危險化學(xué)品領(lǐng)域應(yīng)急救援能力，持續(xù)提升安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)大檢查長效機制常態(tài)化，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、治理內(nèi)容、工作措施及分工
(一)全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險
1、全面排查，摸清底數(shù)。重點排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置企業(yè)以及涉及危險化學(xué)品的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂玫雀鳝h(huán)節(jié)和領(lǐng)域。全面排查工作要做到不留盲區(qū)、不漏一戶企業(yè)，建立完整的企業(yè)名單、危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案、重大危險源數(shù)據(jù)庫，形成“一縣一冊、一園區(qū)一冊”。根據(jù)排查結(jié)果，將企業(yè)劃分為取締關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、整治提升三類，報當(dāng)?shù)卣�，縣級政府將企業(yè)分類匯總，由政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字后，報州、市政府，細(xì)化制定本行政區(qū)域綜合治理方案。(省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè);省能源局負(fù)責(zé)油氣管道企業(yè);省交通運輸廳負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)和港口、碼頭;省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)危險化學(xué)品廢棄處置企業(yè);省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū);省商務(wù)廳負(fù)責(zé)物流園區(qū);民航云南安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)民用航空機場;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂妙I(lǐng)域。2017年12月底前完成)
2、重點排查重大危險源。對照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218—2009)，認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查并分級，繪制電子分布圖，建立數(shù)據(jù)庫。(省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè);省能源局負(fù)責(zé)油氣管道企業(yè);省交通運輸廳負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)和港口、碼頭;省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)危險化學(xué)品廢棄處置企業(yè);省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū);省商務(wù)廳負(fù)責(zé)物流園區(qū);民航云南安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)民用航空機場。2017年12月底前完成)
(二)有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故
3、加強高�；瘜W(xué)品管控。重點管控我省硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)，加強硝酸銨、硝化棉、等高�；瘜W(xué)品儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置全過程管控。嚴(yán)格落實《云南省危險貨物道路運輸電子運單使用管理規(guī)定》，全過程管控高�；瘜W(xué)品流向。(省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè);省交通運輸廳負(fù)責(zé)運輸企業(yè)，牽頭負(fù)責(zé)落實《云南省危險貨物道路運輸電子運單使用管理規(guī)定》;省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)廢棄處置企業(yè);省公安廳負(fù)責(zé)道路運輸安全和流向管控;省國防科工局負(fù)責(zé)硝酸銨、硝化棉銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。2018年3月底前完成)
4、加強危險化學(xué)品重大危險源管控。督促危險化學(xué)品單位對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。落實企業(yè)對重大危險源實施重點管控的主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備。按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，實行分級監(jiān)管。(省安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)建立重大危險源在線監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)信息與各行業(yè)主管部門共享;省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進)
5、加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。國家和省級批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)管委會是園區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，全面開展工業(yè)園區(qū)(含化工相對集中區(qū))、人員密集區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。昆明市五華區(qū)云銅冶煉加工總廠片區(qū)、昆明市西山區(qū)�？谄瑓^(qū)、安寧市草鋪片區(qū)、昆明市尋甸縣金所片區(qū)、昆明市晉寧區(qū)二街片區(qū)、昭通市水富縣云天化股份公司片區(qū)、曲靖市沾益區(qū)花山片區(qū)、曲靖市陸良縣西橋片區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州片區(qū)、玉溪市澄江縣鳳麓鎮(zhèn)撫仙湖片區(qū)、紅河州開遠(yuǎn)市解化清潔能源和紅磷化工片區(qū)等11個化工相對集中區(qū)、人員密集片區(qū)2018年3月底前完成定量風(fēng)險評估，確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，其他工業(yè)園區(qū)(化工相對集中區(qū))、人員密集區(qū)2019年10月底前完成。利用信息化、智能化手段建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗為一體化的管理平臺，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力，每月至少開展1次危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查，督促企業(yè)對排查出的隱患整改落實到位。(省安全監(jiān)管局牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
6、全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)整治搬遷工程。全面摸清全省人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)企業(yè)底數(shù)，省交通運輸廳負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)和港口、碼頭;省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)危險化學(xué)品廢棄物處置企業(yè);省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū);省商務(wù)廳負(fù)責(zé)物流園區(qū);民航云南安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)機場油庫;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂闷髽I(yè)。省工業(yè)和信息化委牽頭制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策和搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的實施方案，并組織實施。各州、市政府要提高化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)推動以優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局、提升安全生產(chǎn)條件、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對非法設(shè)立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工企業(yè)，依法堅決予以關(guān)閉。按照“先急后緩、先易后難”的要求，制定計劃、完善方案并確定時間進度，推進化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作，加快重點敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)進區(qū)入園進度。凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)和自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，以及重點保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，2020年底前原則上必須完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。對專家建議搬遷和淘汰關(guān)閉的危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)企業(yè)，州市、縣兩級政府負(fù)主體責(zé)任，要依據(jù)專家檢查診斷意見制定具體的整治搬遷方案并嚴(yán)格組織實施，建立聯(lián)席會議機制，明確政策措施，合力推進整治搬遷工作。整治搬遷工作要與綜合治理實施方案同步進行，對搬遷難度大、投資額大的，力爭在“十三五”期間完成整體搬遷工作。(2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
7、加強危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和各單位責(zé)任，提高危險化學(xué)品(危險貨物)運輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、充裝、經(jīng)營企業(yè)建立運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度和電子運單制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強日常監(jiān)管。(省交通運輸廳，昆明鐵路局牽頭;省工業(yè)和信息化委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，民航云南安全監(jiān)管局、省郵政管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
8、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。在2016年底全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實《云南省油氣輸送管道安全監(jiān)管機制》，開展“回頭看”工作，杜絕新增隱患。各級能源部門為全省油氣輸送管道保護的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)完成全省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。(省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2017年9月底前完成)
(三)健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制
9、進一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。結(jié)合我省實際，適時提出加強我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合治理工作的具體意見，細(xì)化政府監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。(省安全監(jiān)管局、編辦牽頭。2018年9月底前取得階段性成果，2018年10月—2019年10月深化提升)、
10、建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，進一步明確成員單位的職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(省安全監(jiān)管局牽頭。2018年3月底前完成)
11、強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任。省安委會有關(guān)成員單位依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(省安監(jiān)局牽頭。2018年3月底前完成)
(四)強化對危險化學(xué)品安全的依法治理
12、完善危險化學(xué)品企業(yè)安全大檢查長效機制。所有危險化學(xué)品企業(yè)必須依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建立符合企業(yè)實際的檢查標(biāo)準(zhǔn)(簡稱“一企一標(biāo)準(zhǔn)”)。省直有關(guān)部門對企業(yè)“一企一標(biāo)準(zhǔn)”的實施工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。(省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、充裝、使用企業(yè);省能源局負(fù)責(zé)油氣管道企業(yè);省交通運輸廳負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)和港口、碼頭;省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)危險化學(xué)品廢棄處置企業(yè);省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū);省商務(wù)廳負(fù)責(zé)物流園區(qū);民航云南安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)民用航空機場;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂妙I(lǐng)域。2018年3月底前完成)
13、強化安全生產(chǎn)大檢查長效機制落實力度。危險化學(xué)品企業(yè)每月開展1次對標(biāo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患嚴(yán)格整改，相關(guān)情況及時錄入“云南省安全生產(chǎn)大檢查長效機制管理系統(tǒng)”上填報。(省安全監(jiān)管局牽頭。2017年6月底前取得階段性成果，2018年1月—2019年10月深化提升)
(五)加強規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控
14、統(tǒng)籌規(guī)劃編制。在編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，督促指導(dǎo)各州、市在推進“多規(guī)合一”工作中，充分考慮危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，在綜合治理實施過程中持續(xù)推進)
15、規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。省工業(yè)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，制定全省工業(yè)園區(qū)布局方案、準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。城市建設(shè)要與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭;省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
16、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制。嚴(yán)禁投資新建淘汰類化工項目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項目。新建項目必須綜合考慮安全保障水平、環(huán)境容量、能源資源消耗和排放標(biāo)準(zhǔn)等因素。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品建設(shè)項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)禁“未批先建”。鼓勵各地根據(jù)實際制定本地危險化學(xué)品“禁限控”目錄。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
17、加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，加強對全省危險化學(xué)品建設(shè)項目施工場所的檢查，對不具備條件的施工單位，依法查處，對因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
(六)依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任
18、加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實。督促和指導(dǎo)企業(yè)制定定期(原則上要求每年至少1次)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的管理制度，明確責(zé)任部門，確定獲取渠道、方式和時機，及時識別和獲取，定期(每年至少1次)進行更新，并及時對從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的守法意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進)
19、認(rèn)真落實“一書一簽”。督促和指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口和運輸單位及時將“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)危險特性和處置要求等有關(guān)內(nèi)容及時傳遞給有關(guān)方面。同時，有關(guān)監(jiān)管部門要將危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口和運輸單位貫徹落實“一書一簽”情況作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進)
20、推進科技強安。大力實施“科技強安”戰(zhàn)略，鼓勵和推動化工企業(yè)加大安全投入，積極采用先進的安全技術(shù)和裝備，繼續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。從2017年6月1日起，所有涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)。加快現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，力爭在2019年10月底前完成改造提升。(省安全監(jiān)管局、科技廳、工業(yè)和信息化委、公安廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進)
21、推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工業(yè)和信息化委要持續(xù)推進黃磷和電石生產(chǎn)2個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促企業(yè)全部實現(xiàn)尾氣綜合利用。采取停產(chǎn)整改、節(jié)能監(jiān)察、懲罰性(階梯)電價、不得參與市場化電量交易、延緩辦理生產(chǎn)許可手續(xù)等措施，倒逼企業(yè)升級改造，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。省安全監(jiān)管局對長期停產(chǎn)超過3年且復(fù)產(chǎn)無望的黃磷和電石生產(chǎn)企業(yè)，注銷安全生產(chǎn)許可證，提請屬地政府依法予以關(guān)閉。(省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
22、著力解決共性問題。對全省氯堿和合成氨生產(chǎn)企業(yè)全部完成安全儀表系統(tǒng)改造升級，逐步淘汰造氣、空分、壓縮設(shè)備未采用防爆電器的企業(yè)。對全省乙炔生產(chǎn)企業(yè)分期分批進行自動化改造，推廣低壓密閉式發(fā)生器的工藝技術(shù)，排出企業(yè)名單，落實改造進度，到2019年6月底對未完成改造的企業(yè)予以關(guān)閉。對全省乙醇生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)程要求對未單獨設(shè)置控制室的進行改造，酒精生產(chǎn)車間的易燃易爆氣體檢測報警儀與通風(fēng)風(fēng)機實現(xiàn)連鎖(省安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)。2019年10月底前完成)。
23、深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步落實扶持措施，對二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證時免于提供《安全現(xiàn)狀評價報告》、降低工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率等，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在云天化集團有限公司和云南煤化工集團有限公司各選擇2戶生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。持續(xù)推進)
24、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，每年年初制定執(zhí)法計劃，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)要求，對危險化學(xué)品企業(yè)實施“雙隨機”抽查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加強執(zhí)法信息公開，加大違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
25、依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，對較大以上事故實行提級調(diào)查，追究事故企業(yè)有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進)
26、建立實施“黑名單”制度。督促各地加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對照國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單企業(yè)在政府門戶網(wǎng)站和省安全監(jiān)管局網(wǎng)站進行公示，定期向社會曝光;充分利用全國信用信息共享平臺，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù)。(省安全監(jiān)管局牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、省地稅局、工商局，人民銀行昆明中心支行、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前完成)
27、嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。加強對昆明、紅河、曲靖3個綜合危險廢物處置中心監(jiān)管，提升危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)。強化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。(省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)。2018年3月底前完成)
(七)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力建設(shè)
28、強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，對照國家危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)利用國家化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，以及委托高等院校分期分批輪訓(xùn)省、州市、縣三級危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員，實現(xiàn)化工及有關(guān)專業(yè)和參加專業(yè)知識培訓(xùn)考核合格監(jiān)管人員配比不低于在職人員95%的要求，提高依法履職的能力水平。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前完成)
29、積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。持續(xù)推進)
30、嚴(yán)格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評價機構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，強化監(jiān)督檢查，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究有關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
31、借鑒先進經(jīng)驗，防范重特大事故。大力推廣應(yīng)用化工過程安全管理、風(fēng)險管理、危險與可操作性分析(HAZOP)等先進管理方法手段，鼓勵化工企業(yè)借鑒采用省內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和方法，提高安全管理水平。(省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前完成)
(八)加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)
32、完善危險化學(xué)品登記制度。嚴(yán)格登記，將危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)(帶倉儲)以及其他化工企業(yè)納入登記企業(yè)范圍，強化變更登記。充分運用全國危險化學(xué)品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，以登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開發(fā)省級定制版GIS系統(tǒng)，深化登記數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，服務(wù)好危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。(省安全監(jiān)管局牽頭;省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、國防科工局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
33、建立危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托省安全生產(chǎn)大檢查長效機制管理系統(tǒng)和省級危險化學(xué)品登記數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省工業(yè)和信息化委牽頭;省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、國防科工局，昆明鐵路局、昆明海關(guān)、民航云南安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
34、推進登記信息公開。建立云南危險化學(xué)品登記中心網(wǎng)，在網(wǎng)站發(fā)布登記公告、登記工作指南，提供相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)登記信息查詢，為社會公眾、有關(guān)單位提供危險化學(xué)品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。(省安全監(jiān)管局牽頭;省工業(yè)和信息化委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
(九)加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作
35、進一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，建立應(yīng)急物資調(diào)運機制，完善現(xiàn)場處置程序，加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在事故應(yīng)急救援中的技術(shù)指導(dǎo)作用，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。(省安全監(jiān)管局牽頭;省公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前完成)
36、加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，按照企業(yè)投入為主、各級政府和社會組織投入為輔的原則，將安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急經(jīng)費列入規(guī)劃和年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，加強救援基地和骨干救援隊伍的規(guī)劃、整合與建設(shè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣哟笪ｋU化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。(省財政廳牽頭;省安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。持續(xù)推進)
37、強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，大型生產(chǎn)企業(yè)必須建立專職應(yīng)急救援隊伍，暫不具備建立專職應(yīng)急救援隊伍條件的企業(yè)應(yīng)與專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，實行有償服務(wù)，逐步建立區(qū)域性應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范救援隊伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核。加強應(yīng)急救援物資儲備工作，昆明、昭通、保山、麗江、文山、普洱和西雙版納7個省級應(yīng)急救援物資儲備倉庫要進一步加強應(yīng)急救援物資儲備工作，增加物資儲備品種，完善場地設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急物資儲備倉庫正常運行。其他重點地區(qū)和企業(yè)也要建立相應(yīng)制度，有針對性地做好突發(fā)危險化學(xué)品應(yīng)急物資儲備和裝備配備工作，加強應(yīng)急處置的及時性、針對性和有效性。(省安全監(jiān)管局牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。持續(xù)推進)
38、加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)與管理。各級政府要建立企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接和報備制度，加強各部門應(yīng)急聯(lián)動，全面掌握危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、專家、裝備、物資、技術(shù)等應(yīng)急資源底數(shù)，健全完善生產(chǎn)安全事故預(yù)警工作機制。危險化學(xué)品從業(yè)單位要切實按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，每年要定期開展1次以上事故綜合應(yīng)急演練，并對演練效果進行評估，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌洳块T相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
(十)加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)
39、大力推進危險化學(xué)品安全宣傳普及。加強法治宣傳教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法安全管理的能力。強化安全生產(chǎn)措施經(jīng)驗宣傳，深入宣傳化工行業(yè)安全風(fēng)險分級管控、大檢查長效機制建設(shè)成效。加強正面主動引導(dǎo)，強化經(jīng)費保障，充分利用各種社會宣傳載體，通過開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競賽等活動，拓展宣傳途徑和手段，增強危險化學(xué)品安全宣傳教育的吸引力和覆蓋面。全面深化安全文化建設(shè)，推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(省安全監(jiān)管局牽頭;省教育廳、科技廳、新聞出版廣電局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。持續(xù)推進)
40、加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。省內(nèi)有關(guān)高校要主動加強與企業(yè)的合作，校企共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、共同開設(shè)有關(guān)課程和編寫教材、共同實施培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質(zhì)量。積極開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。(省教育廳、安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月—2019年10月深化提升)
41、加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、短期專題培訓(xùn)和學(xué)徒制等多種形式，對新就業(yè)人員進行化工及化工安全知識培訓(xùn)，對新上崗人員進行崗位專業(yè)知識及安全知識培訓(xùn)，對關(guān)鍵崗位人員進行提高安全技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員達(dá)到崗位技能要求。制定從業(yè)人員錄用計劃，編制化工安全中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(省安全監(jiān)管局牽頭;省教育廳、人力資源社會保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。持續(xù)推進)
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
省危險化學(xué)品安全綜合治理工作由省安委會組織領(lǐng)導(dǎo)。省安委會適時召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各州、市政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
五、時間進度和工作安排
2017年1月開始至2019年10月結(jié)束，分3個階段進行。
(一)部署階段(2017年1—3月)。各州、市政府和省直有關(guān)部門要按照總體要求和綜合治理職責(zé)分工，認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署，細(xì)化措施，制定具體實施方案。
(二)整治階段(2017年4月—2018年6月開展深入整治，并取得階段性成果;2018年7月—2019年8月深化提升)。各地、有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實施，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，省安委會辦公室每季度組織1次綜合督查，各州、市政府每月組織1次綜合督查，確保各項工作按期完成。
(三)總結(jié)階段(2019年9—10月)。各州、市政府和省直有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告報送省安委會辦公室。
(四)整治搬遷階段(2017年4月—2020年10月)。需要搬遷的企業(yè)原則上2020年底前必須完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。
六、組織保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各州、市和省直有關(guān)部門要成立以政府和部門主要負(fù)責(zé)人任組長的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自督導(dǎo)、親自調(diào)度，逐級落實責(zé)任，確保各項措施要求落到實處，堅決防范危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生。省直有關(guān)部門要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單于2017年2月底前報送省安委會辦公室。
(二)統(tǒng)一部署，密切配合。省安委會定期聽取匯報、調(diào)度進展情況，集中研究解決有關(guān)問題。省危險化學(xué)品綜合治理工作由省安委會辦公室牽頭，省安委會辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動我省危險化學(xué)品安全綜合治理工作;收集、匯總、報送、通報有關(guān)資料和信息;組織對各地危險化學(xué)品安全綜合治理工作開展情況進行督導(dǎo)、檢查。各州、市、縣、區(qū)也要建立相應(yīng)機制并明確牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保工作實效。
(三)完善措施，形成合力。各地、有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、密切配合，積極用好財政、土地、就業(yè)等優(yōu)惠政策，鼓勵化工企業(yè)退出、搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好職工安置工作。吸引社會資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造，支持重點化工企業(yè)隱患整改和污染治理，加快轉(zhuǎn)型升級。各級政府要統(tǒng)籌整合用好各方資源，對行政區(qū)域內(nèi)關(guān)閉化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備拆除、危險廢物處置、環(huán)境修復(fù)等給予支持，對主動實施關(guān)停、搬遷的化工企業(yè)予以獎勵。
(四)強化督導(dǎo)，加大力度。省安委會辦公室每季度組織有關(guān)部門對工作進展情況進行督導(dǎo)檢查。各州、市政府要采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查以及聯(lián)合執(zhí)法、公布“黑名單”、集中曝光警示和約談有關(guān)負(fù)責(zé)人等多種方式，推動工作落實。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理。對工作不力、行動遲緩、問題突出的地區(qū)和部門，進行通報批評;對從中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索和有關(guān)部門及人員失職瀆職行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
(五)廣泛宣傳，營造氛圍。各地、有關(guān)部門要充分運用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新聞媒體，加強危險化學(xué)品法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和政策解讀，進一步增強對工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，自覺抓整改、上水平、促發(fā)展。要鼓勵有獎舉報，自覺接受社會監(jiān)督。
【云南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案】相關(guān)文章：
危險化學(xué)品安全標(biāo)語08-11
危險化學(xué)品安全應(yīng)急預(yù)案11-25
淺析危險化學(xué)品的安全管理06-09
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)月總結(jié)05-08
危險化學(xué)品安全管理制度07-01
危險化學(xué)品安全管理制度06-11